打造高效精準(zhǔn)的“指揮棒”
——我省創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制回眸（上篇）
甘肅日報(bào)記者 宋振峰
甘肅，新一輪扶貧開發(fā)，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
如何從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌？
“對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的甘肅來說，現(xiàn)階段扶貧開發(fā)，靠以往方式、單項(xiàng)措施、常規(guī)手段已難以奏效。因此，必須從傳統(tǒng)的扶貧方式中解放出來，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，盡最大努力補(bǔ)足短板。”省扶貧辦主任周興福說。
今年以來，我省緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，緊盯減貧增收兩大目標(biāo)，找準(zhǔn)深化改革的著力點(diǎn)，打好扶貧幫困的組合拳，全面探索和制定了一系列行之有效的扶貧思路和政策措施，特別是事關(guān)加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐的改革舉措取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
創(chuàng)新扶貧監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)資金使用的“透明度”
干了這么多年扶貧工作，康樂縣扶貧辦主任何耀春覺得現(xiàn)在干勁更足了。其中一大原因就是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣了。
“以往，省里在審核扶貧項(xiàng)目時(shí)，往往用一些條條框框來套，不一定和實(shí)情相符，造成項(xiàng)目‘走樣’。有些也無法實(shí)施，出現(xiàn)滯留沉淀等問題�！焙我焊嬖V記者，審批權(quán)下放到縣了，大大提高了扶貧項(xiàng)目在實(shí)踐操作中的針對性。如今，他們可以根據(jù)實(shí)際情況，確保扶貧資源更加準(zhǔn)確地落實(shí)到貧困人群頭上，也能根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，更加有效地保證扶貧資金安全。
扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，只是我省在創(chuàng)新扶貧監(jiān)管機(jī)制中下的其中一著妙棋。
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。如何用好管好扶貧資金，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)效益，社會各界高度關(guān)注。
為了切實(shí)保障扶貧資金用在“刀刃”上，今年以來，我省結(jié)合國家巡視、審計(jì)及實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，建立了省市縣鄉(xiāng)全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管體系和機(jī)制。
怎樣從政策和制度上解決扶貧資金管理上存在的問題，完善扶貧資金監(jiān)管體系？我省強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，筑牢了制度“籠子”，在全國率先出臺加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理的辦法。對《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)制度性文件做了細(xì)致、縝密的修訂完善，修改面達(dá)到80%以上，以防止違紀(jì)違法問題發(fā)生。建立了項(xiàng)目庫儲備制、物資采購招投標(biāo)制、資金項(xiàng)目公告公示制、管理責(zé)任終身制等9項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理制度，保證扶貧資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施，切實(shí)堵塞制度漏洞。
以往，扶貧資金在分配上，強(qiáng)調(diào)“一刀切”，“戴帽”分配下去，不注重資金的使用效益。對此，我省改革了資金分配方式。采取因素法和競爭性分配相結(jié)合的方式分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，因素分配主要根據(jù)貧困人口、農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率等因素將資金分配到縣；競爭性分配主要以結(jié)果為導(dǎo)向，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，將資金分配與扶貧任務(wù)、減貧效果、扶貧工作考核結(jié)果相掛鉤，資金向扶貧效益好的項(xiàng)目和地方傾斜。并一次性切塊到縣市區(qū)，由縣市區(qū)自主審批確定項(xiàng)目，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，健全完善了“任務(wù)、資金、權(quán)力、責(zé)任”四到縣體系。
過去，扶貧資源分散在各個(gè)部門，碰到問題時(shí)“頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，靠這樣撒胡椒面，難以解決長期困擾農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題。針對這一問題，我省改變以往單一、零星的扶貧措施，加大資金整合力度。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，省級整合10.7億元的扶貧資金、800個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目部門資金。
我省還將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全部統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系，實(shí)行專戶儲存、專戶管理、封閉運(yùn)行、分賬核算、�？顚Ｓ谩�(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度，從而筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。
創(chuàng)新扶貧考評機(jī)制，樹立科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”
考核是個(gè)指揮棒，上面考核什么，下面就集中精力干什么。
長期以來，甘肅的貧困地區(qū)與其他地方一樣，政績考核偏重于GDP，導(dǎo)致這些地方把工作重點(diǎn)放在招商引資、做大GDP上。我省深刻地認(rèn)識到，不改革這種考核機(jī)制，扶貧開發(fā)“縣抓落實(shí)”就是一句空話。
“不以GDP論英雄”。2013年，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，省委省政府研究制定了《甘肅省扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績考核評價(jià)辦法》。對全省58個(gè)集中連片特困縣市區(qū)和17個(gè)插花型貧困縣區(qū)進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績考核，緊緊圍繞持續(xù)增加貧困人口收入的核心任務(wù)，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)考核指標(biāo)。
按照中央“蹄疾步穩(wěn)”的精神，省政府今年還首次把年度減貧人口列為全省目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，明確取消了對甘南州的GDP考核。
全新的考核機(jī)制，突出了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等關(guān)鍵因素的考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧。
在考核中，我省還健全了考核評價(jià)指標(biāo)。注重貧困縣之間的差異性，對58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花縣進(jìn)行分類考核，根據(jù)貧困程度、扶貧難度，按同一考核指標(biāo)賦予不同權(quán)重的方式制定指標(biāo)體系。
會哭的娃兒有奶吃。有了貧困縣的“帽子”，可以享受諸多政策紅利。一些地方舍不得脫。
強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立正向激勵機(jī)制，讓戴上“帽子”的有壓力，引導(dǎo)干部克服“等、靠、要”的惰性思想！我省把扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用的重要依據(jù)，按照A、B、C、D四個(gè)等次，對考核結(jié)果除B級的為正常履職外，A級的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在干部選拔任用中注重提拔使用；C 級的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，對其進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職；D 級的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，采取降職、免職等組織調(diào)整措施。
我省還同步建立“減貧摘帽”激勵機(jī)制。對提前“減貧摘帽”的縣，投入力度不減，并給予相應(yīng)的獎勵；對不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對整體脫貧的貧困縣設(shè)立扶持專項(xiàng)獎勵資金。
一系列切中要害的改革措施，使考核真正成為調(diào)動貧困縣脫貧致富積極性的高效“指揮棒”。貧困地區(qū)五彩斑斕的脫貧致富夢，開始發(fā)芽。他們鼓足干勁，向著扶貧深水區(qū)進(jìn)發(fā)！
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