甘肅省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見
甘政發(fā)〔2013〕95號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：
為認真貫徹落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），搶抓國家大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造機遇，有效改善我省棚戶區(qū)居民住房條件，進一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、堅持科學發(fā)展，積極推進新一輪棚戶區(qū)改造工作
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，全省改造各類棚戶區(qū)近26萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，得到了社會的普遍認可和積極評價。但全省仍有近20萬戶群眾居住在棚戶區(qū)，房屋簡陋、環(huán)境衛(wèi)生條件較差、防震安全隱患多，改造難度大。各地要從大局出發(fā)，立足本地實際，把棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設結合起來，統(tǒng)籌兼顧，堅持“科學規(guī)劃、分步實施，政府主導、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設”的原則，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)綜合整治、城中村改造以及林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造等各類棚戶區(qū)改造工作。
二、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善和提升城市功能
（一）棚戶區(qū)改造規(guī)劃要與“十二五”規(guī)劃相銜接。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基本公共服務體系規(guī)劃等，都從不同方面確定了今后一個時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指標和任務，界定了約束條件和保障措施。各地在編制和實施棚戶區(qū)改造規(guī)劃中要注意做好與上述規(guī)劃的銜接，避免引發(fā)矛盾。
（二）棚戶區(qū)改造規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。各地要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、環(huán)境優(yōu)化、基礎設施及公共設施建設，將城市建設與棚戶區(qū)改造緊密結合，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，調整和優(yōu)化現(xiàn)有城市布局，不斷提升城市功能。要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理確定改造時限和改造范圍。
（三）棚戶區(qū)改造規(guī)劃要突出功能與生態(tài)環(huán)境要求。在棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局中，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行以及養(yǎng)老等社會保障需要，合理進行規(guī)劃選址，實現(xiàn)以棚戶區(qū)改造帶動城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進住宅小區(qū)配套設施完善。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制棚戶區(qū)改造住房套型面積，執(zhí)行綠色建筑各項指標，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。要按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。
三、實施四個結合，建設環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化住宅小區(qū)
（一）棚戶區(qū)改造與保障性住房建設相結合。堅持集約節(jié)約用地的原則，把棚戶區(qū)改造與保障性住房建設相結合，在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房的比例須達到總建筑面積的30%。廉租住房和公共租賃住房按照分類申報、統(tǒng)籌建設、并軌運行的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。
（二）棚戶區(qū)改造與綜合整治相結合。要合理界定棚戶區(qū)改造范圍，對規(guī)劃保留的歷史性建筑、民居，主要進行房屋維修加固、完善配套基礎設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
（三）棚戶區(qū)改造與基礎設施建設相結合。各地要堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，加快市政基礎設施和配套公共服務設施建設。各市州、縣市區(qū)建設行政主管部門要切實加強監(jiān)管力度，保證建設質量、安全和進度。
（四）棚戶區(qū)改造與社區(qū)公共服務相結合。棚戶區(qū)改造新建小區(qū)要配置一定規(guī)模的停車位和社區(qū)服務及管理用房，為小區(qū)建成投入使用后的社區(qū)服務創(chuàng)造條件。要針對保障性住房和入住群體的特點，按照政府主導、社會參與、一區(qū)一策的原則，探索通過購買物業(yè)服務、住戶自主管理等方式，合理確定物業(yè)服務的標準和內容。要發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排困難家庭勞動力從事物業(yè)服務和社區(qū)服務。
四、突出改造重點，加快編制改造規(guī)劃和計劃
�。ㄒ唬┲攸c推進資源型城市的棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。依據(jù)國家批準確定的資源型城市與獨立工礦區(qū)，我省白銀等6個市、玉門等4個縣市區(qū)及阿甘煤礦等3個獨立工礦區(qū)涉及其中。上述地區(qū)要搶抓政策機遇，集中力量，加快推進改造，切實改善棚戶區(qū)居民住房條件。
（二）依法推進“城中村”改造。各地要加強政策研究，結合實際，量力而行，制定具體實施辦法，明確規(guī)定城中村改造的程序、規(guī)劃方案、土地利用、拆遷安置、優(yōu)惠政策等核心內容，扎扎實實地做好各項工作，積極穩(wěn)妥地處理好各方面的利益關系，確保城中村改造工作規(guī)范有序地穩(wěn)步推進。
（三）全面落實2014年改造計劃。各市州政府要在確保完成2013年棚戶區(qū)改造目標任務的基礎上，組織建設（房管）、發(fā)展改革等相關部門，盡快完成棚戶區(qū)調查摸底，啟動2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，明確分年度、分類別、分市縣棚戶區(qū)改造任務，重點落實2014年棚戶區(qū)改造任務。2013年10月20日前，各市州政府要將批準通過的棚戶區(qū)改造規(guī)劃報省建設廳。省建設廳依據(jù)各地規(guī)劃，提出全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報經(jīng)省政府研究同意后，按要求上報住房城鄉(xiāng)建設部。
五、落實優(yōu)惠政策，完善地方配套措施
（一）積極爭取中央資金補助。各地、各有關部門要繼續(xù)加大匯報銜接力度，積極爭取中央對我省棚戶區(qū)改造給予資金支持。要加強棚戶區(qū)改造項目儲備，切實做好申報項目的論證和前期工作，提高申報項目質量。
（二）加大省市縣政府資金支持。省級財政按照國家政策和省政府與市州政府簽訂的保障性安居工程建設責任目標，對棚戶區(qū)改造項目給予適當補助。各地要從城市建設維護費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等資金中安排資金用于棚戶區(qū)改造。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造和對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。具體辦法由市州政府制定。
（三）加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。
（四）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。省保障性安居工程投資有限公司要充分發(fā)揮省級投融資平臺的作用，加大對棚戶區(qū)改造項目的融資力度。承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。鼓勵和引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
（五）確保建設用地供應。各地國土資源管理部門要將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓⿷媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目用地可以通過劃撥方式供應。
（六）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。各地要切實落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。具體辦法由市州政府制定。
（七）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地要按國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
六、加強組織領導，確保棚戶區(qū)改造工作取得實效
（一）強化政府責任和部門協(xié)調。棚戶區(qū)改造工作由省級政府負總責，市州政府組織實施。省房地產(chǎn)市場調控和保障性安居工程建設領導小組成員單位，要按照各自職能，加強對全省棚戶區(qū)改造的政策指導和督促檢查。各市州、縣市區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設的重要內容，認真履職，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧８饔嘘P部門要按照職責分工，各司其職，密切合作，全力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和管理，形成齊抓共管的工作機制。
（二）確保工程質量安全。各地、各有關部門要落實工程質量責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目招投標信息公開制度。落實單位負責人和項目負責人終身負責制，項目法人對住房質量負終身責任�？辈�、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質量負相應責任。建立工程質量責任標牌，對參建單位和負責人予以公示，主動接受社會監(jiān)督。要認真貫徹落實綠色建筑行動方案，自2014年起，蘭州市棚戶區(qū)改造項目要全面執(zhí)行綠色建筑標準，其他市州棚戶區(qū)改造項目要積極執(zhí)行綠色建筑標準。
（三）完善目標責任考核。各市州政府要進一步完善目標責任制度，按照《甘肅省住房保障工作考核問責暫行辦法》，對縣市區(qū)政府及企業(yè)棚戶區(qū)改造工作進行目標責任考核。省建設廳要會同相關部門定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查，對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方，提請省政府對政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（四）加強輿論引導。各地、各有關部門要繼續(xù)加強保障性安居工程建設、分配和退出信息公開和征地拆遷信息公開，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。要加強有關法律法規(guī)的宣傳，深入細致地做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民支持、參與棚戶區(qū)改造工作。要注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區(qū)改造工作營造良好的氛圍。
甘肅省人民政府
2013年10月11日
抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
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