甘肅省高級人民法院工作報告（摘要）
——2012年1月11日在省第十一屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省高級人民法院院長 梁明遠(yuǎn)
2011年的主要工作
一、全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)全省發(fā)展大局
全省法院始終圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行審判職能，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)提供了有力的司法保障。共受理各類案件162228件，審結(jié)158103件，結(jié)案率97.46%；其中，省法院受理各類案件3104件，審結(jié)2993件，結(jié)案率96.42%。
（一）調(diào)節(jié)民事關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�；饨�(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范市場秩序；維護(hù)合法權(quán)益，保障改善民生；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。共受理民事案件101082件，審結(jié)98999件，結(jié)案率97.94%。其中省法院受理639件，審結(jié)617件，結(jié)案率96.56%。
（二）加強(qiáng)刑事審判，維護(hù)社會穩(wěn)定。共受理刑事案件14193件，審結(jié)14004件，結(jié)案率98.66%。其中省法院受理496件，審結(jié)463件，結(jié)案率93.35%。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2161人，占36.75%；依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。共審結(jié)經(jīng)濟(jì)犯罪案件242件344人。審結(jié)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件718件1089人；認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。判處緩刑、管制及免予刑事處罰5159人，對不構(gòu)成犯罪的5名公訴及15名自訴案件被告人依法宣告無罪，對7969名罪犯辦理了減刑、假釋。
（三）化解行政爭議，促進(jìn)依法行政。共受理各類行政案件1491件，審結(jié)1456件，結(jié)案率97.56%，其中省法院受理154件，審結(jié)152件，結(jié)案率98.7%。完善行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會議制度，推行行政審判年度司法審查報告制度，發(fā)布行政審判白皮書。運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解等方式處理行政案件175件。
（四）重視國家賠償，切實保障人權(quán)。辦理國家賠償案件61件，賠償金額281萬元。正確引導(dǎo)輿論，樹立公正司法良好形象。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保司法公正。搭建信息交流平臺，刊登典型案例，總結(jié)審判經(jīng)驗，增強(qiáng)對下指導(dǎo)的實效性和針對性；開展審判監(jiān)督考評工作，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和重大信息報送制度，統(tǒng)一司法尺度，提高工作質(zhì)效。共受理申訴和申請再審案件2043件，其中省法院1239件。符合再審事由進(jìn)入再審審理程序的案件454件，審結(jié)407件,其中維持104件，改判113件，發(fā)回重審60件，調(diào)解、撤訴及其他方式結(jié)案130件。
二、努力踐行司法為民宗旨，保障人民群眾合法權(quán)益
全省法院堅持從人民法院人民性的本質(zhì)要求出發(fā)，多措并舉，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
（一）堅持以人為本，落實為民措施。加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，實行立案導(dǎo)訴、風(fēng)險提示、指導(dǎo)舉證等“一站式”服務(wù)。弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，最大限度方便群眾訴訟；推廣民事案件繁簡分流和小額速裁工作機(jī)制，減輕當(dāng)事人訴累；關(guān)注弱勢群體，加大司法救助力度，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司。共緩交訴訟費(fèi)594萬元，減、免訴訟費(fèi)87.7萬元，救助刑事被害人及生活確有困難的信訪案件當(dāng)事人536萬元。
（二）完善信訪機(jī)制，暢通訴求渠道。修改、制定了涉訴信訪制度14項，組織開展了“集中化解赴省進(jìn)京重復(fù)訪、深入推進(jìn)清積評查工作”、“千名法官下基層司法為民” 專項活動，破解信訪難題，化解矛盾糾紛。堅持“院長接待日”制度和“四定一包”信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督辦工作力度，最大限度解決群眾反映的實際問題。全年辦結(jié)了中央政法委和省委政法委第一批交辦法院系統(tǒng)赴省進(jìn)京重復(fù)訪案件668件，中央反饋重點(diǎn)信訪案件1037件，省信訪聯(lián)席會議辦公室交辦進(jìn)京非正常訪案件50件，息訴化解率100%。
（三）加大執(zhí)行力度，維護(hù)合法權(quán)益。共受理執(zhí)行案件35389件，執(zhí)結(jié)33646件，執(zhí)結(jié)率95.1%。組織開展了“反規(guī)避執(zhí)行專項活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)破解執(zhí)行難題”和“百日執(zhí)行會戰(zhàn)”活動。健全執(zhí)行工作威懾機(jī)制，在省級媒體上對規(guī)避執(zhí)行的86個單位、216名個人集中公開曝光，對299名欠債不還的“老賴”限制高消費(fèi)。加強(qiáng)與公安、工商、房地產(chǎn)管理、金融機(jī)構(gòu)等單位的溝通協(xié)調(diào)，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。開展“涉執(zhí)信訪案件百日特別督辦行動”，協(xié)調(diào)化解了42件長期進(jìn)京赴省涉執(zhí)信訪老案，妥善處理了11件重大涉執(zhí)信訪案件。
（四）加強(qiáng)調(diào)解工作，促進(jìn)社會和諧。共調(diào)撤處理各類一審民商事案件63014件，調(diào)撤率68.95%。同時，積極推動訴調(diào)對接，省法院與省消費(fèi)者協(xié)會、省殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)積極協(xié)商，建立了聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。與省公安廳、司法廳聯(lián)合在白銀市靖遠(yuǎn)縣召開了“全省道路交通事故損害賠償大調(diào)解工作現(xiàn)場會”，推進(jìn)了“三調(diào)聯(lián)動”工作在全省的順利開展。
三、著力提高隊伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法
全省法院按照“抓黨建、帶隊建、促審判”的工作思路，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為促進(jìn)法院工作健康發(fā)展提供了有力的組織保障。
（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入組織開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、 “社會主義法治理念再學(xué)習(xí)、再教育”、“百名院長下基層、創(chuàng)先爭優(yōu)解難題”等主題教育實踐活動和“全省十佳法官”、“人民滿意好法官”評選表彰活動。在革命老區(qū)慶陽市召開以“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”為主題的全省法院院長會議，組織280多名會議代表赴南梁革命根據(jù)地接受革命傳統(tǒng)教育。與省委組織部、省檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法院、檢察院黨建工作的意見》，配合組織部門，認(rèn)真指導(dǎo)并圓滿完成了市（州）、縣（區(qū)）兩級法院領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，建立了黨建工作聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的黨建工作新格局。
（二）加強(qiáng)司法能力建設(shè)。強(qiáng)化法官在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，組織8000多名干警通過全省法院三級網(wǎng)絡(luò)參加遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)，組織2709名干警分別參加國家法官學(xué)院及省法官學(xué)院培訓(xùn)，組織干警參加司法考試培訓(xùn)，通過司法考試237人。省法院組織了主題教育實踐活動輔導(dǎo)報告會，組織全省中級法院院長和省法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴廣西、浙江、江蘇三省區(qū)學(xué)習(xí)考察。為了進(jìn)一步提高法官隊伍整體素質(zhì)，面向全國公開選調(diào)法學(xué)博士、碩士研究生11名。
（三）加強(qiáng)司法廉政建設(shè)。積極探索構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制，完善廉政建設(shè)責(zé)任制。在省法院審判、執(zhí)行重點(diǎn)部門和112個中基層法院配備了廉政監(jiān)督員，組織專門力量對定西等3個中級法院和隴西等10個基層法院進(jìn)行了司法巡查。堅持從嚴(yán)治警，強(qiáng)化日常管理，推行電子簽到、統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、考勤通報等制度，引導(dǎo)干警遵守司法禮儀、規(guī)范司法行為。嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”和“四個一律”規(guī)定，查處違紀(jì)行為，確保司法廉潔。
（四）加強(qiáng)法院文化建設(shè)。廣泛開展學(xué)術(shù)研討、專題征文、書畫展覽、法官論壇、演講比賽、文藝演出等多種形式的文化活動。省法院依托全省法院三級專網(wǎng)，與法律出版社合作開發(fā)了全省法院系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)電子圖書館和司法審判業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。成立了法官業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，舉辦了慶祝建黨90周年紅歌演唱會，通過全省法院三級專網(wǎng)現(xiàn)場直播了2012年迎新年文藝晚會，編排的情景音樂劇在省直機(jī)關(guān)演出中獲得特別獎，在全國法院系統(tǒng)進(jìn)京匯演中獲得一等獎。酒泉中院與天水中院被最高法院命名為全國法院文化建設(shè)示范單位。
四、大力加強(qiáng)審判管理，促進(jìn)司法公正高效
全省法院不斷完善審判管理制度，創(chuàng)新審判管理機(jī)制，切實提高審判質(zhì)效。
（一）提高審判工作質(zhì)量。省法院成立了審判管理辦公室，全面加強(qiáng)以案件質(zhì)量管理為重心的審判管理工作。成立了全省法院案件質(zhì)量評查人才庫，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分赴各中級法院評查涉訴信訪、公眾關(guān)注的重點(diǎn)案件2160件，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報，限期整改。全面修訂了中級法院審判績效考評辦法，將一審服判息訴率、裁判自動履行率等納入考評體系，加強(qiáng)績效考核，實行排名通報，樹立了正確導(dǎo)向。
（二）強(qiáng)化審判流程管理。完成了甘肅省高級人民法院綜合信息管理系統(tǒng)、辦案流程管理系統(tǒng)的軟件研發(fā)和升級工作，并對干警操作應(yīng)用案件管理流程技能進(jìn)行專門培訓(xùn)。印發(fā)《案件流程管理辦法》，加強(qiáng)對立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等各個流程節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控管理和提示預(yù)警，形成了嚴(yán)密的流程管理鏈條，提高了審判執(zhí)行工作效率。
（三）加大審判公開力度。制定下發(fā)了《關(guān)于在全省法院進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開工作的意見》，推行“陽光審判”。加強(qiáng)與媒體溝通交流，召開省法院新聞宣傳工作座談會和新聞發(fā)布會，公布“甘肅法院十大典型案件”。省法院共邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士觀摩庭審20余次600余人。全省法院自去年7月實行裁判文書網(wǎng)上公開以來，半年時間里共上網(wǎng)公開裁判文書8283件。新選任人民陪審員698名，陪審員總數(shù)達(dá)1776人，參與審理案件9201件。
2012年的工作打算
2012年，全省法院將深入貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會、全國政法工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，始終堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，大力加強(qiáng)法院自身建設(shè)，著力在深化上下功夫，在落實上見成效，在鞏固中求提高，努力實現(xiàn)人民法院各項工作新發(fā)展。重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：
第一，深化能動司法，進(jìn)一步提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平。強(qiáng)化能動司法、服務(wù)大局意識，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的目標(biāo)，牢牢把握開放開發(fā)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民族民生、安全安定等事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能作用，依法妥善審理各類案件，努力為推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展提供有力的司法保障。
第二，深化社會管理，進(jìn)一步提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的水平。認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，正確把握和落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。全面貫徹落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，加強(qiáng)訴訟調(diào)解和涉訴信訪工作，深入推進(jìn)社會矛盾糾紛化解。不斷延伸審判職能，積極參與社會管理綜合治理，推動形成良好的社會管理秩序。
第三，深化文化建設(shè)，進(jìn)一步提高為社會主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的水平。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，依法妥善審理涉及文化領(lǐng)域的各類案件，加大對文化產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場健康發(fā)展，為深化文化體制改革、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供有力的司法保障。
第四，深化社會主義法治理念教育，進(jìn)一步提高隊伍的司法水平。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“人民法官為人民”主題實踐活動，切實加強(qiáng)政法干警核心價值觀教育。鞏固和完善法院系統(tǒng)黨建工作格局，切實加強(qiáng)人民法院黨建工作。加大培訓(xùn)教育、掛職鍛煉力度，切實加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)。加快構(gòu)建人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。
第五，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高基層工作水平。著力加強(qiáng)和改進(jìn)對下監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化對中、基層法院的績效考核管理。緊緊抓住國家在“十二五”期間繼續(xù)加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的良好機(jī)遇，加大項目爭取和實施力度，加快基建債務(wù)清理化解。抓好全省法院開工項目的實施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。
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