金融扶貧的成功創(chuàng)舉
——我省大力實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程紀(jì)實
甘肅日報記者 沈麗莉
深秋時節(jié)，寒意陣陣。10月23日，在古浪縣召開的全省“財政+金融+貧困戶+企業(yè)或合作社”發(fā)展模式經(jīng)驗交流現(xiàn)場推進(jìn)會，卻讓來自精準(zhǔn)扶貧一線的領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)呵檎駣^，信心滿滿。
大家熱情暢談的是今年省委省政府推出的精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程。在省委省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略指引下，我省發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資金多方參與，大膽突破，積極嘗試，在全國率先闖出了一條具有甘肅特色的金融扶貧新路子。
與會代表們說，精準(zhǔn)扶貧貸款工程既是精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)，也是農(nóng)村金融的一大創(chuàng)舉，這項工程的順利實施，結(jié)束了貧困戶貸不到款、貸不起款的歷史，讓群眾“貸得上”“用得起”，將貸款“放得準(zhǔn)”“用得好”，真正讓貧困農(nóng)民得實惠。
金融扶貧再發(fā)力，好鋼用在刀刃上
長期以來，貧困群眾貸款難、貸款貴是制約老百姓脫貧致富的重要障礙。由于農(nóng)戶還款能力弱，貸款風(fēng)險大等諸多因素，商業(yè)銀行面對困難群眾的渴求也是望而卻步。
今年4月，省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議明確提出，要瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最迫切的問題、最緊要的事項，大膽改革，創(chuàng)新突破。為此，省財政廳學(xué)習(xí)會議精神實質(zhì)，從財政、金融的角度對精準(zhǔn)扶貧問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了實施“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”工程的初步思路，隨后又與部分市縣的財政局長，以及金融部門溝通，對方案進(jìn)行了探討和論證。大家一致認(rèn)為，實施“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”方案是急貧困縣區(qū)所急、想貧困百姓所想。
針對省財政廳提出的關(guān)于實施“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”工程建議報告，省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平和省委副書記歐陽堅高度重視，分別作出批示，要求相關(guān)部門做好測算及方案完善，算好賬、算準(zhǔn)賬，使之成為精準(zhǔn)扶貧的有益探索。
此后，省財政廳集中力量進(jìn)一步研究制定并細(xì)化精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程實施方案，起草合作協(xié)議和責(zé)任書，并再次邀請12個縣的“一把手”和市縣財政局長深入討論，形成了共識。隨之，緊張而有序地開展了比選銀行等一系列前期準(zhǔn)備工作。
7月16日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程正式啟動，這是我省在總結(jié)雙聯(lián)惠農(nóng)、婦女小額擔(dān)保等涉農(nóng)貸款貼息政策實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極謀劃對接，專門為建檔立卡的全省97萬戶、417萬貧困人口量身定做的專屬金融產(chǎn)品。財政和銀行按照7:3的比例設(shè)立10億元風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動400億元的銀行貸款，放大效果達(dá)到58倍。
啟動儀式上，省財政廳與蘭州銀行簽訂了合作協(xié)議、與縣市區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，蘭州銀行與縣市區(qū)政府簽訂了委托貸款協(xié)議。縣市區(qū)政府代表領(lǐng)取了精準(zhǔn)扶貧貸款支票。蘭州銀行董事長房向陽深有感觸地說，精準(zhǔn)扶貧專項貸款是名副其實的“窮人貸款”，真正解決了銀行不敢貸、農(nóng)戶貸不到的難題。
全力推進(jìn)，扶真貧、真扶貧
省委、省政府推行的精準(zhǔn)扶貧專項貸款，按照政府引導(dǎo)，財政撬動，金融支持，以帶動貧困戶增收為目的，以發(fā)展新型經(jīng)營主體為著力點(diǎn)，旨在為完成全省脫貧任務(wù)提供有效資金保障。每戶可貸款1萬至5萬元，期限1至3年。今年投放200億元，2016年底要達(dá)到400億元，確保三年任務(wù)兩年完成。
渭源縣是全省第一批精準(zhǔn)扶貧專項貸款實施縣，該縣田家河鄉(xiāng)元古堆村村民龔貞龍在工程啟動短短一周后便拿到了專項貸款5萬元。當(dāng)天，像他一樣，元古堆村和田家河村的90戶貧困戶共貸款450萬元。龔貞龍高興地說：“我要用這5萬元的扶貧貸款，擴(kuò)大百合種植面積，和其他貧困戶一起發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，過上好日子�！�
7月16日，精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程啟動后，首批50億元貸款已于8月6日前發(fā)放到38個縣的資金承接平臺，涉及16萬戶、71萬人，占今年脫貧人口的72%。
8月11日，在全省精準(zhǔn)扶貧專項貸款工作推進(jìn)會議上，再次啟動第二批50億元專項貸款工作，涉及6萬戶、29萬人，占今年脫貧人口的28%。這樣，今年精準(zhǔn)扶貧專項貸款可實現(xiàn)75個縣區(qū)22萬戶、100萬減貧人口全覆蓋。
為了加快實施專項貸款工程，8月18日，省財政廳會同省扶貧辦、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程的通知》，下達(dá)400億元專項貸款指導(dǎo)性計劃，為全省扎實推進(jìn)、規(guī)范操作精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程提供了政策依據(jù)。
10月12日，全省精準(zhǔn)扶貧專項貸款第二次簽約儀式舉行，省財政廳又與農(nóng)行甘肅省分行、甘肅銀行、省農(nóng)信社簽訂了合作協(xié)議。
精準(zhǔn)扶貧專項貸款由省財政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔(dān)保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇。一經(jīng)推出立即受到了廣大貧困群眾的歡迎。短短4個月，已在全省遍地開花，截至10月22日，全省累計發(fā)放貸款110億元，23.5萬貧困戶從中受益。
探索多種運(yùn)作模式，顯現(xiàn)多重扶貧效應(yīng)
實踐證明，精準(zhǔn)扶貧專項貸款不僅解決了貧困群眾脫貧致富的資金問題，而且?guī)恿颂厣a(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展；不僅激發(fā)了貧困農(nóng)戶內(nèi)在活力和發(fā)展動力，而且增強(qiáng)了群眾對政府的信任，成為貧困農(nóng)戶發(fā)展致富的有效舉措，成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。
9月23日，省委書記王三運(yùn)在會寧縣調(diào)研時指出，精準(zhǔn)扶貧專項貸款不僅是“1+17”系列政策中的核心，而且是最大的亮點(diǎn)。
面對新的機(jī)遇，各地各部門和金融機(jī)構(gòu)紛紛從實際出發(fā)，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，成功探索出了多種有益的運(yùn)作模式：
——“一站式”服務(wù)模式。對有經(jīng)營能力、有貸款需求的貧困戶，直接發(fā)放到戶。武威市設(shè)立了由財政、金融和扶貧等部門組成的“一站式”服務(wù)平臺，快捷高效地把貸款發(fā)放到了貧困群眾手中。
——龍頭企業(yè)帶動模式。針對無力經(jīng)營但又有貸款意愿的貧困戶，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過簽訂協(xié)議等形式，把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工，從而帶動貧困戶增收致富。
——合作社或能人帶動模式。對有貸款意愿，但經(jīng)營能力較弱、需要幫助發(fā)展的貧困戶，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入社、按股分紅”方式，把優(yōu)惠貸款發(fā)放到專業(yè)合作社，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、參與分配。
——村內(nèi)擔(dān)保模式。貸款戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施，或以多戶聯(lián)保、雙聯(lián)干部擔(dān)保等方式，向鄉(xiāng)、村兩級提供抵押擔(dān)保，建立反擔(dān)保機(jī)制，有效防范了信貸風(fēng)險。
各地各部門在精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程的實施過程中，成功探索總結(jié)出的多種模式，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，有效解決了貧困戶、扶貧企業(yè)和合作社怎么貸到款、怎么用好款、怎么安全運(yùn)行的問題。
共同的使命，神圣的責(zé)任。面對重大挑戰(zhàn)，甘肅正在扭住發(fā)力重點(diǎn)，在深化改革進(jìn)程中提升精準(zhǔn)扶貧，全力唱好扶貧攻堅的大合唱，奮力創(chuàng)造著精準(zhǔn)扶貧征程的新奇跡。
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