甘肅省政府出臺(tái)重大行政決策程序暫行規(guī)定
政府重大行政決策將充分聽取公眾意見
甘肅日?qǐng)?bào)蘭州4月9日訊 （記者白德斌）省政府今天正式出臺(tái)重大行政決策程序暫行規(guī)定，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定將作為政府重大行政決策的法定程序。
按照規(guī)定，政府重大行政決策除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。重大行政決策事項(xiàng)承辦單位要根據(jù)該決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議，特別是對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的反對(duì)意見和修改意見，嚴(yán)禁只聽取贊成的意見，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見和修改意見。公眾參與的結(jié)果將作為省政府行政決策的重要依據(jù)之一。
甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《甘肅省人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所指省政府重大行政決策包括以下事項(xiàng)：
（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章；
（二）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（三）財(cái)政預(yù)算編制中重大財(cái)政資金安排；
（四）編制或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（五）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；
（六）政府重大投資和建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；
（七）重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定或調(diào)整；
（八）制定涉及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大措施；
（九）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整；
（十）其他需由政府決策的關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項(xiàng)。
第三條 政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅(jiān)持以下原則：
（一）科學(xué)決策原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。
（二）民主決策原則。堅(jiān)持民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。
（三）依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。
第二章 公眾參與
第四條 政府重大行政決策除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)根據(jù)該決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議。
征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。
第六條 重大行政決策事項(xiàng)可以通過報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項(xiàng)名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。公示的期限一般不少于7個(gè)工作日。
第七條 在公眾參與的過程中，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的反對(duì)意見和修改意見，嚴(yán)禁只聽取贊成的意見，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見和修改意見。
第八條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交省政府審議。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。
公眾參與的結(jié)果作為省政府行政決策的重要依據(jù)之一，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。
第九條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見，視情況以適當(dāng)方式說明理由或作出解釋。
第三章 專家論證
第十條 省政府建立重大行政決策咨詢專家?guī)欤霂?kù)專家的職責(zé)主要是對(duì)省政府重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。
第十一條 遴選參與重大行政決策論證的專家應(yīng)具備以下基本條件：
（一）政治素質(zhì)高，有堅(jiān)定的理想信念和較高的政策理論水平；
（二）學(xué)術(shù)造詣深，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度；
（三）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
（四）責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的論證工作；
（五）具有較高的社會(huì)公認(rèn)度，公正誠(chéng)信，能夠客觀、獨(dú)立、公正、負(fù)責(zé)地提出論證意見。
第十二條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行論證：
（一）必要性研究；
（二）科學(xué)性研究；
（三）可行性研究；
（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究；
（五）執(zhí)行條件研究；
（六）對(duì)環(huán)境保護(hù)、居民健康及生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響研究；
（七）負(fù)面影響可控性研究；
（八）其他必要的相關(guān)因素研究。
第十三條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進(jìn)行：
（一）決策事項(xiàng)承辦單位從省重大行政決策咨詢專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家，提出專家組長(zhǎng)建議人選報(bào)省政府確定；
（二）決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家組比較充分的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料；
（三）參加決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上，在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究，出具書面論證意見；
（四）決策事項(xiàng)承辦單位將專家組書面意見連同決策事項(xiàng)一并提交省政府審議。
第十四條 參加重大行政決策論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，對(duì)提出的論證意見署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。
第十五條 參加決策論證的專家一般不少于5人。涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于9人。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十六條 凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，作出決策前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十七條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照以下程序進(jìn)行：
（一）除省政府指定的評(píng)估主體外，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位為評(píng)估主體。
（二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)工作需要，可以組織由省直有關(guān)部門，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。
（三）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、評(píng)估步驟與方法等，并提供評(píng)估所需的基本保障。
（四）評(píng)估小組根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽取各方面意見。對(duì)受決策影響較大的企事業(yè)單位、群體、有特殊困難的家庭和個(gè)人要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見，并講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。
（五）評(píng)估小組分門別類梳理各方意見和情況，對(duì)決策方案的合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。
（六）評(píng)估小組根據(jù)分析論證情況，按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別，確定決策實(shí)施后可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出評(píng)估報(bào)告。
（七）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位將評(píng)估報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交省政府審議。
第十八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程；
（二）各方意見及其采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。
第十九條 對(duì)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；對(duì)存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；對(duì)存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。
第五章 合法性審查
第二十條 省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省政府重大行政決策的合法性審查工作，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位等相關(guān)單位配合做好合法性審查工作。
第二十一條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：
（一）決策方案說明；
（二）與該決策有關(guān)的法律政策依據(jù)；
（三）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；
（四）與該決策有關(guān)征求意見的報(bào)告；
（五）進(jìn)行合法性審查時(shí)需要的其他材料。
重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)上述材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。
第二十二條 省政府法制機(jī)構(gòu)收到重大行政決策事項(xiàng)承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員和省政府相關(guān)法律專家咨詢委員進(jìn)行合法性審查。
第二十三條 合法性審查的主要內(nèi)容：
（一）決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)；
（二）決策程序是否依法履行；
（三）決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。
第二十四條 重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查研究或通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行。
第二十五條 重大行政決策合法性審查時(shí)限為10個(gè)工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不超過20個(gè)工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條 省政府法制機(jī)構(gòu)重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見：
（一）不屬于省政府法定職權(quán)范圍的，建議決策提請(qǐng)單位依法向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)報(bào)批；
（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序；
（三）決策方案或風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。
第二十七條 重大行政決策合法性審查意見，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。
第六章 集體討論決定
第二十八條 省政府重大行政決策由省政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。
第二十九條 列入省政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）決策方案及說明、決策所依據(jù)的法律規(guī)章；
（二）征求公眾意見及吸納情況；
（三）專家論證意見；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見；
（五）合法性審查意見；
（六）其他有關(guān)材料。
第三十條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進(jìn)行：
（一）省政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料，省政府辦公廳至少于會(huì)前1天送達(dá)與會(huì)人員。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備；
（二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在省政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議上，匯報(bào)決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；
（三）會(huì)議組成人員充分發(fā)表意見；
（四）會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；
（五）省政府辦公廳如實(shí)記錄會(huì)議主持人和其他會(huì)議組成人員的意見、會(huì)議討論情況和決定，形成會(huì)議紀(jì)要，由會(huì)議主持人簽發(fā)。
第三十一條 會(huì)議主持人作出通過決定的，由主持人或其授權(quán)的省政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會(huì)議主持人或其授權(quán)的省政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議。作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。
第三十二條 省政府通過的重大行政決策事項(xiàng)，需經(jīng)國(guó)務(wù)院、省委批準(zhǔn)或省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按程序報(bào)請(qǐng)審議決定。
第七章 決策執(zhí)行與監(jiān)督
第三十三條 省政府各部門按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第三十四條 省政府部門在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，要及時(shí)向省政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
公民、法人和其他組織認(rèn)為省政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或政府門戶網(wǎng)站留言等形式向省政府提出建議。
第三十五條 省政府根據(jù)其相關(guān)部門或公民、法人和其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對(duì)該重大行政決策進(jìn)行研究評(píng)估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。
第三十六條 省政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案決定的，省政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。
第三十七條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第八章 附則
第三十八條 省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)定。
第三十九條 各市州、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本規(guī)定，制定本級(jí)政府的重大行政決策法定程序規(guī)定。
第四十條 本規(guī)定自2015年6月1日起施行。
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