甘肅日報記者 沈麗莉 實習(xí)生 劉云霞
“吃水基本靠擔(dān)，生活基本靠田”、“一方水土難養(yǎng)一方人”是甘肅省許多貧困山區(qū)農(nóng)民生活的真實寫照。面對農(nóng)村人口多、貧困程度深的問題，“十二五”以來，甘肅省委、省政府把易地扶貧搬遷作為扶貧攻堅行動和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。
“十二五”期間，全省累計投入各類資金133億元，其中，國家易地搬遷專項資金25.86億元，中央財政扶貧資金5億元，省級財政配套資金11.85億元，地方配套資金4.96億元，群眾自籌資金85.35億元。共搬遷71個縣(區(qū)、市)的貧困群眾12.7萬戶63.5萬人，搬遷規(guī)模是“十一五”的1.8倍。
全面實施統(tǒng)籌兼顧
“十二五”以來，甘肅省堅持以扶貧“對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障”六個精準(zhǔn)要求為統(tǒng)攬，立足省情實際，瞄準(zhǔn)居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的區(qū)域需搬遷的貧困人口，先后科學(xué)編制了《甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃(2013–2018年)》，以促進(jìn)全省貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為目標(biāo)，以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為核心，把易地搬遷同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)，增強(qiáng)了易地搬遷工作的科學(xué)性、整體性和針對性。
同時注重省級財政支撐，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，人均增加2000元的省級財政配套資金，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了8000元；統(tǒng)籌安置各項資金，積極整合各類涉農(nóng)資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)，變“獨(dú)唱”為“合唱”，有效提升項目整體效益；注重金融創(chuàng)新扶持，把引導(dǎo)與自愿結(jié)合起來，對搬遷群眾每戶落實5萬元以內(nèi)、貼息3年的優(yōu)惠貸款。
堅持因地制宜，以高效益安置模式實現(xiàn)靈活搬遷。各地嚴(yán)格遵循“安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步”的原則，因地制宜選擇安置模式。集中與插花安置相結(jié)合，一方面，依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程、國有農(nóng)林場和礦區(qū)棚戶區(qū)改造等實施集中安置。配套建設(shè)一批引水灌溉工程，以水定地，以地定人，有效解決搬遷群眾上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難、發(fā)展難的“五難問題”；另一方面，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，通過土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及進(jìn)城務(wù)工等方式，穩(wěn)步推進(jìn)插花安置。
翻天覆地新變化
走進(jìn)鎮(zhèn)原縣三岔鎮(zhèn)高灣村，只見一棟棟新房依路而建，砂石路已通到群眾家門口；村組活動中心、便民商店、綠化帶、群眾健身器材等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。來到村民李偉章家，讓人眼前一亮，所有房屋一律瓷磚貼面，安裝防盜門，太陽能、太陽灶等設(shè)施一應(yīng)俱全。進(jìn)入房內(nèi)，沙發(fā)、液晶電視格外引人注目。“今年，我們家借助易地扶貧搬遷項目，新修了大房子，燒上了暖氣，我做夢都想不到我還能住進(jìn)這樣好的房子。”李偉章開心地說。
在鎮(zhèn)原縣郭原鄉(xiāng)，群眾爭相細(xì)數(shù)這幾年鄉(xiāng)村的變化：幾年前，我們村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，山區(qū)群眾多數(shù)住在土窯洞，出行走山間羊腸道，吃水要到溝里去挑。如今，該鄉(xiāng)借助易地扶貧搬遷項目，修道路、打水井、建新房、興產(chǎn)業(yè)……短短幾年時間，村上的變化翻天覆地。
這是“十二五”期間，71個縣12.7萬戶貧困群眾的共同感受。幾年來，我省堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，對部分長期在外打工或從事商貿(mào)活動且自愿在城市永久居住的農(nóng)戶，按照個人意愿，采取購買城區(qū)商品房、保障性住房、棚戶區(qū)改造房等方式進(jìn)行城區(qū)安置，并配套落實城鎮(zhèn)居民社會保障政策。
易地扶貧搬遷與生態(tài)治理相結(jié)合，與退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，大力實施“下山入川”工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
圍繞安居樂業(yè)，以高水準(zhǔn)富民舉措助力后續(xù)發(fā)展。我省始終把搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”作為突出任務(wù)來抓，圍繞增收致富、安居樂業(yè)，持續(xù)加大技能培訓(xùn)力度，積極搭建就業(yè)平臺，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，確保生活有保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)有崗位、增收致富有門路，不斷增強(qiáng)搬遷群眾發(fā)展動力和潛力。
易地扶貧搬遷顯成效
“十二五”以來，共新建安置住房及附屬用房12.7萬套、1084萬平方米，調(diào)整和開發(fā)基本口糧田26.76萬畝，修建堤防及排水渠658.33公里，新建及改擴(kuò)建道路2085.31公里，建設(shè)安全飲水工程938處，安裝農(nóng)電戶表工程54834戶，擴(kuò)建學(xué)校6684.11平方米、衛(wèi)生所6998平方米、村委會8580.99平方米。通過實施易地扶貧搬遷工程，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著提升，有效解決了搬遷群眾的住房難、行路難、吃水難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難等問題。
各地對搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類扶持，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)模式，通過發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民多元產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)聚集，有效拓寬了搬遷群眾增收渠道。充分調(diào)動搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)搬遷群眾的自我發(fā)展能力，讓貧困群眾有業(yè)可就，穩(wěn)定脫貧，做到了“穩(wěn)得住、能致富”，逐步融入到當(dāng)?shù)厣鐣?/P>
通過項目的實施，搬遷群眾從長期形成的“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)中解放出來，緩解了人口對資源的壓力，土地和勞動力資源得到合理配置。充分結(jié)合退耕還林(草)等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)水源林、草場、耕地等的保護(hù)，促使遷出地的生態(tài)環(huán)境得到較好的恢復(fù)和改善，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，實現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。
我省通過項目的實施，使搬遷群眾切實感受到了黨的溫暖和社會主義制度的優(yōu)越性，感受到了各級黨委、政府和廣大干部的關(guān)心和關(guān)愛，密切了黨群干群關(guān)系。特別是基層政府工作人員深入一線為群眾辦好事、辦實事，改進(jìn)了作風(fēng)、提升了效能，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力和公信力，受到人民群眾的普遍歡迎和好評。
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