【華夏第一縣】的轉(zhuǎn)型跨越之路
寫(xiě)在甘谷建縣兩千七百年之際
甘谷，古稱(chēng)“冀”。秦武公十年(公元前688年)建縣，為全國(guó)縣制肇始之地，以“華夏第一縣”著稱(chēng)于世。到2012年，甘谷建縣已有2700年。
2700年，一段悠長(zhǎng)的歷史。在中國(guó)五千年的歷史長(zhǎng)河中，時(shí)光老人用2700度春秋，鑄就了大半部煌煌華夏文明史。
2700年，歲月悠悠，渭水悠悠。甘谷大地，文脈浩蕩，人杰地靈。一代代甘谷兒女，用自己的勤勞和智慧，創(chuàng)造了歷史的輝煌，贏得世人景仰。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，甘谷發(fā)展日新月異。從貧窮走向富庶，從封閉走向開(kāi)放，從落后走向進(jìn)步……甘谷現(xiàn)代化的足跡堅(jiān)實(shí)而堅(jiān)定。近些年來(lái)，千年古冀以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，改革創(chuàng)新，敢為人先，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、大口徑財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)新高，迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，開(kāi)拓出了一條邁向跨越的發(fā)展之路。
“郡縣治，天下安�！币粋�(gè)縣的發(fā)展穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“基石”。今天，我們聚焦甘谷，其悠遠(yuǎn)厚重的歷史積淀令人自豪，其轉(zhuǎn)型跨越的堅(jiān)實(shí)腳步令人振奮。透過(guò)“華夏第一縣”的巨變，我們深刻感受到科學(xué)發(fā)展的無(wú)窮魅力和國(guó)泰民安的無(wú)窮希望。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的現(xiàn)代“突圍”
當(dāng)新石器時(shí)代農(nóng)耕文明的曙光在這片土地上初現(xiàn)，農(nóng)業(yè)一直就是甘谷這個(gè)內(nèi)陸縣的“必答題”，也是延綿千年的“主旋律”。
向產(chǎn)業(yè)化要突破，向規(guī)�；б�，向品牌化要市場(chǎng)……甘谷找到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史從此一去不返。
磐安五坪，甘谷渭河川道區(qū)最西部的五個(gè)村，曾因盛產(chǎn)辣椒而聞名，如今則因高原夏菜成為蔬菜市場(chǎng)的翹楚。隨著甘谷縣“西優(yōu)、東移、南進(jìn)、北擴(kuò)”蔬菜戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)端于五坪的蔬菜已經(jīng)“占領(lǐng)”了整個(gè)渭河川道，并以燎原之勢(shì)挺進(jìn)南北山區(qū)�！把嗉揖虏恕薄拔迤合牟恕薄蚌眉掖笫[”“南山架豆王”“中洲白菜”等品牌馳譽(yù)省內(nèi)外，甘谷成了名副其實(shí)、遠(yuǎn)近聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。
如今，蔬菜品種繁多，種什么合適、種什么賺錢(qián)，成為蔬菜種植必須思考的問(wèn)題。對(duì)此，甘谷打出了“因菜制宜”的王牌。多年來(lái)，甘谷農(nóng)技部門(mén)引進(jìn)各類(lèi)蔬菜品種進(jìn)行試驗(yàn)、示范，并篩選出120多種適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和市場(chǎng)需求的品種，蔬菜產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有了很大的提高。
隨著蔬菜規(guī)模的不斷擴(kuò)大，縣上因勢(shì)利導(dǎo)，不少菜農(nóng)開(kāi)始選擇“抱團(tuán)”發(fā)展，以“合作社”“蔬菜協(xié)會(huì)”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的形式，共同打拼市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高組織化程度。“華佳”蔬菜公司等蔬菜企業(yè)的成立運(yùn)行，更是“秀”出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的絢爛“舞步”。它在改變傳統(tǒng)種植模式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善管理、會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的種菜好手和市場(chǎng)能人。
據(jù)甘谷農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全縣蔬菜種植面積已經(jīng)達(dá)到22萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到59萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.8億元，蔬菜收入占到主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入的86%以上。
在適宜區(qū)域，蔬菜“一統(tǒng)天下”，讓農(nóng)民收獲著喜悅。而在干旱半干旱地區(qū)，甘谷的足音依舊鏗鏘：雙壟溝播玉米、地膜穴播小麥齊頭并進(jìn)，果椒產(chǎn)業(yè)“填空補(bǔ)齊”。
全膜雙壟溝播玉米是甘谷旱作農(nóng)業(yè)的革命，全膜覆土穴播小麥?zhǔn)歉使群底鬓r(nóng)業(yè)的“傳奇”。受干旱影響，甘谷主要糧食作物——冬小麥產(chǎn)量較低，旱情較重的年份甚至顆粒無(wú)收。為了解決這一問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)倡導(dǎo)地膜小麥的種植。然而，地膜小麥雖然收成好，但膜易松動(dòng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，成本較高等問(wèn)題接踵而至，嚴(yán)重挫傷了群眾種植的積極性。為此，農(nóng)技人員不斷試驗(yàn)，終于探索出了膜上覆土和一膜多茬的種植模式。這個(gè)因?yàn)橐淮橥炼鴦?chuàng)造的奇跡目前已經(jīng)形成了“全膜覆蓋、膜上覆土、留膜免耕、多茬種植”的成熟模式，并開(kāi)始在全國(guó)推廣運(yùn)用。
曾經(jīng)，辣椒產(chǎn)業(yè)承載著甘谷人火紅的愿望；今天，果椒產(chǎn)業(yè)揭開(kāi)了農(nóng)民致富的新篇章�！爸腥A名果”甘谷蘋(píng)果、甘谷花椒等優(yōu)勢(shì)品牌走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，“五帶一片”的果椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)成型，引領(lǐng)著甘谷人逐步實(shí)現(xiàn)更加美好的愿景。目前，全縣鮮果面積達(dá)到36.85萬(wàn)畝，年產(chǎn)量15.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值32704萬(wàn)元，甘谷縣被命名為“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”。
與此同時(shí)，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到317.5多萬(wàn)頭(匹、只)，被確定為全省瘦肉型豬生產(chǎn)基地。甘谷縣年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力13萬(wàn)人(次)以上，創(chuàng)收近10億元，被命名為“全國(guó)勞務(wù)之鄉(xiāng)”。
“商旅之家”的當(dāng)代詮釋
甘谷，曾是“絲綢之路”的重鎮(zhèn)，也是“唐蕃古道”的必經(jīng)之地。正因?yàn)榇�，甘谷素有�?jīng)商、重商、善商的傳統(tǒng)。
早在宋代，甘谷就創(chuàng)造過(guò)“茶馬大市”的輝煌。在明代，甘谷還演繹了“商旅之家”的繁華。在甘谷，善于經(jīng)商的人備受尊重。改革開(kāi)放的春風(fēng)吹開(kāi)了商貿(mào)活縣的“一池碧水”，甘谷人聞風(fēng)而動(dòng)，得風(fēng)氣之先，率先走向市場(chǎng)，很快成為西部著名的商業(yè)重鎮(zhèn)。曾任甘肅省委書(shū)記的宋平同志對(duì)甘谷人經(jīng)商的意識(shí)和行為贊賞有加。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在研究考察商品經(jīng)濟(jì)時(shí)曾經(jīng)把東部的溫州和西部的甘谷綜合對(duì)比分析。
今天的甘谷，商貿(mào)活力十分強(qiáng)勁。放眼縣內(nèi)，一大批蔬菜、花卉、木材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)星羅棋布，以冀城大商場(chǎng)為中心，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市為主體，小城鎮(zhèn)市場(chǎng)為支撐，便民市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)為延伸，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”連鎖店為節(jié)點(diǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)成熟。聚焦縣外，新疆的甘谷商貿(mào)城，西藏的甘谷商貿(mào)一條街，牽動(dòng)著國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)和周邊哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系……
工業(yè)強(qiáng)，才能富民，散兵作戰(zhàn)、各自為政的“作坊式”工業(yè)永遠(yuǎn)邁不進(jìn)工業(yè)化的“快車(chē)道”�！肮I(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的提出，讓甘谷在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，找準(zhǔn)了自己的坐標(biāo)，也讓融匯于精神和血液的商業(yè)因子在這片古老的土地上發(fā)揚(yáng)光大。
從小打小鬧到漸成支柱，工業(yè)已經(jīng)成為甘谷經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎。做大做強(qiáng)工業(yè)，在這個(gè)久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)大縣已經(jīng)不再只是一種夢(mèng)想。
長(zhǎng)期以來(lái)，依托縣內(nèi)豐富的石灰石資源，甘谷水泥產(chǎn)業(yè)異常興旺。但繁榮背后難掩有量沒(méi)質(zhì)的尷尬，管理落后、生產(chǎn)粗放、高污染、高能耗成了阻礙發(fā)展的短腿。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)模式，做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)成了縣委縣政府的共識(shí)，也成了縣域工業(yè)發(fā)展的突破口。最誠(chéng)懇的態(tài)度、最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)，贏得了甘肅祁連山水泥公司150萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)的入駐建設(shè)。
為了吸引更多項(xiàng)目，甘谷制定了一系列優(yōu)惠辦法，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，先后制定實(shí)施了一系列加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的措施辦法，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度等一系列保護(hù)性制度。同時(shí)，一系列高附加值的扶持激勵(lì)措施陸續(xù)實(shí)施：在工業(yè)規(guī)劃區(qū)新辦的企業(yè)，工業(yè)用地按國(guó)家規(guī)定的最低出讓價(jià)出讓?zhuān)馐粘龂?guó)家法律政策明文規(guī)定規(guī)費(fèi)之外的其它任何規(guī)費(fèi)；降低企業(yè)開(kāi)辦門(mén)檻，開(kāi)通企業(yè)辦事“綠色通道”，實(shí)行“外來(lái)投資企業(yè)貴賓證”；企業(yè)發(fā)展面臨“資金瓶頸”，政府出面在銀企之間“做媒”，并由縣財(cái)政擔(dān)保貸款；縣財(cái)政每年安排支持工業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目的貸款貼息……
為了打造工業(yè)起飛的平臺(tái)，甘谷依托資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，新建六峰、磐安、二十鋪工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)“磁場(chǎng)”不斷增強(qiáng)，園區(qū)成了眾多企業(yè)看好的“金窩窩”，先后吸引大唐甘谷發(fā)電廠(chǎng)、祁連山水泥等重點(diǎn)骨干企業(yè)入園發(fā)展，規(guī)模投資超過(guò)32億元，園區(qū)化發(fā)展的工業(yè)布局初見(jiàn)成效，電力能源、建筑建材、化工顏料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。
千年古城的現(xiàn)代風(fēng)韻
清晨，曙光初現(xiàn)，大眾亦舞亦武，晨練的隊(duì)伍揭開(kāi)了新一天的序幕；入夜，華燈初上，大小廣場(chǎng)和街頭巷尾，萬(wàn)人踏歌起舞……甘谷人的幸福指數(shù)正在城市化的推進(jìn)中“步步高升”。
甘谷城建，曾一度滯后。如今，一幢幢高樓拔地而起，一張張畫(huà)卷盡情書(shū)寫(xiě)。如果把甘谷縣城比作一個(gè)肌體，那么已經(jīng)建成的冀城廣場(chǎng)和正在建設(shè)的縣城西區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工程就猶如孔武有力的兩只臂膀，拓寬著城市發(fā)展的空間，提升著城市建設(shè)的水平。
“東西擴(kuò)展，南北延伸，中心建成區(qū)集中改造、配套、完善”，城鎮(zhèn)化浪潮“席卷”甘谷。冀城廣場(chǎng)、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、頤年家園、恒盛佳苑等建筑，讓城市更加美麗；供水、供熱和垃圾、污水處理等一批市政工程的建成使用，使縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐更加有力；全縣新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，磐安、安遠(yuǎn)、大石、金山、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的進(jìn)展，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.5%……老百姓真切地感受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的美好和幸福。
文化是城市之魂，管理是城市之基。在大規(guī)模進(jìn)行硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，甘谷更加重視軟環(huán)境的改善。隨著城鎮(zhèn)環(huán)境秩序長(zhǎng)效機(jī)制的建立和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，甘谷城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)步入建管并舉的“正道”。
道路是城鎮(zhèn)化的“動(dòng)脈”�！笆晃濉逼陂g，甘谷道路建設(shè)成就史無(wú)前例。麥甘路、冀城路、南北濱河路、康莊路、富強(qiáng)路等主干道相繼建成并鋪油硬化，“五縱九橫”的城區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成；新改建農(nóng)村公路388條1418.5公里，全縣公路通車(chē)總里程1966公里，是“十五”末的6.8倍，基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路鋪油硬化、鄉(xiāng)際公路連接暢通、鄉(xiāng)村公路水泥硬化的目標(biāo)。
宜居甘谷的時(shí)代脈搏
“我活了60多歲，盼水盼了60多年。祖祖輩輩多少年了，早上起來(lái)第一件事就是到離村十多里的山溝去挑水�，F(xiàn)在，我們不僅有水喝了，而且還喝上了甜甜的自來(lái)水。”謝家灣鄉(xiāng)農(nóng)民李有來(lái)說(shuō)起用上自來(lái)水的便捷，情不自禁道出了心聲。
在十年九旱的甘谷縣山區(qū)，澇壩水、窖水、高氟水、苦咸水一直是揮之不去的夢(mèng)魘。飲水，不僅成為山區(qū)人們最基本的生活需求，也寄托著他們對(duì)美好生活的向往。從2008年起，短短幾年時(shí)間，惠及5鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)村15萬(wàn)多人的西北部農(nóng)村飲水安全工程建成使用，惠及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)14萬(wàn)多人的東北部飲水安全工程正在分期有序建設(shè)，山區(qū)群眾祖祖輩輩的盼水夢(mèng)終于變成了現(xiàn)實(shí)。
從2007年到2011年，甘谷縣大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)了4倍多，“財(cái)政窮縣”有了華麗的轉(zhuǎn)身。伴隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，甘谷始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持用“小財(cái)政”撬動(dòng)“大民生”，將好鋼用在刀刃上。圍繞解決群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、住房、社保等實(shí)際問(wèn)題，逐年加大財(cái)政投入，每年為群眾承諾興辦了一些覆蓋面大、受益面廣的惠民利民實(shí)事。
“坐在家里有書(shū)看，娛樂(lè)活動(dòng)有陣地�！币郧�，人們只能把這種文化生活作為一種夢(mèng)想憧憬著。但現(xiàn)在，甘谷人已經(jīng)正在享受豐富多彩的文化生活帶來(lái)的快樂(lè)。圍繞建設(shè)特色文化大縣目標(biāo)，甘谷大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣圖書(shū)館大樓、青少年活動(dòng)中心及一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋相繼建成并投入使用，極大地帶動(dòng)了廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化等群眾性文化活動(dòng)的深入開(kāi)展，全民健身蔚然成風(fēng)，鄉(xiāng)土文化遍及全縣。
“小病拖、大病抗”曾經(jīng)是甘谷農(nóng)村貧困群眾面對(duì)疾病的無(wú)奈選擇，現(xiàn)在，人們?cè)僖膊怀羁床黄鸩×�，原本“門(mén)可羅雀”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常迎來(lái)絡(luò)繹不絕就診的人群。為改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺現(xiàn)狀，“十一五”期間，甘谷堅(jiān)持重心下移、服務(wù)基層，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)助水平逐年提高，新農(nóng)合參合率已達(dá)到95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，設(shè)施配備得到改善，群眾看病難看病貴問(wèn)題得到有效緩解。
甘谷是隴上久負(fù)盛名的文化之鄉(xiāng)。早在3000多年前，甘谷先賢石作蜀千里迢迢，遠(yuǎn)赴山東拜師孔門(mén)，學(xué)成歸來(lái)后潛心教化；明代教育家麻盛自設(shè)私塾，講學(xué)授徒，遠(yuǎn)近投其門(mén)下者絡(luò)繹不絕；還有清代“關(guān)西師表”鞏建豐，他們求學(xué)尚學(xué)的精神激勵(lì)著一代又一代的甘谷人。近五年來(lái)，甘谷財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入前所未有，基礎(chǔ)設(shè)施的改善力度前所未有，先后實(shí)施中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目188個(gè)，新改建校舍、危房23.01萬(wàn)平方米，教學(xué)條件極大改善。同時(shí)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，“兩基”成果不斷鞏固，職業(yè)教育不斷擴(kuò)大，高中教學(xué)穩(wěn)步提升，高考上線(xiàn)率和上線(xiàn)人數(shù)連續(xù)十三年位居全市第一，寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。
往事越千年，春風(fēng)叩心弦。如今的新甘谷，一邊精心細(xì)心地保護(hù)傳承著她源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化，一邊高歌猛進(jìn)地融入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的洪流，譜寫(xiě)著新的歷史。我們堅(jiān)信，一個(gè)幸福美好的新甘谷，必將崛起于渭水之濱。
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