【擔(dān)使命 聚同心 促巨變 省直部門落實脫貧攻堅專項責(zé)任工作紀(jì)實】
全力以赴助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
——訪省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組資金保障專責(zé)工作組組長，省財政廳黨組書記、廳長張智軍
新甘肅·甘肅日報記者 嚴(yán)存義
財力保障是助推脫貧攻堅取得決定性勝利的關(guān)鍵因素。
我省屬于欠發(fā)達(dá)省份，財政收入總量小，各級財政都十分困難，收支矛盾異常突出。在這種情況下，我省是如何千方百計籌措扶貧資金、加大資金投入、確保全力以赴助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的？為此，記者近日對省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組資金保障專責(zé)工作組組長，省財政廳黨組書記、廳長張智軍進(jìn)行了專訪。
問：脫貧攻堅是甘肅的“一號工程”和頭等大事，作為省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的重要組成機(jī)構(gòu)，資金保障專責(zé)工作組承擔(dān)哪些職責(zé)？
答：脫貧攻堅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會作出的重大決策部署，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。甘肅是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，十三屆省委履職以來，始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，成立省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)12個專責(zé)工作組，協(xié)同作戰(zhàn)，全力落實中央脫貧攻堅決策部署和省委省政府工作安排，以不獲全勝決不收兵的堅定意志，為打贏這場前所未有的攻堅戰(zhàn)奮力拼搏。
12個專責(zé)工作組中，資金保障專責(zé)工作組由省財政廳牽頭，省民委、省發(fā)改委、省金融局、省農(nóng)墾集團(tuán)、人民銀行蘭州中心支行6家單位共同組成。主要職責(zé)是：籌措資金，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，督促加快資金支出進(jìn)度，配合主管部門做好資金監(jiān)管等工作，使命光榮，責(zé)任重大。近年來，資金保障專責(zé)工作組在省委省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅決履行脫貧攻堅資金保障職責(zé)，千方百計籌措扶貧資金，持續(xù)加大投入力度，財政脫貧攻堅資金連年高位增長；明確目標(biāo)任務(wù)，靠實工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；聚焦深度貧困、緊盯重點任務(wù)，精準(zhǔn)統(tǒng)籌使用扶貧資金；完善政策，建立機(jī)制，切實強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，全力以赴助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
問：我們都知道，甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，財政本來就不寬裕，在保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“糧草軍需”方面做了哪些工作？
答：的確，甘肅屬于欠發(fā)達(dá)省份，從財力情況看，財政收入總量小、人均水平低、自給能力弱，各級財政都十分困難，加上落實減稅降費政策和新冠肺炎疫情影響，收支矛盾異常突出。但脫貧攻堅是一場必須打贏的硬仗，是沒有退路的。我省脫貧攻堅任務(wù)又十分繁重，資金保障面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有，對我們的保障能力和水平提出了很高的要求，必須要保證一定量的財政投入強(qiáng)度。
面對這一歷史性大考，我們知難而上，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)。首先，我們積極爭取中央支持，通過努力，2016-2020年，中央下達(dá)我省財政專項扶貧資金439億元，年均增長17.2%。其次，合理統(tǒng)籌地方財力，堅持勤儉節(jié)約、節(jié)用裕民、量力而行、盡力而為，除了保障工資發(fā)放、正常運轉(zhuǎn)和基本民生支出外，以“砸鍋賣鐵”的勇氣，最大限度壓減一般性支出，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力以赴保證脫貧攻堅投入。2016-2020年，省級財政安排財政專項扶貧資金230.8億元，年均增長46.6%；市縣安排167億元，年均增長21.4%，投入力度逐年加大，“十三五”期間，省市縣投入與中央下達(dá)我省資金的比例基本達(dá)到1∶1，投入力度在全國排前列，特別是2020年省市縣投入達(dá)到115億元，超過中央下達(dá)我省資金。
在此基礎(chǔ)上，主動對接?xùn)|部對口幫扶我省的天津、廈門、青島、福州四市，給予我省大力幫助支持，東西部扶貧協(xié)作資金逐年大幅增加，累計達(dá)到86億元，年均增長123.6%。同時，要求市縣盡力整合涉農(nóng)資金，調(diào)整地方政府一般債券使用結(jié)構(gòu)，落實土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策，用好行業(yè)資金，全力支持脫貧攻堅。現(xiàn)在回過頭來看，財政投入力度的加大，為實現(xiàn)脫貧攻堅各項任務(wù)圓滿完成奠定了堅實基礎(chǔ)。
問：貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)資金保障的重要舉措，甘肅是如何落實國家關(guān)于涉農(nóng)資金整合政策的？
答：2016年，國務(wù)院出臺了關(guān)于貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的意見，明確了資金整合范圍和主要投向，構(gòu)建了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入機(jī)制。我省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《意見》精神，及時制定具體實施意見，作出全面安排，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。按照“渠道不變，充分授權(quán)”的原則，督促省級13個部門將中央20項、省級14項涉農(nóng)資金一律切塊下達(dá)，不戴帽子、不跟任務(wù)、不考核約束性任務(wù)完成情況，審批權(quán)限完全下放到縣，由縣級政府依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃自主安排使用。實行“雙審”機(jī)制，指導(dǎo)貧困縣制定涉農(nóng)資金整合方案，做到“因需而整”“應(yīng)整盡整”，將有限的資金用在刀刃上，不斷提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益。2016-2020年，累計整合使用涉農(nóng)資金918.9億元，整合率73.8%。
通過涉農(nóng)資金整合，解決了資金分散、管理分散、使用效益不高的問題，集中財力辦大事，有效破解了長期困擾貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題，支持培育了一大批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動了貧困群眾增收，極大地改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，切實增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。
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