推進(jìn)黨內(nèi)民主邁上新臺(tái)階
——我省黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者徐愛(ài)龍
黨代會(huì)是5年一次的盛會(huì)。聚光燈下，代表們熱烈討論報(bào)告、積極行使選舉權(quán)，這些場(chǎng)景和畫(huà)面給人留下了深刻的印象。事實(shí)上，聚光燈外，黨代表們并沒(méi)有停下忙碌的腳步，他們?nèi)悦β翟谏a(chǎn)工作一線，行使著自己的權(quán)利，履行著應(yīng)有的職責(zé)。
在我省施行了3年多的黨代會(huì)常任制，以其一系列有效的辦法和舉措，真正激活了黨代表資源，拓展了黨代表會(huì)議以外的履職空間，讓代表從“3天代表”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?年代表”，把黨內(nèi)民主推進(jìn)到了一個(gè)新的高度。
搭建民主政治新舞臺(tái)
“請(qǐng)工作人員發(fā)放換屆新提任的處級(jí)干部民主評(píng)議表……請(qǐng)各位代表按照要求填寫(xiě)……現(xiàn)在開(kāi)始投票�！�
“同意《蘭州交通大學(xué)黨代會(huì)常任制實(shí)施細(xì)則(試行)》的代表請(qǐng)舉手……不同意的請(qǐng)舉手……棄權(quán)的請(qǐng)舉手�！�
……
這是蘭州交通大學(xué)召開(kāi)的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作推進(jìn)大會(huì)的情景。
在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議上，全體黨代表共商了學(xué)校的發(fā)展大計(jì)。公開(kāi)、公平、公正的民主氛圍充盈整個(gè)會(huì)場(chǎng)。讓許多人感到眼前一亮的是，此次會(huì)議在黨委作工作報(bào)告、組織代表討論審議報(bào)告等傳統(tǒng)程序的基礎(chǔ)上，將黨代表民主評(píng)議干部納入大會(huì)議程。
“參加對(duì)干部的民主評(píng)議，作為一個(gè)黨代表，是很神圣的使命，我深感責(zé)任重大。黨代表們既‘管身邊事’，更‘管黨內(nèi)事’，參政議政的空間大了，黨內(nèi)監(jiān)督的路子寬了，黨同群眾的血肉聯(lián)系增強(qiáng)了�！眲倓倕⒓油晏m州交通大學(xué)黨代會(huì)常任制工作推進(jìn)大會(huì)的黨代表黎揚(yáng)老師臉上依然洋溢著興奮和愉悅。
以往，黨代表在參加黨代會(huì)之后直至新一屆黨代會(huì)再度召開(kāi)前的5年屆期內(nèi)，其黨代表權(quán)利和職責(zé)近乎“空置”。有人調(diào)侃說(shuō)，黨代表是“五年一次會(huì)，只是三五天；開(kāi)會(huì)畫(huà)畫(huà)圈，會(huì)后就靠邊”。
我省實(shí)行了3年多的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，徹底改變了人們過(guò)去對(duì)黨代表的認(rèn)識(shí)。
試行黨代會(huì)常任制，是中央著眼于探索完善黨的代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)而采取的一項(xiàng)重大舉措。2009年底，省委研究決定，敦煌市、靈臺(tái)縣、金昌市金川區(qū)、酒泉鋼鐵(集團(tuán))公司和蘭州交通大學(xué)作為我省黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位。
自從黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，黨代表不再是“會(huì)后靠邊站”的“旁觀者”，而成了決策參與者、執(zhí)行帶頭人和工作監(jiān)督員。在金川區(qū)，區(qū)委全委會(huì)、常委會(huì)和干部推薦會(huì)都有黨代表列席，全區(qū)重要方針決策都有黨代表參與監(jiān)督。2010年，在金川區(qū)科級(jí)干部公開(kāi)選拔中，區(qū)委特別邀請(qǐng)了部分黨代表為面試考官、評(píng)委和監(jiān)督員，全程參與干部考察，黨代表直接參與100余人次，這在區(qū)上引起極大的震動(dòng)。
黨代表除享受代表大會(huì)期間的“選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”三項(xiàng)權(quán)利外，在大會(huì)閉會(huì)期間還充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，黨代表發(fā)揮作用的范圍實(shí)現(xiàn)了由局限性向廣泛性轉(zhuǎn)變。白銀市把黨代表提案、提議工作作為充分發(fā)揮代表作用、深入推進(jìn)黨代表任期制的重要內(nèi)容，在規(guī)范工作程序上下功夫，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上求實(shí)效，激發(fā)了黨代表參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性。近年來(lái)，圍繞城市轉(zhuǎn)型、蘭白經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)等工作，在市級(jí)黨代表中征集提議建議126條，為推動(dòng)跨越發(fā)展凝聚了廣大黨員群眾的智慧和力量。
目前14個(gè)市州均組織黨代表列席了市州委全委會(huì)議，部分市州還邀請(qǐng)黨代表列席了市州委常委會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等重要會(huì)議。
架起黨群溝通的橋梁
決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)……一系列權(quán)利讓黨代表真正感受到了驕傲和榮光，更喚醒了黨代表的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
黨代表們認(rèn)識(shí)到黨代會(huì)閉幕并不意味著代表作用終止，而是屆期內(nèi)發(fā)揮作用的開(kāi)始，從而樹(shù)立起了長(zhǎng)期的代表意識(shí)；同時(shí)，也使黨代表認(rèn)識(shí)到了黨代表是經(jīng)過(guò)廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，具有代表性和作用發(fā)揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題，都是黨代表所時(shí)刻關(guān)注的事項(xiàng)，牢固樹(shù)立起了廣泛的代表意識(shí)。
在靈臺(tái)縣廣袤的田野上，許多黨代表投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，把縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新思路、新規(guī)劃及時(shí)傳遞給農(nóng)民群眾。一些黨代表還自覺(jué)寫(xiě)起“黨代表民情日記”，對(duì)基層黨員群眾的意見(jiàn)建議及時(shí)收集整理，在年會(huì)上建言獻(xiàn)策。靈臺(tái)縣還健全了黨代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、視察調(diào)研、列席會(huì)議、黨內(nèi)重要情況向黨代表通報(bào)、黨代表述職評(píng)議、黨代表提案和建議以及縣委委員定期走訪和約見(jiàn)黨代表制度等工作機(jī)制，建立了黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)“三會(huì)”權(quán)責(zé)明晰、分工合理的工作運(yùn)行機(jī)制。
敦煌市建立了市委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系普通黨員、普通黨員聯(lián)系群眾的黨群四級(jí)聯(lián)系機(jī)制，為黨代表統(tǒng)一印制“黨代表聯(lián)系卡”，將黨代表的基本情況、個(gè)人信息印在卡上，發(fā)給所聯(lián)系的黨員群眾，密切黨代表與黨員群眾的聯(lián)系。開(kāi)展結(jié)對(duì)聯(lián)系一戶聯(lián)系戶、進(jìn)行一次民情走訪、為群眾辦一件好事、為支部提一條好建議、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一條好計(jì)策、為解決群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題想一個(gè)好辦法的“六個(gè)一”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表協(xié)調(diào)各方、整合資源的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步融洽了干群之間的關(guān)系、增進(jìn)了黨群之間的感情。
據(jù)了解，今年以來(lái)，各市州共組織黨代表調(diào)研63次、視察75次，參與的各級(jí)黨代表達(dá)6206人次，收集黨代表提議2313條，辦結(jié)2090條，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
為基層黨建增添新活力
實(shí)行常任制后，黨組織與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通的加強(qiáng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
金川區(qū)結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，使黨代表積極參加選區(qū)黨組織召開(kāi)的民主生活會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)等，主動(dòng)參與選區(qū)基層黨組織建設(shè)，成為推動(dòng)基層黨組織開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的生力軍。與此同時(shí)，一些黨代表對(duì)黨建工作的提案以及提案的交辦，形成了推動(dòng)黨建工作發(fā)展的新動(dòng)力，從而使城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)由各級(jí)黨委的單向推動(dòng)，變?yōu)辄h代表與基層黨員群眾雙向促進(jìn)、共謀發(fā)展的新局面。
酒泉市肅州區(qū)認(rèn)真做好黨代表編組工作，按照地域相近、組織便利的原則，將黨代表劃分為139個(gè)代表小組，組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)360多次。切實(shí)加強(qiáng)黨代表日常管理考核，認(rèn)真做好黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩調(diào)研等活動(dòng)的考勤記錄，嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)。定期檢查各代表團(tuán)(組)活動(dòng)記錄，調(diào)閱黨代表工作手冊(cè)，了解代表團(tuán)組組織開(kāi)展活動(dòng)情況，促進(jìn)了黨代表履行職責(zé)。
為了發(fā)揮黨代表的參謀助手作用，酒泉鋼鐵集團(tuán)公司黨委組織黨代表深入基層單位科室、作業(yè)區(qū)、班組和黨支部，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、降本增效、人才隊(duì)伍、班組建設(shè)及基層黨建等專題，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，針對(duì)基層工作存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作提供了決策依據(jù)。
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