甘肅扶貧的三大啟示
11月下旬，清水縣黃門(mén)鄉(xiāng)小河新村掃尾工程正在加緊進(jìn)行。該縣圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極整合精準(zhǔn)扶貧各類資金，全縣40個(gè)易地搬遷項(xiàng)目正在加快實(shí)施。本報(bào)記者高檣
半月談?dòng)浾咄鹾Ｕ?孫愛(ài)東
甘肅，素有“隴中苦瘠甲天下”之稱。甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)，這片以“三西”并稱的黃土地干旱少雨、地力貧瘠，曾被聯(lián)合國(guó)專家評(píng)價(jià)為“不具備人類生存的基本條件”。
目前，這里依然是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一。甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)在接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)：“貧困是甘肅最基本的省情。加快脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，事關(guān)全省戰(zhàn)略全局�！边@位省委書(shū)記坦陳，“這幾年，我的大量精力都用在扶貧上”。
把政治責(zé)任扛在肩上
面對(duì)黨中央的重托，面對(duì)隴原鄉(xiāng)親的期盼，甘肅在全面小康的路上不能拖全國(guó)后腿。實(shí)現(xiàn)全省貧困人口的整體脫貧，成為甘肅各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。
但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。甘肅省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入貧困山區(qū)、貧困農(nóng)戶家中走訪調(diào)研，摸情況，找出路。
2012年的春天，甘肅開(kāi)展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。40余萬(wàn)干部直接聯(lián)系40余萬(wàn)特困戶，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤！
2013年6月，甘肅在全省實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)調(diào)要把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績(jī)的重中之重，舉全省之力、堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
2013年和2014年，甘肅進(jìn)入減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期。兩年來(lái)，全省貧困人口由692萬(wàn)減少到417萬(wàn)，年均減貧140萬(wàn)，年均減幅20.2%；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%。
2015年6月，甘肅全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議召開(kāi)。甘肅省委省政府精心制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案重磅出爐�！�1”，指1個(gè)意見(jiàn)——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》；“17”，指17個(gè)一攬子專項(xiàng)配套實(shí)施方案，制定了扶貧開(kāi)發(fā)作戰(zhàn)圖，打出精準(zhǔn)扶貧組合拳。甘肅的一系列舉措，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。
在甘肅采訪期間，記者最突出的感受是：面對(duì)貧困，甘肅人窮則思變，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都保持著勇于改變貧困的良好精神狀態(tài)。無(wú)論是貧困地區(qū)面上的情況，還是具體貧困戶的個(gè)案；無(wú)論是扶貧資金的使用程序，還是未來(lái)富民產(chǎn)業(yè)的新規(guī)劃，項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、人名、地名，扶貧干部都了然于心。扶貧工作是檢驗(yàn)各級(jí)干部素質(zhì)的戰(zhàn)場(chǎng)，考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)，也考驗(yàn)各級(jí)干部與貧困戶之間的感情。在天祝藏族自治縣大灣村采訪時(shí)，精準(zhǔn)扶貧戶薛銀錄一邊給我們遞蒸土豆，一邊向扶貧干部介紹情況，舉手投足間，毫無(wú)陌生感。
甘肅實(shí)行了黨政一把手扶貧責(zé)任制，省市縣逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市(州)、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人。全省通過(guò)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一攬子政策，讓貧困地區(qū)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在群眾脫貧增收上。而對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的地方，將實(shí)行“一票否決”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部將被降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為鼓勵(lì)更多優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)，省委出臺(tái)干部“逢提必下”政策。擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔的缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部要“補(bǔ)課”。
扛在肩上的是政治責(zé)任，裝在心里的是愛(ài)民情感。接受我們采訪的，無(wú)論是省廳領(lǐng)導(dǎo)、市委書(shū)記、銀行行長(zhǎng)，還是縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、駐村干部，在談起農(nóng)村的貧困時(shí)都充滿了感情，“我們就是從那個(gè)窮窩窩里走出來(lái)的，我們嘗過(guò)窮的滋味，我們知道扶貧工作對(duì)百姓的意義和價(jià)值，那關(guān)乎一家人的生活、幾代人的命運(yùn)�！�
用市場(chǎng)手段化解難題
貧困的本質(zhì)是缺錢(qián)，扶貧的難點(diǎn)也是缺錢(qián)。錢(qián)從哪里來(lái)？財(cái)政資金極為有限的甘肅，針對(duì)扶貧投入不足問(wèn)題，重點(diǎn)做好“開(kāi)源”“聚流”“生財(cái)”三篇文章�！伴_(kāi)源”，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、籌措財(cái)政資金，形成金融扶貧的杠桿；“聚流”，用政府資金和相關(guān)政策引導(dǎo)銀行資金，撬動(dòng)社會(huì)資金，乘數(shù)級(jí)放大扶貧資金總量；“生財(cái)”，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，因地制宜引導(dǎo)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益最大化。
如何撬動(dòng)金融的力量幫助貧困農(nóng)民走上脫貧致富之路，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。
撬動(dòng)金融的力量，必須破解農(nóng)民貸款難、貸款貴這一全國(guó)性難題。甘肅在總結(jié)雙聯(lián)惠農(nóng)、牛羊蔬菜、婦女小額擔(dān)保等涉農(nóng)貸款貼息政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽嘗試，專門(mén)為建檔立卡的97萬(wàn)戶、417萬(wàn)貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程。
精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，由銀行實(shí)行基準(zhǔn)利率、按年結(jié)息，省財(cái)政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔(dān)保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇，是名副其實(shí)的“窮人貸款”。精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款一經(jīng)推出，立即受到了廣大貧困群眾的歡迎。
發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，銀行提高了發(fā)放貸款的積極性，企業(yè)煥發(fā)了投資扶貧的積極性，貧困戶得到了實(shí)惠，其功效令政策實(shí)施者信心更加堅(jiān)定。
針對(duì)有意貸款卻無(wú)力經(jīng)營(yíng)的貧困戶，甘肅采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過(guò)簽訂協(xié)議，組織農(nóng)戶把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，按比例分紅，并在企業(yè)務(wù)工，形成資產(chǎn)和勞務(wù)雙重收益，從而帶動(dòng)貧困戶增收致富。
金融扶貧工程既是甘肅精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)，也是農(nóng)村金融的一大創(chuàng)舉，群眾“貸得上”“用得起”，貸款“放得準(zhǔn)”“用得好”，真正讓貧困農(nóng)民得到實(shí)惠。這一辦法不僅解決了貧困群眾脫貧致富的資金問(wèn)題，而且?guī)?dòng)了特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展；不僅激發(fā)了貧困農(nóng)戶內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，而且增強(qiáng)了群眾對(duì)政府的信任和擁護(hù)。
以創(chuàng)新精神確保實(shí)效
創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須不斷創(chuàng)新。甘肅在扶貧實(shí)踐中創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)：
一是政策創(chuàng)新，從“大水漫灌”式扶貧向?qū)嵤┒ㄏ颉皣姽唷�、定點(diǎn)“滴灌”扶貧轉(zhuǎn)變。甘肅推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合，做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”。針對(duì)以往涉農(nóng)資金分散“撒胡椒面”的現(xiàn)象，甘肅每年由省里整合涉農(nóng)資金，按照省級(jí)“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)管不管實(shí)施”的原則將權(quán)力下放到縣，按規(guī)劃整合使用，集中力量辦大事。
二是把精準(zhǔn)扶貧同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。記者在古浪縣黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)工地看見(jiàn)，大型施工車來(lái)來(lái)往往，一排排民房整潔氣派，一個(gè)個(gè)蔬菜大棚內(nèi)瓜果正鮮。這里的居民原來(lái)生活在2800米的高山上，那里架電線桿的成本要比山下蓋房子的成本還高。當(dāng)?shù)卣畬?shí)行的整體移民搬遷工程計(jì)劃搬遷4萬(wàn)多貧困群眾，投資17億元。政府幫農(nóng)民蓋好了房，設(shè)計(jì)好特色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“搬得下、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。
三是把扶貧與深化改革結(jié)合起來(lái)。甘肅提出堅(jiān)持全面深化改革優(yōu)先考慮扶貧、制定改革舉措重點(diǎn)傾斜扶貧、體制機(jī)制改革有效服務(wù)扶貧。無(wú)論哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)行業(yè)制定出臺(tái)改革政策都要把扶貧工作納入進(jìn)來(lái)。精準(zhǔn)扶貧貸款工程就是財(cái)政廳在改革實(shí)踐中推出的一個(gè)創(chuàng)舉。
四是充分激活基層組織的主體責(zé)任。在完善考核、選拔等激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，甘肅省還特許貧困縣可以根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要，把上級(jí)下達(dá)的扶貧資金統(tǒng)籌使用，只要不挪作他用和貪污腐敗，審計(jì)檢查時(shí)具體問(wèn)題具體分析。這一具體靈活、務(wù)實(shí)有效的舉措，讓基層干部拍手稱快。精準(zhǔn)扶貧貸款的發(fā)放與收回都納入對(duì)縣級(jí)政府的考核，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到基層工作人員，充分發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，解決扶貧貸款貸給誰(shuí)、怎么貸、干什么、收得回等一系列難題。
在全面建成小康社會(huì)的道路上，甘肅人正以自己特有的擔(dān)當(dāng)、實(shí)干和智慧砥礪前行，一定會(huì)書(shū)寫(xiě)出精準(zhǔn)扶貧的圓滿答卷。
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