集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
——省領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研扶貧開發(fā)工作紀(jì)實
省委書記、省人大常委會主任王三運在慶陽市調(diào)研扶貧開發(fā)工作。本報記者高檣
省委副書記、省長劉偉平在禮縣調(diào)研扶貧開發(fā)工作。本報記者白德斌
省政協(xié)主席馮健身在甘谷縣調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧工作。本報通訊員王聰
省委副書記歐陽堅在定西市調(diào)研扶貧開發(fā)工作。本報通訊員李振華
甘肅日報記者 徐愛龍 白德斌 朱 婕 呂寶林
找準(zhǔn)方位，才能把握航向；主動作為，方能堅定前行。
要與全國一道全面建成小康社會，我省最大的難題在農(nóng)村，最難啃的“硬骨頭”在貧困地區(qū)。兩個月來，省委書記、省人大常委會主任王三運，省委副書記、省長劉偉平，省政協(xié)主席馮健身，省委副書記歐陽堅等省領(lǐng)導(dǎo)深入貧困地區(qū)，就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研。
扶貧開發(fā)形勢怎么看？工作怎么干？保障怎么辦？帶著這一系列問題和思考，兩個月的時間，省領(lǐng)導(dǎo)走村入戶，訪民生、問需求、謀對策，足跡遍布六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片區(qū)和部分“插花”型貧困片區(qū)。
這一系列密集的調(diào)研，在探究我省貧困根源、尋找脫貧舉措的同時，更向全省發(fā)出一個強烈的信號——全省上下要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和汪洋副總理視察甘肅時的重要指示精神，切實把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重，以強烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，集中力量打一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)。
兩個月時間，王三運足跡遍布隴東南的山山水水、河西走廊的大漠戈壁和高原藏區(qū)的深山牧場，就集中連片和“插花”型貧困片區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行廣泛調(diào)研。他強調(diào)，必須把扶貧開發(fā)作為重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、民生問題切實抓緊抓好，舉全省之力打好扶貧開發(fā)這場硬仗。
4月17日，走高速路、柏油路、搓板路，再翻山越嶺，跋涉很長一段塵土飛揚的山路，王三運來到了環(huán)縣大山深處的農(nóng)戶家里。坐在窯洞里，王三運和村民們拉家常，從人畜飲水到村道建設(shè)，從外出打工到種植養(yǎng)殖，從孩子上學(xué)到看病報銷……話題涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，具體而細(xì)微。
就是在這樣拉家常式的交談中，王三運展開了此番長達(dá)兩個月的調(diào)研。
4月中旬，慶陽。5月中旬，臨夏、定西。5月下旬，隴南、甘南。5月下旬至6月初，張掖。這是王三運調(diào)研扶貧開發(fā)工作的日程表。此次調(diào)研的重點除了涉及六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大集中連片扶貧開發(fā)片區(qū)外，還包括“插花”型貧困片區(qū)。在近兩個月的時間里，王三運放棄周末休息時間，足跡遍及隴東南的山山水水、河西走廊的大漠戈壁和高原藏區(qū)的深山牧場。
“只有原汁原味地看，真實深入地了解情況，才能做出正確的決策。”為了解我省最貧困的地方和群眾的真實情況，共同探討尋找脫貧致富奔小康的大計。調(diào)研前，王三運就明確提出要求，要堅持實事求是，一是一、二是二，保持原樣，確保讓群眾說真話、講實際情況和真實想法。調(diào)研途中，王三運經(jīng)常臨時停車，隨機入戶訪問，實地察看群眾生產(chǎn)生活狀況，聽取群眾心聲。
每到一處，在實地調(diào)研掌握第一手資料后，王三運都要主持召開多場座談會，除了聽取市縣鄉(xiāng)的工作匯報外，還專門邀請村民代表、黨員代表、致富帶頭人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、小學(xué)老師、婦女代表和雙聯(lián)干部座談，全面具體地了解各地情況，摸清貧困現(xiàn)狀和致貧原因。
通過對不同貧困樣本的調(diào)研梳理和反復(fù)對比分析，王三運對各地扶貧開發(fā)工作面臨的普遍性和特殊性問題有了更清晰的認(rèn)識和了解�！坝械拇褰鉀Q人畜飲水是當(dāng)務(wù)之急；有的村解決交通制約是最突出的；有的村培育富民產(chǎn)業(yè)是最急迫的，這三種樣本最具代表性和典型性�！蓖跞\反復(fù)強調(diào)，要區(qū)別不同情況，整合各類資源，對水、電、路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題要各有側(cè)重、有所傾斜，集中力量解決一批最突出、最急迫的現(xiàn)實問題，努力做到?jīng)Q策具有科學(xué)性、措施具有針對性、工作具有實效性。
在經(jīng)過全面深入的調(diào)研后，6月3日，王三運主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組專題會，交流最近以來對扶貧開發(fā)工作調(diào)研的成果。 王三運表示，現(xiàn)階段，我省扶貧開發(fā)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為“四個尚未根本改變”，即扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區(qū)域多、制約發(fā)展的深層次矛盾突出的狀況尚未根本改變，致貧因素復(fù)雜、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。我們必須把扶貧開發(fā)作為重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、民生問題切實抓緊抓好，把思想和行動統(tǒng)一到扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重中之重、是全省“三農(nóng)”工作的重中之重、是檢驗和考核干部政績的重中之重的要求上來，舉全省之力打好扶貧開發(fā)這場硬仗。
王三運強調(diào)，結(jié)合當(dāng)前扶貧開發(fā)需要破解的重點難點，對省第十二次黨代會提出的扶貧攻堅行動，要進(jìn)一步加以豐富和拓展，形成具體有效的抓手。圍繞“一個核心”“兩個不愁”“三個保障”“六大突破”，組織實施“1236”扶貧攻堅行動，切實做到一手抓“3341”項目工程，有效支撐全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；一手抓“1236”扶貧攻堅行動，有效支撐富民興隴大業(yè)。要盡快研究建立績效考核機制、村干優(yōu)化機制、逢提必下機制、鼓勵“摘帽”機制、對口支援機制、外借資源機制、建檔立卡機制，同時要強化政策保障和作風(fēng)保障。
結(jié)合調(diào)研情況，劉偉平深感實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)，就是要下功夫破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。全省近700萬扶貧對象，如何才能挪出“窮窩”、改變“窮業(yè)”、換掉“窮貌”、拔除“窮根”？這是貧困群眾心中最迫切的愿望，也是各級政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮筘?zé)任。
5月23日傍晚，省委副書記、省長劉偉平來到大山深處的禮縣固城鄉(xiāng)西山村，實地了解貧困狀況，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，和群眾一起尋找脫貧致富的出路。
“我們很想找一個脫貧辦法�！蔽魃酱遑毨罕姴繁Ｍf。西山村的群眾雖然堅持不懈地追尋著致富的夢想，但始終不能如愿。
“加快扶貧開發(fā)步伐，既是當(dāng)前全省人民的迫切愿望，也是我們各級政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任�！眲テ秸f。
從4月1日開始到5月24日，劉偉平有選擇地到六盤山片區(qū)的永靖縣、秦巴山區(qū)的禮縣、藏區(qū)的合作市和天�？h進(jìn)行調(diào)研。每到一處，劉偉平都用解剖麻雀的方式，與縣鄉(xiāng)村干部群眾共同總結(jié)交流這些年在實施扶貧開發(fā)實踐中創(chuàng)造的有效措施和辦法，征求他們對做好新一輪扶貧開發(fā)工作的意見建議。
在天�？h、永靖縣、合作市幾個易地扶貧搬遷點，群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大改善，收入水平顯著提高，尤其是精神面貌變化大、致富信心足。實踐證明，易地扶貧搬遷是現(xiàn)階段解決貧困問題最直接最有效的措施之一。
產(chǎn)業(yè)培育不起來，群眾收入上不去，脫貧致富就無從談起。通過調(diào)研，大家認(rèn)為，培育富民產(chǎn)業(yè)，最現(xiàn)實的途徑就是因地制宜地發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)流通、文化旅游等服務(wù)業(yè)。
永靖縣三灣村有660名勞力，每年輸出320人次，戶均勞務(wù)收入達(dá)1萬元以上，占家庭收入的40%以上。這表明勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，而且勞務(wù)創(chuàng)收還有很大空間。
在合作市調(diào)研時，藏族群眾說，過去種青稞，只能吃飽肚子，現(xiàn)在養(yǎng)犏雌牛、種藥材、搞育苗，銷路好、收益高。這帶來一個重要啟示——結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要適合鄉(xiāng)情村情。
禮縣九圖村的群眾說，通過農(nóng)技人員面對面、手把手傳授果樹修剪和管護(hù)等技術(shù)，蘋果產(chǎn)量和品質(zhì)有了很大提高，收入也隨之增加。由此可見，扶貧開發(fā)離不開科技的支撐。
通過深入細(xì)致的調(diào)研和與基層干部群眾的廣泛交流，底數(shù)摸得更清，問題看得更透，思路變得更明，路子找得更準(zhǔn)。
在省委理論學(xué)習(xí)中心組專題會上，劉偉平說，結(jié)合調(diào)研情況，我感到實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)，就是要下功夫破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。從目前現(xiàn)狀看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、制約致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素多、勞動力素質(zhì)低、資金嚴(yán)重不足，是我省扶貧開發(fā)工作的四大難點。要以易地扶貧搬遷、培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提高基本素質(zhì)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，下功夫幫助貧困群眾挪“窮窩”、改“窮業(yè)”、拔“窮根”，幫助貧困地區(qū)換“窮貌”。
經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，馮健身要求全省各級政協(xié)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動每一位政協(xié)委員的積極性，發(fā)揮每一位政協(xié)委員的聰明才智，全力扶貧攻堅。
全省政協(xié)系統(tǒng)怎樣聚力扶貧攻堅？采取怎樣的方式扶貧才能幫助群眾盡快富裕起來？4月初，省政協(xié)主席馮健身來到甘谷縣康家灘村和麥積區(qū)紅崖村，結(jié)合雙聯(lián)行動對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研。在田間地頭、在農(nóng)戶家中，馮健身懇切地說:“希望通過我們的共同努力，讓大家的日子過得更好�！�
干旱少雨，土地貧瘠，資源匱乏是甘谷縣北部山區(qū)的自然狀況，而地處河谷地帶的紅崖村，179戶中貧困戶有119戶，貧困面達(dá)66%以上。
在農(nóng)家院里，馮健身認(rèn)真聽取村里的情況匯報和扶貧開發(fā)工作設(shè)想，和村民們一起謀劃發(fā)展思路。
“奔小康路上不能讓一戶貧困群眾掉隊。要投入更多精力、更多工作，盡力為群眾多辦好事、實事，在群眾生產(chǎn)生活條件得到改善的同時，進(jìn)一步縮小貧富差距，力爭使貧困村早日實現(xiàn)整村脫貧，讓大家共同致富�！瘪T健身在與干部群眾座談時說。
調(diào)研前，馮健身在主持召開第十一屆省政協(xié)第二次主席會議時，針對扶貧開發(fā)工作就提出明確要求：“要深入開展扶貧調(diào)研工作，十分注重扶貧開發(fā)工作實效，不搞形式，通過扎扎實實的工作，切實解決幫扶村戶在發(fā)展中存在的問題和生產(chǎn)生活中遇到的困難�！�
馮健身在調(diào)研中走村入戶，和村民親切地促膝談心，聽大家亮家底、說困難、談打算，仔細(xì)考察村子的發(fā)展現(xiàn)狀，探尋總結(jié)脫貧致富的做法和經(jīng)驗，深入思考謀劃加快全面小康建設(shè)的路徑和舉措。
為了能夠及時掌握康家灘村村民脫貧致富的進(jìn)展情況，馮健身特意安排省政協(xié)辦公廳成立了駐甘谷聯(lián)絡(luò)站和省政協(xié)聯(lián)系甘谷縣工作聯(lián)絡(luò)小組，確定兩名聯(lián)絡(luò)員常駐聯(lián)系村，負(fù)責(zé)了解溝通幫扶情況，協(xié)調(diào)解決實際困難。
“政協(xié)人才薈萃，智力密集，十一屆省政協(xié)有委員590名，全省各級政協(xié)組織共有委員2萬多名，這是我省扶貧攻堅的重要力量�！苯�(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，馮健身要求全省各級政協(xié)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動每一位政協(xié)委員的積極性，發(fā)揮每一位政協(xié)委員的聰明才智，全力扶貧攻堅。
在省委理論學(xué)習(xí)中心組專題會上，馮健身說，要圍繞省委、省政府中心工作，充分發(fā)揮政協(xié)人才智力優(yōu)勢，為扶貧攻堅建言獻(xiàn)策；充分發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢，全方位多渠道參與扶貧攻堅；充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，傾心竭力為貧困地區(qū)引智引資；充分發(fā)揮政協(xié)渠道暢通的優(yōu)勢，努力在國家層面為我省扶貧攻堅爭取支持。
4月15日晚，省委副書記歐陽堅主持召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，要求迅速貫徹落實中央和省委有關(guān)部署，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興謀劃思考之風(fēng)，群策群力為新一輪扶貧開發(fā)的攻堅決勝貢獻(xiàn)智慧和力量。就在會議前后的兩個多月時間里，他先后深入定西、臨夏、白銀、天水、隴南等市州的貧困縣鄉(xiāng)村調(diào)研。
每到一地，歐陽堅走村入戶，與村民促膝交談，傾聽群眾的愿望和心聲；召開座談會，與基層干部交流，聽取推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見建議。
3月27日，在定西市安定區(qū)、通渭縣，歐陽堅走進(jìn)田間地頭與村民親切交談。4月10日，在臨夏州和政縣，他實地考察了該縣云發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，在城關(guān)鎮(zhèn)三谷村農(nóng)戶家中與群眾座談，走訪慰問松鳴巖鎮(zhèn)中心村貧困戶。4月18日，在白銀市靖遠(yuǎn)縣，他先后走進(jìn)東升鄉(xiāng)上小紅溝村、東興移民新村及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，了解群眾生產(chǎn)生活和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。他強調(diào)，要把扶貧開發(fā)作為雙聯(lián)行動的核心任務(wù)，積極促進(jìn)雙聯(lián)行動與扶貧開發(fā)工作深度融合；要從實際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷，做大做強特色富民產(chǎn)業(yè)。
5月14日至16日，歐陽堅先后在天水、隴南調(diào)研。在秦安縣劉坪鄉(xiāng)、安伏鄉(xiāng)考察完扶貧連片開發(fā)、整村推進(jìn)情況后，歐陽堅趕到張家川縣，冒雨考察了平安鄉(xiāng)磨馬村扶貧項目，參觀了張家川鎮(zhèn)劉川村牛肉面技術(shù)培訓(xùn)班教學(xué)現(xiàn)場。他指出，要樹立鮮明的考核評價導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位、定點消除，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)工作實效。在兩當(dāng)縣，歐陽堅冒著雨踩著泥濘走村入戶，他強調(diào)，要努力探索富有特色的扶貧開發(fā)路子，既要扶貧開發(fā)，又要山川秀美。
在深入貧困地區(qū)調(diào)研間隙，歐陽堅又先后走進(jìn)省扶貧辦、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所等部門和科研院所調(diào)研，要求進(jìn)一步提高我省扶貧開發(fā)工作科學(xué)化水平，強化科技在農(nóng)民群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、加快脫貧致富步伐中的支撐作用。
在省委理論學(xué)習(xí)中心組專題會上，歐陽堅明確提出，在雙聯(lián)行動中要著力破解制約脫貧致富的“四大瓶頸”。一是破解規(guī)劃瓶頸，增強扶貧開發(fā)的科學(xué)性、有效性和連續(xù)性。二是破解基礎(chǔ)瓶頸，確保所有的貧困村都能夠通車、通水、通電。三是破解資金瓶頸，實現(xiàn)用財政資金輸血，用金融資金造血。四是破解素質(zhì)瓶頸，實現(xiàn)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)的全覆蓋，使有意愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的勞動者都能掌握一門實用技術(shù)或?qū)I(yè)技能，提高貧困群眾的致富能力。
只有把取得的成績和經(jīng)驗看清楚，把存在的困難和問題看明白，才能使我們的認(rèn)識更到位、行動更到位、措施更到位。
兩個月來，省委常委、省人大常委會副主任、副省長、省政協(xié)副主席紛紛結(jié)合各自工作，圍繞扶貧開發(fā)進(jìn)行了調(diào)研，分析我省扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務(wù)，查找扶貧開發(fā)工作存在的問題和癥結(jié)，思考加快脫貧致富的對策和辦法。
從密集調(diào)研到省委理論學(xué)習(xí)中心組專題會，每一位省領(lǐng)導(dǎo)都在不斷思考如何結(jié)合省情實際，采取更加有力有效的措施，打好全省扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，真正把全省貧困地區(qū)人民群眾的共同期盼實現(xiàn)好。
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