勁吹效能風(fēng)暴 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
——我省效能風(fēng)暴行動(dòng)督查情況綜述
甘季軒
效能風(fēng)暴行動(dòng)啟動(dòng)兩月來(lái)，“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得了哪些進(jìn)展？機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量如何？近期，省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室和各市州、各部門組織督查組、暗訪組，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)情況進(jìn)行明察暗訪。同時(shí)，3200多名效能監(jiān)督員肩負(fù)使命，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政務(wù)大廳、公共服務(wù)窗口單位的作風(fēng)和效能建設(shè)情況開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議。
暗訪激起千層浪
7月27日，省協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)了效能風(fēng)暴行動(dòng)第一次暗訪情況，約談了暗訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的34家單位。會(huì)議通報(bào)的一些突出問(wèn)題，特別是暗訪中拍攝的視頻短片反映的問(wèn)題，在相關(guān)單位黨員干部中引起巨大震動(dòng)。被約談單位紛紛采取有力措施，深入開(kāi)展自查自糾，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升工作效能。
早在6月初，省委、省政府在部署開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)時(shí)就提出，要?jiǎng)?chuàng)新效能監(jiān)督檢查工作機(jī)制，采取聯(lián)合巡查、專項(xiàng)督查和暗訪等方式，對(duì)各級(jí)各部門開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)情況進(jìn)行定期不定期的檢查和督導(dǎo)。效能風(fēng)暴行動(dòng)進(jìn)入查找問(wèn)題階段后，省協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室組織5個(gè)暗訪組，從7月上旬開(kāi)始，深入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和單位，就作風(fēng)和效能建設(shè)等情況開(kāi)展暗訪。暗訪采取實(shí)地走訪、隨同辦事、模擬辦事、隱蔽拍攝、采訪錄音、蹲點(diǎn)檢查等方式，先后訪查單位80個(gè)。為確保暗訪“不走過(guò)場(chǎng)”“不流于形式”，暗訪工作事先制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，實(shí)行嚴(yán)格的保密措施。暗訪范圍由督導(dǎo)組隨機(jī)分配，暗訪組組長(zhǎng)掌握，不提前通知組員，事先不發(fā)通知、不打招呼，由各暗訪組根據(jù)暗訪范圍自行選擇暗訪單位、自行確定暗訪方式。
同時(shí)，省直機(jī)關(guān)工委組織力量，對(duì)省委各部委辦、省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、省政協(xié)機(jī)關(guān)、省法院、省檢察院和各人民團(tuán)體等28個(gè)部門單位，開(kāi)展了一輪暗訪活動(dòng)。各市州也將暗訪作為重要抓手，深入各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行查訪。蘭州市組織8個(gè)督查暗訪小組，對(duì)86個(gè)部門和單位開(kāi)展了第一輪督查暗訪。武威市堅(jiān)持暗訪工作常態(tài)化，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了3次集中暗訪。嘉峪關(guān)市組成6個(gè)暗訪小組，對(duì)市直103個(gè)部門、單位進(jìn)行查訪。金昌市10個(gè)暗訪組深入基層、重點(diǎn)崗位、窗口行業(yè)進(jìn)行暗訪64次。白銀市對(duì)133個(gè)部門單位的作風(fēng)紀(jì)律和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查和暗訪，對(duì)市政府94個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了效能監(jiān)察。
群眾監(jiān)督、民主評(píng)議，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑。效能風(fēng)暴行動(dòng)啟動(dòng)后，省協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室在第一時(shí)間設(shè)立效能投訴中心，并通過(guò)媒體公布效能投訴電話、網(wǎng)站，接受群眾信訪投訴。省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室還從人大代表、政協(xié)委員和各界代表中聘請(qǐng)3200多名效能監(jiān)督員，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。慶陽(yáng)市面向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)500名效能監(jiān)督評(píng)議員，深入機(jī)關(guān)明察暗訪，并在全市52個(gè)政府部門、直屬事業(yè)單位及中央、省屬駐慶單位大力開(kāi)展萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)效能活動(dòng)。天水市各級(jí)部門公開(kāi)聘請(qǐng)監(jiān)督員300余人，并通過(guò)“市委書記市長(zhǎng)留言板”“政風(fēng)行風(fēng)在線”“民情一線通”等受理解決群眾訴求。
“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”全面推進(jìn)
行政審批制度改革、公共資源配置市場(chǎng)化改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作任務(wù)落實(shí)情況，是效能風(fēng)暴行動(dòng)檢查督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容。督查組每到一個(gè)單位，都對(duì)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”2012年22項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面督查，察看工作進(jìn)度，了解工作舉措，詢問(wèn)存在的問(wèn)題和困難。
行政審批事項(xiàng)多、流程復(fù)雜，行政事業(yè)性收費(fèi)名目繁雜，廣受投資者和社會(huì)各界詬病。全省開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，將“打好行政審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為首要任務(wù)。牽頭清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)任務(wù)的省政府審改辦積極行動(dòng)，在認(rèn)真組織審核的基礎(chǔ)上提出了擬取消、調(diào)整、下放的行政審批事項(xiàng)。7月13日，省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議研究決定，取消、調(diào)整省級(jí)政府部門和中央在甘單位行政審批項(xiàng)目41項(xiàng)、向市州下放行政審批權(quán)限41項(xiàng)。至此，省級(jí)政府部門行政審批項(xiàng)目減幅累計(jì)已達(dá)到75.7%。省發(fā)改委、省財(cái)政廳在組織開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，編制完成了《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》。張掖市取消各種收費(fèi)112項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，免征7項(xiàng)。
各市州、省直有關(guān)部門積極推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。酒泉市建成了公共資源交易中心，將原來(lái)分散在各處的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易及國(guó)有資產(chǎn)處置、法院涉案資產(chǎn)拍賣等招投標(biāo)活動(dòng)平臺(tái)集為一體，統(tǒng)一在交易中心進(jìn)行交易。省國(guó)土資源廳認(rèn)真貫徹省政府新近出臺(tái)的《關(guān)于礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》，加速推進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)化配置。
打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是改善發(fā)展軟環(huán)境的必然要求。省政府辦公廳積極推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后出臺(tái)省級(jí)行政審批事項(xiàng)集中辦理等4個(gè)《實(shí)施方案》，行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入組織實(shí)施階段。省編辦組織省政府各部門對(duì)職能運(yùn)行情況進(jìn)行梳理，推進(jìn)行政審批服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)集中”。慶陽(yáng)市對(duì)513項(xiàng)審批管理服務(wù)項(xiàng)目的辦理環(huán)節(jié)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化、優(yōu)化、固化，市直35個(gè)部門單位147個(gè)許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)大廳，并依托政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站實(shí)行網(wǎng)上提交、網(wǎng)上初審、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上公示，已累計(jì)受理、辦結(jié)各類報(bào)件1萬(wàn)余件。
按照規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，省政府法制辦制定工作方案，對(duì)各部門、各市州的行政執(zhí)法主體及人員資質(zhì)資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查。圍繞提升工作效率，各級(jí)機(jī)關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等8項(xiàng)制度，并對(duì)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)作出了較大幅度的精簡(jiǎn)。
向庸懶散慢“亮劍”
一塊錢能干成的事，往往要花十塊錢；一天能辦成的事，經(jīng)常要跑十天半月；還有“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”等現(xiàn)象，盡管發(fā)生在個(gè)別單位、個(gè)別工作人員身上，卻直接影響一個(gè)部門、一個(gè)地方的形象，直接影響黨群干群關(guān)系。這次效能風(fēng)暴行動(dòng)督查始終將機(jī)關(guān)辦事效率、干部作風(fēng)、工作紀(jì)律列為重要督查內(nèi)容。從督查及暗訪結(jié)果看，各級(jí)機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速、措施有力、氛圍濃厚，大多數(shù)單位工作秩序井然，工作人員精神飽滿、辦事認(rèn)真。辦事群眾反映，自開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)以來(lái)，服務(wù)態(tài)度比以前好了，工作效率比以前提高了。
明察暗訪中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：服務(wù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，工作效率低下；執(zhí)法行為不規(guī)范，存在不作為、慢作為、亂作為行為；遲到早退、隨意脫崗；工作期間自由散漫；群眾意識(shí)淡薄，服務(wù)態(tài)度惡劣等。省協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室通報(bào)要求，各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)此要深刻反思、認(rèn)真整改，制定整改方案，明確整改責(zé)任，抓好整改落實(shí)。
各市州、各部門對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”處理。酒泉市對(duì)抗洪救災(zāi)期間遠(yuǎn)離救災(zāi)一線、工作嚴(yán)重失職的1名市直部門主要負(fù)責(zé)人給予免職處理和黨內(nèi)警告處分。天水市嚴(yán)肅查處群眾反映的不作為、亂作為及“中梗阻”問(wèn)題，給予政紀(jì)處分4人、組織處理1人。臨夏州對(duì)南龍鎮(zhèn)3名工作人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。定西市先后對(duì)11個(gè)單位146名干部實(shí)施問(wèn)責(zé)。隴南市向檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的9個(gè)單位發(fā)出反饋意見(jiàn)書，對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的2個(gè)單位發(fā)出監(jiān)察建議書。平?jīng)鍪袑?duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的部分縣交通警察在國(guó)道、省道、縣道上隨意流動(dòng)測(cè)速的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。甘南州對(duì)10個(gè)單位的主要責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話。
日前，省協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室制定了《關(guān)于建立效能風(fēng)暴行動(dòng)經(jīng)常性督查機(jī)制的意見(jiàn)》，就完善明察暗訪、民主評(píng)議、專項(xiàng)督查、媒體監(jiān)督、掛牌督辦等督查制度和健全工作機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究提出具體要求。據(jù)了解，省協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室將在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展大學(xué)生萬(wàn)份問(wèn)卷調(diào)查政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、效能監(jiān)督員（民評(píng)代表）評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)、民主評(píng)議公開(kāi)測(cè)評(píng)等活動(dòng)，提高群眾的參與度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。
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