中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2010]13號(hào))和省第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)(以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)”)發(fā)展步伐，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見。
一、理清思路，明確非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的目標(biāo)
(一)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重大意義。非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我省非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，同全國(guó)乃至西部平均水平相比，我省非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、主體少、發(fā)展慢、層次低的問題十分突出，仍然處在一個(gè)較低的發(fā)展水平。當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。非公經(jīng)濟(jì)不僅面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，更擔(dān)負(fù)著重要的歷史責(zé)任。在新的形勢(shì)下，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本著力點(diǎn)，是提升全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略突破口，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大助推器，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要生力軍，對(duì)于做大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)科技進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的宏偉目標(biāo)都具有重大的戰(zhàn)略意義。
(二)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，解放思想、創(chuàng)新模式，通過引強(qiáng)入甘、創(chuàng)業(yè)催生、助推成長(zhǎng)、改制重組、平臺(tái)集聚“五大舉措”，主攻資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境營(yíng)造“五大突破口”，實(shí)施思想解放、政策扶持、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、金融支持、人才支撐、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)推動(dòng)、權(quán)益保護(hù)和典型引領(lǐng)“十大工程”，力促非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新甘肅做出重要貢獻(xiàn)。
(三)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要目標(biāo)。
經(jīng)過5年時(shí)間的努力，使非公經(jīng)濟(jì)總量大幅提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、科技進(jìn)步明顯改善、社會(huì)貢獻(xiàn)同步提升、發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)足改善。到2016年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5400億元以上，占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上，每年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；非公企業(yè)銷售收入100億元以上的企業(yè)達(dá)到10戶以上，50億元以上的企業(yè)達(dá)到20戶以上，10億元以上的企業(yè)達(dá)到50戶以上；非公企業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)20%以上；非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到500萬人，財(cái)政貢獻(xiàn)率大幅度提高，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山和實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)幸福美好新甘肅的主體力量。
二、聚焦發(fā)力，突出非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重點(diǎn)
(四)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，把握我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的機(jī)遇，發(fā)揮通道優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利政策，深度挖掘豐富的旅游文化資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和組織方式，借助建設(shè)全國(guó)華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等良好契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)在文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面做大做強(qiáng)。
(五)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)利用我省資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、鎢錳冶金新材料，開發(fā)環(huán)境保護(hù)、高效節(jié)能等環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造，發(fā)展集成電路、電子傳感器、微電子、軟件服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。
(六)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)參與開發(fā)煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，參與發(fā)展石油化工、有色冶金、能源電力、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電等新能源及新能源裝備制造業(yè)。
(七)提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)水平。引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)以品牌建設(shè)為核心，以提高裝備和技術(shù)水平為切入點(diǎn)，著力發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、玉米制種等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和運(yùn)銷，做大規(guī)模，提高品質(zhì)，提升效益。
(八)支持非公企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。扶持發(fā)展科技型非公企業(yè)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、科研投入、自主品牌研發(fā)等，政府給予資金支持。對(duì)納入國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，政府優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)和支持非公企業(yè)建立科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)和完善支持非公企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，引導(dǎo)和支持非公企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提高創(chuàng)新能力，培育科技型龍頭非公企業(yè)。建立健全適合非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的科技服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)非公企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的信息化建設(shè)。支持非公企業(yè)與大專院校、科研院所、科研中介機(jī)構(gòu)共同攻克技術(shù)難關(guān)。
(九)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟(jì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，并享受相應(yīng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，幫助非公企業(yè)改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極應(yīng)用先進(jìn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。支持非公企業(yè)圍繞國(guó)有大企業(yè)進(jìn)行資源的再生產(chǎn)再利用和深度加工，發(fā)展大企業(yè)配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，循環(huán)利用副產(chǎn)品和廢氣、廢渣、廢料，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
三、多措并舉，創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的模式
(十)招商引資，引強(qiáng)入甘。抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、駐點(diǎn)招商、定向招商、以商招商、小分隊(duì)招商等多種形式，全方位、多層次、寬領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀非公企業(yè)入甘興業(yè)，提高對(duì)外開放水平。重點(diǎn)辦好“蘭洽會(huì)”和“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)。建立完善招商引資責(zé)任制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)，分層次落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制。省委、省政府每年重獎(jiǎng)一批招商引資先進(jìn)市州、部門和先進(jìn)個(gè)人，并將招商引資工作績(jī)效與市州、部門目標(biāo)責(zé)任考核、公務(wù)員績(jī)效考核相掛鉤，推動(dòng)全員招商、全社會(huì)招商氛圍的形成。
(十一)放寬政策，全民創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)人員經(jīng)組織批準(zhǔn)可停職、離職、辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，辭職的可以按照相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取按基本工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的一次性補(bǔ)償；停職期2年內(nèi)可申請(qǐng)回到原崗位。鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合條件的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，并實(shí)施免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦興辦科技型企業(yè)，科技人員可以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價(jià)出資，對(duì)重大科研成果和市場(chǎng)前景好的應(yīng)用型技術(shù)可突破企業(yè)注冊(cè)資金總額70%的限制，允許職務(wù)類成果作為出資資本參股。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)與招商引資企業(yè)同等對(duì)待，農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)可按照相關(guān)規(guī)定免繳各種收費(fèi)，積極扶持發(fā)展家庭工業(yè)。力爭(zhēng)5年內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體翻一番。
(十二)助推成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定全省小微企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃，分層次、有重點(diǎn)配套扶持措施，促進(jìn)非公企業(yè)成長(zhǎng)壯大。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大的個(gè)體工商戶向組織程度高的私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，加大貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項(xiàng)資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開辟新的投資領(lǐng)域，走出去開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的大型非公骨干企業(yè)。到2016年，使萬戶個(gè)體工商戶升級(jí)成為私營(yíng)企業(yè)，使千戶私營(yíng)小企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)，使百戶中等規(guī)模企業(yè)成長(zhǎng)為大企業(yè)。
(十三)改制重組，融合發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律沒有明確禁止的所有國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。支持非公企業(yè)以出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)墾、流通、交通等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革改制步伐，加快主輔分離，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有條件的可轉(zhuǎn)制進(jìn)入非公企業(yè)行列。引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟(jì)與國(guó)有大企業(yè)融合發(fā)展，圍繞大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展配套生產(chǎn)和服務(wù)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持非公企業(yè)以參股方式參與建設(shè)和重組公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，使之成為非公經(jīng)濟(jì)的生力軍。
(十四)搭建平臺(tái)，集聚發(fā)展。加大園區(qū)建設(shè)投入力度，重點(diǎn)建設(shè)好蘭州新區(qū)及大中城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮全省35個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)、7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基地的龍頭帶動(dòng)作用，為非公經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。市縣要根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以及特色村鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。省內(nèi)各國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資本、民間資本及域外資本一視同仁，支持非公經(jīng)濟(jì)投資各類園區(qū)發(fā)展，在政策上同等對(duì)待。扶持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，并以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式向大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)和校園，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務(wù)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，對(duì)其中創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著的，經(jīng)有關(guān)部門考核后，給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，各市州也要積極支持創(chuàng)業(yè)孵化基地加快發(fā)展。
四、加大支持，完善非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策
(十五)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2011〕62號(hào))精神，全部放開除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)等交通項(xiàng)目，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目，積極引導(dǎo)民間資本參與土地整治；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、旅游、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)。放寬個(gè)體工商戶申請(qǐng)人范圍、名稱核準(zhǔn)條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。自2013年1月1日起，免收登記類、證照類等各種行政性收費(fèi)，減免的費(fèi)用由全省各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排同級(jí)相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(十六)公平配置各類資源。各級(jí)政府及行業(yè)主管部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運(yùn)輸以及其他資源配置方面，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)行平等待遇。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)用地保障，將非公經(jīng)濟(jì)用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排非公經(jīng)濟(jì)用地需求。符合國(guó)家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地可采取租賃方式供地，非公企業(yè)建設(shè)員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將高速公路、地方鐵路、城市供水供氣供暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給非公有制經(jīng)濟(jì)的具體途徑，選擇一些領(lǐng)域先行先試，力爭(zhēng)取得突破。
(十七)鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、保理、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押”等新型信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展金融超市等便民服務(wù)，建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。完善銀地銀企合作機(jī)制，科學(xué)利用政府資源支持地方銀行發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸規(guī)模中安排相應(yīng)份額支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專門或主要為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融組織，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例可放寬到15%。鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入金融領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間力量組建小額貸款公司，其大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經(jīng)營(yíng)良好的小額貸款公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力培育和引進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)充機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。拓寬非公經(jīng)濟(jì)直接融資的渠道，支持非公企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)或集合債券等方式依法募集資金。建立非公企業(yè)上市培育推薦機(jī)制，篩選一批重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施系統(tǒng)性服務(wù)和配套政策支持，對(duì)成功上市的非公企業(yè)按照《甘肅省省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(十八)加大財(cái)稅支持力度。整合支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金，設(shè)立省政府非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，用于支持非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、信息服務(wù)體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等，以更好地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。省財(cái)政每年安排一定的非公經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市州和部門、納稅先進(jìn)非公企業(yè)、品牌建設(shè)先進(jìn)非公企業(yè)、科技創(chuàng)新先進(jìn)非公企業(yè)及在招商引資工作中成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人等。有條件的市州和縣級(jí)政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。堅(jiān)持政府投資以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則，支持非公中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)財(cái)政可安排預(yù)算專項(xiàng)資金建立小企業(yè)融資保證金。政府有關(guān)部門安排的政府性資金，要對(duì)符合規(guī)定、通過審核的非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與其他投資主體同等對(duì)待。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，杜絕強(qiáng)征強(qiáng)收，堅(jiān)決防止收過頭稅。
(十九)大力培育優(yōu)勢(shì)品牌。支持非公企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，加大非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志等認(rèn)定推薦力度。每年重點(diǎn)選擇一批品牌給予指導(dǎo)扶持，各地也要選擇一定數(shù)量品牌予以重點(diǎn)支持。幫助并指導(dǎo)知名度高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)覆蓋面廣的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)通過馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)其商標(biāo)權(quán)益的保護(hù)。對(duì)已獲中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)稱號(hào)或列入發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或扶持，并優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受政策優(yōu)惠。注重培育、發(fā)展和保護(hù)地方特色優(yōu)質(zhì)品牌，支持申報(bào)和積極保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域品牌，鼓勵(lì)在境外注冊(cè)商標(biāo)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，拓展市場(chǎng)占有率。
(二十)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。重視發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，著力培育壯大加工型、商貿(mào)型、流通性、服務(wù)型、科技型、綜合性非公經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。制定重點(diǎn)非公企業(yè)扶持計(jì)劃，支持有條件的非公企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力。支持骨干非公企業(yè)進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)向省外、跨國(guó)發(fā)展。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶骨干非公企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。
(二十一)強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)。積極開展面向非公企業(yè)的人才培訓(xùn)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)服務(wù)。推進(jìn)以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，5年內(nèi)對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施全面輪訓(xùn)。建立職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化專業(yè)測(cè)評(píng)與市場(chǎng)化中介推薦制度，加快非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)在非公企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面與其他各類企業(yè)實(shí)行同等政策。將非公企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作納入同一申報(bào)體系，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)人才與其他單位引進(jìn)人才享受同等政策。支持非公企業(yè)廣泛吸納各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中施展才華。
五、健全體系，改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的服務(wù)
(二十二)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，清理和修訂地方性法規(guī)和政策性文件，可以下放的權(quán)力堅(jiān)決下放，能夠簡(jiǎn)化的審批程序堅(jiān)決簡(jiǎn)化。各級(jí)政府要從厘清權(quán)力邊界入手，層層界定職責(zé)，合理設(shè)置流程，科學(xué)確定時(shí)限，壓縮自由裁量權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、公開便民、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。健全完善項(xiàng)目聯(lián)合審批、綜合協(xié)調(diào)、追蹤服務(wù)以及投訴受理等制度，暢通“綠色通道”，落實(shí)“一條龍”、“一站式”服務(wù)措施，為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。建立信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息，為非公企業(yè)提供信息支持。建立完善省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，面向社會(huì)開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集活動(dòng)，建立滿足各類人員創(chuàng)業(yè)需求的項(xiàng)目庫，及時(shí)向社會(huì)和非公企業(yè)發(fā)布重點(diǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動(dòng)就業(yè)明顯、科技含量高的項(xiàng)目提供者，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
(二十三)健全社會(huì)服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展中介組織，培育市場(chǎng)和技術(shù)信息咨詢、項(xiàng)目申請(qǐng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，支持對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開展法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、質(zhì)檢、管理等服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的橋梁紐帶作用，采取多種形式構(gòu)建政企雙向溝通信息平臺(tái)。
(二十四)依法維護(hù)合法權(quán)益。營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，依法保護(hù)非公企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)及其權(quán)益，依法保護(hù)非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法開展監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。符合法定就業(yè)年齡的非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、自由職業(yè)者，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。非公企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。
(二十五)引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)各類非公經(jīng)營(yíng)主體自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，照章納稅，自覺履行社會(huì)責(zé)任，尊重職工合法權(quán)益，建立和諧勞資關(guān)系。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的保障
(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，加大宣傳力度，多形式舉辦講座和論壇，重視提高非公經(jīng)濟(jì)人士的政治待遇和社會(huì)地位，引導(dǎo)全社會(huì)解放思想，放膽放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，完善發(fā)展措施，抓緊研究制定貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施辦法。省直各部門、各單位要制定出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的具體措施。省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立完善工作制度，組織協(xié)調(diào)各級(jí)各部門齊心協(xié)力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級(jí)工商聯(lián)和工青婦等人民團(tuán)體要積極為非公企業(yè)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。
(二十七)實(shí)施“十大工程”。以實(shí)施思想解放、政策扶持、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、金融支持、人才支撐、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)推動(dòng)、權(quán)益保護(hù)和典型引領(lǐng)“十大工程”為主要抓手，進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)職能部門的工作責(zé)任，完善各項(xiàng)推進(jìn)措施，推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，確保推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)政策措施落到實(shí)處。
(二十八)建立評(píng)價(jià)考核制度。建立健全科學(xué)完善的非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)估體系，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。建立科學(xué)有效的考核激勵(lì)機(jī)制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)完成情況作為各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重，強(qiáng)化績(jī)效考核。
各市州、各部門要在年底前向省委、省政府報(bào)告貫徹落實(shí)本意見的情況。各市州、省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的工作情況。
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