為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)水利保障
——甘肅“十二五”水利改革發(fā)展回顧暨“十三五”展望
引洮供水一期正式運(yùn)行暨二期開工建設(shè)動(dòng)員大會(huì)現(xiàn)場。
全省“6363”水利保障行動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議現(xiàn)場。
黑河草灘莊水利樞紐開閘放水。
民樂馬鈴薯噴灌。
決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊，青土湖再現(xiàn)波光蕩漾。
張掖市肅南縣農(nóng)牧民喜迎放心水。
通渭縣長川流域梯田。
這是輝煌的五年，這是奮進(jìn)的五年。
“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部等國家有關(guān)部委的大力支持下，省水利廳堅(jiān)持水利建設(shè)和改革創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”，深化水利改革，加快項(xiàng)目建設(shè)，水利事業(yè)獲得長足發(fā)展。徐徐回望，隴原大地春潮澎湃，治水興水高潮迭起，為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)，引領(lǐng)著全面建成小康社會(huì)的航程。
五年間，全省水利總投資達(dá)516億元，其中中央投資308億元，分別是“十一五”水利總投資201億元的257%，中央水利投資115億元的268%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，是投入最大、建設(shè)最快、改革最好的一個(gè)時(shí)期。
回顧篇
治水思路更加清晰
實(shí)現(xiàn)供水、防洪、水生態(tài)安全三大目標(biāo)
深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，緊緊圍繞甘肅與全國一道建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，牢牢把握和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決人民群眾新期盼。在分析研判用水總量指標(biāo)與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)、水資源短缺與用水效率低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)等水利發(fā)展“八個(gè)不相適應(yīng)”問題的基礎(chǔ)上，明確提出，圍繞提升水利保障能力和構(gòu)建又好又快發(fā)展的水利體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政府市場兩手發(fā)力、建設(shè)發(fā)展與改革推進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，著力扭轉(zhuǎn)就水論水、重建輕管、重建輕改的水利發(fā)展局面。省委、省政府把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的關(guān)鍵行業(yè)，2015年決策啟動(dòng)實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，計(jì)劃到2020年，6年實(shí)現(xiàn)在建水利工程投資規(guī)模3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系“6大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標(biāo)”，為今后一個(gè)時(shí)期全省水利改革發(fā)展提供了重要遵循。
重大水利工程建設(shè)取得突破
新增供水能力6.1億立方米
引洮供水一期工程歷經(jīng)8年攻堅(jiān)克難，于2014年底全線建成，2015年8月投入運(yùn)行，甘肅中部地區(qū)123萬群眾吃上了干凈甘甜的洮河水。省上專門成立重大水利項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了前期工作推進(jìn)方案，確立了對口聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，列入國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程范圍的引洮二期、黃河甘肅段治理工程于2015年全面開工建設(shè)。引大入秦供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目完工、引大向蘭州新區(qū)供水項(xiàng)目加快實(shí)施，有效保障了蘭州新區(qū)建設(shè)用水需求。鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用供水工程、靖遠(yuǎn)雙永供水工程、古浪黃花灘骨干水利工程、天�？h石門河引水和南陽山片供水工程基本建成投入運(yùn)行。積石山引水、引洮會(huì)寧北部供水、引洮入潭工程即將建成，引洮濟(jì)合、引黃濟(jì)臨、天水城區(qū)供水、蘭州市水源地項(xiàng)目、武威市毛藏寺水庫、臨澤縣紅山灣水庫等建設(shè)進(jìn)度加快。“十二五”末，全省新增水利工程供水能力6.1億立方米，達(dá)到149億立方米，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。
民生水利發(fā)展步伐加快
解決991萬農(nóng)村人口飲水安全問題
省政府連續(xù)9年將解決農(nóng)村飲水安全問題列為為民辦實(shí)事事項(xiàng)，利用國開行貸款、整合部門資金支持飲水工程建設(shè)�！笆濉逼陂g累計(jì)解決了991萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，列入國家規(guī)劃的1526萬農(nóng)村飲水不安全人口全部銷號，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%。全力推進(jìn)河西及沿黃高效節(jié)水增效、隴中東南部特色農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，全省新增農(nóng)田有效灌溉面積55萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積410萬畝，對推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了有利條件。省政府整合部門資金，持續(xù)推進(jìn)梯田建設(shè)，全省累計(jì)興修梯田700萬畝，為全膜雙壟溝播、頂凌覆膜等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，全省累計(jì)實(shí)施了106個(gè)江河主要支流、33個(gè)中小河流及14個(gè)山洪溝道治理項(xiàng)目，新建加固堤防3265公里，堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%；完成了4座中型、127座小型病險(xiǎn)水庫及35座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)；建成了83個(gè)縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，提升了防災(zāi)減災(zāi)能力，有效保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
重點(diǎn)流域治理成效顯著
治理水土流失面積1萬平方公里
石羊河流域重點(diǎn)治理蔡旗斷面過水量、地下水控制開采量兩大約束性規(guī)劃目標(biāo)提前五年實(shí)現(xiàn)，青土湖形成最大22平方公里的人工季節(jié)性水面，北部湖區(qū)形成106平方公里的旱區(qū)濕地，流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鞏固黑河流域近期治理成效，實(shí)施了黑河干流引水口門合并改造及河道治理工程建設(shè)，連續(xù)5年圓滿完成了黑河調(diào)水任務(wù)，下游內(nèi)蒙古東居延海常年保持40.5平方公里水域面積，連續(xù)11年不干涸。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃加快實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復(fù)與歸束、水資源管理系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，5年來累計(jì)治理水土流失面積1萬平方公里，水土流失初步治理程度達(dá)27.4%。
水利改革全面深化
水利投融資、水權(quán)、水價(jià)改革取得突破
深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見、水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見，明確了以投融資改革添活力、以水權(quán)改革奠基礎(chǔ)、以水價(jià)改革增動(dòng)力、以水管改革促激力和“項(xiàng)目搭臺(tái)、改革唱戲”的水利改革思路，融合推進(jìn)水利各項(xiàng)改革。水利投融資改革取得突破。2014年組建成立了甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司，承擔(dān)引洮供水二期和天水城區(qū)供水項(xiàng)目法人；將國家資金作為項(xiàng)目資本金，牽引項(xiàng)目建設(shè)；帶動(dòng)市縣組建15家水務(wù)投資公司，擴(kuò)大融資規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。公司已獲農(nóng)發(fā)行甘肅分行等7家金融機(jī)構(gòu)綜合授信1120億元。以水投公司為平臺(tái)，全省已運(yùn)用各類貸款60億元用于水利項(xiàng)目建設(shè)。水權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以強(qiáng)有力的用水總量剛性約束指標(biāo)，倒逼開展水權(quán)改革。綜合考慮用水總量、用水定額以及土地、人口、種植結(jié)構(gòu)等因素，將水權(quán)逐步確權(quán)到戶。實(shí)施水權(quán)精細(xì)化管理，積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)開展交易。依托黑河和石羊河流域治理，張掖市、武威市水權(quán)改革在全省率先取得突破，疏勒河流域水權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。水價(jià)改革全面推進(jìn)。探索總結(jié)出了工程改造、水價(jià)改革與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”，農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動(dòng)”，加強(qiáng)用水管理與強(qiáng)化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的水價(jià)改革路徑。因地制宜推行終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、差別水價(jià)，完善終端計(jì)量設(shè)施，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。全省農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到0.147元/立方米，達(dá)到平均供水成本0.253元/立方米的58%。特別是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的涼州區(qū)等5縣(區(qū))的水價(jià)在原水價(jià)基礎(chǔ)上平均提高了50%，達(dá)到成本水價(jià)，其中高臺(tái)、民樂提高了1倍。水利管理改革積極推進(jìn)。組建基層水利站1048個(gè)、水利工程建設(shè)與管理站94個(gè)、水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站80個(gè)、縣級抗旱防汛服務(wù)隊(duì)87個(gè)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)4592個(gè)，建管站、質(zhì)安站、抗旱服務(wù)隊(duì)覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉(xiāng)；落實(shí)公益性“兩費(fèi)”4.7億元。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，18.8萬個(gè)小型水利工程已明晰了產(chǎn)權(quán)，占到總數(shù)的98%。
展望篇
搶抓加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機(jī)遇
全力實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，省水利廳將堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到水利工作的全過程和各領(lǐng)域，搶抓國家加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，全力實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，著力補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，為甘肅實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和與全國一道建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。
一是加快水資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓國家加快中西部地區(qū)水利骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，加快引洮供水一期工程配套完善，全力推進(jìn)引洮供水二期工程建設(shè)。盡快建成天水城區(qū)供水、引洮濟(jì)合、引黃濟(jì)臨等區(qū)域水資源配置工程，有序推進(jìn)中小型水庫工程建設(shè)。盡快開工建設(shè)白龍江引水、引哈濟(jì)黨、引大濟(jì)西、甘肅中部生態(tài)移民供水等工程。到2020年，全省新增水資源配置能力5.4億立方米以上。
二是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。整合各類農(nóng)田節(jié)水項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，完成河西走廊及沿黃高效節(jié)水增效、隴中東南部特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，到2020年全省高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到1000萬畝。深入落實(shí)“八個(gè)結(jié)合”工作思路，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)合同節(jié)水管理和項(xiàng)目代資代建，解決配套資金落實(shí)難、項(xiàng)目落地難、節(jié)水效果不明顯等問題。
三是大力實(shí)施水利精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)水利事業(yè)共享發(fā)展。深入落實(shí)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，加快實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，著力提高自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率，到2020年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)水利發(fā)展的支持傾斜力度，有序推進(jìn)灌區(qū)灌續(xù)建配套、末級渠系改造、梯田、抗旱引提調(diào)和“五小水利”工程建設(shè)，加快解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的灌溉、防洪等問題，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
四是加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)治理，助推綠色可持續(xù)發(fā)展。鞏固石羊河流域重點(diǎn)治理成效，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施黑河流域綜合治理及渭河源、洮河流域、兩江一水、祁連山生態(tài)保護(hù)等治理規(guī)劃。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量，嚴(yán)管用水強(qiáng)度，嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。按照實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的要求，加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)修復(fù)，保持和修復(fù)水系的完整性。大力推進(jìn)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，新增水土流失治理面積2萬平方公里。
五是全面深化水利各項(xiàng)改革，推進(jìn)水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，建設(shè)發(fā)展和改革管理雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的水利發(fā)展新格局。復(fù)制推廣水利投融資、水權(quán)、水價(jià)、水利管理改革的成功做法，深入開展水利示范創(chuàng)建，提升基層水利改革的實(shí)效。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，放開勘測設(shè)計(jì)、水利建設(shè)市場，讓外部有實(shí)力、有影響的企業(yè)參與省內(nèi)水利建設(shè)，把新的設(shè)計(jì)理念、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料引進(jìn)來，著力提升我省水利建設(shè)管理水平。
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