謀劃白龍江向隴東調(diào)水 保障能源基地科學(xué)發(fā)展
——就解決隴東水資源問題獨(dú)家專訪省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院院長王志強(qiáng)
水，生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。
然而，甘肅缺少的正是水。慶陽、平?jīng)�、天水三市亦不例外，這三個(gè)市處于我省水資源最為匱乏的黃河支流渭河、涇河流域。
隨著國家“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃以及省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，由慶陽和平?jīng)鼋M成的隴東能源基地和天水地區(qū)正在加速奔跑。面對(duì)當(dāng)?shù)厝招略庐惖陌l(fā)展，隴東和天水的水資源問題成了許多人越來越關(guān)注的話題。
今年中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，給解決這一問題帶來了希望。
這一新中國成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，第一次將目光聚焦在水利問題，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。
興隴之要，其樞在水。為全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，搶抓政策機(jī)遇，進(jìn)一步加快我省水利改革發(fā)展，省委省政府也出臺(tái)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，提出了全省水利改革發(fā)展要堅(jiān)持高效節(jié)水、適度調(diào)水、嚴(yán)格管水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，強(qiáng)化農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)、重點(diǎn)流域治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐的指導(dǎo)思想。
在此《意見》中，省委、省政府決定，“開展白龍江引水工程論證工作，為平慶能源化工基地提供水資源保障”。
隴東能源基地對(duì)水資源需求究竟是不是很緊張？如果是，解決這一問題，非要從隴南跨流域調(diào)水嗎，究竟有沒有這個(gè)必要，從隴東能源基地所在的黃河流域調(diào)水行不行？從白龍江調(diào)水這一方案可行嗎，技術(shù)上有沒有難關(guān)？……帶著人們的種種疑問，記者采訪了省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院院長、教授級(jí)高級(jí)工程師王志強(qiáng)博士。
為加快隴東能源基地的建設(shè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施跨流域調(diào)水十分必要和迫切。省委、省政府已經(jīng)決定，開展白龍江引水工程論證工作，為能源化工基地提供水資源保障
記者：王院長，您好！謝謝您于百忙之中抽空接受采訪。人們都很關(guān)心隴東能源基地的水資源保障問題。請(qǐng)問，為何解決這一問題，就得謀劃從隴南向隴東跨流域調(diào)水呢？
王志強(qiáng)：之所以提出從隴南向隴東跨流域調(diào)水這一構(gòu)想，首先是因?yàn)閼c陽、平?jīng)�、天水這三座城市的戰(zhàn)略地位十分重要。
由慶陽和平?jīng)鼋M成的隴東地區(qū)，屬于國家鄂爾多斯盆地能源綜合開發(fā)基地的一部分。區(qū)域內(nèi)煤炭、石油、天然氣資源十分豐富�，F(xiàn)已探明煤炭資源86.78億噸，煤層氣13588億立方米，含油面積412平方公里，油氣資源4.6億噸。天水市，則是我國西北地區(qū)重要工業(yè)城市，是國家老工業(yè)基地之一。
為科學(xué)、合理開發(fā)我省能源以及實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，近年來，慶陽、平?jīng)�、天水的發(fā)展備受關(guān)注。在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，天水市被列為次中心城市，慶陽、平?jīng)隽腥虢?jīng)濟(jì)輻射區(qū)；在省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，隴東能源基地建設(shè)作為“東翼”，其重要性更是不言而喻。去年，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中又明確提出，隴東能源化工基地是全國重要的能源基地，要加快建設(shè)能源化工體系，并明確提出要加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，以促進(jìn)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展。在這一系列利好政策的推動(dòng)下，慶陽、平?jīng)�、天水必將成為我省新的�?jīng)濟(jì)增長極，有力推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
但是，我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，慶陽、平?jīng)�、天水三市均存在資源性缺水問題，不能滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源開發(fā)的需水要求，水資源供需矛盾十分突出。
第一，這一區(qū)域水資源短缺，開發(fā)利用難度大。
慶陽、平?jīng)�、天水三市分屬西秦嶺山地、隴中黃土高原和隴東黃土高原區(qū)，區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺，屬資源型、工程型缺水地區(qū)。區(qū)域內(nèi)人均水資源量370立方米，僅為全國人均占有量的六分之一。與此同時(shí)，區(qū)域水資源年內(nèi)分配不均，降水季節(jié)性變化大，汛期水量占全年水量的70%左右，而且多以暴雨出現(xiàn)。這使得這一區(qū)域非汛期水量小，汛期水量集中，泥沙含量大，水質(zhì)差，修建水庫等水利工程受到限制，水資源難以利用。
第二，這一區(qū)域水資源供需矛盾突出，國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)環(huán)境用水。
根據(jù)調(diào)查分析，目前，在慶陽、平?jīng)�、天水，�?dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展需水13.01億立方米，而實(shí)際供水僅有9.49億立方米，缺水3.53億立方米，缺水程度達(dá)27.1%。缺水主要集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和居民生活方面，城市生態(tài)環(huán)境基本無用水，而且城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和河道生態(tài)環(huán)境用水也時(shí)有發(fā)生。
據(jù)我們預(yù)測(cè)，隨著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”和隴東能源化工基地的建設(shè)和發(fā)展，區(qū)域用水需求量必將快速增長，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加重。到2025年，黃河流域缺水將達(dá)到15.29億立方米，考慮當(dāng)?shù)厮Y源可開發(fā)水量、污水回用、集雨工程及鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程水量，天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和隴東能源基地總?cè)彼繉⑦_(dá)10.0億立方米。
第三，這一區(qū)域水土流失嚴(yán)重，水資源環(huán)境面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
在這一區(qū)域，目前大部分土地黃土裸露，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了局部區(qū)域土地退化，草場(chǎng)沙化，生態(tài)惡化，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大困難，更對(duì)人民的生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是慶陽北部地區(qū)，長年的干旱，使生態(tài)環(huán)境急劇惡化，毛烏素沙漠南侵日趨明顯，荒漠化面積迅速擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅人們的生存環(huán)境。
近幾年來，伴隨石油勘探和煤炭開發(fā)，在隴東能源基地，已造成局部的地表和地下水資源污染，致使地表水和地下水可利用程度進(jìn)一步降低。隨著能源基地的建設(shè)，石油化工、煤炭、煤電、煤化工等能源產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，區(qū)域工業(yè)化程度將大幅提高，加之城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、居民生活用水均會(huì)有較大增長，相應(yīng)廢污水排放量也將相應(yīng)增加，水環(huán)境面臨著巨大壓力。
因此，為加快隴東能源基地的建設(shè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施跨流域調(diào)水是十分必要和迫切的，也是解決這一區(qū)域水資源短缺的唯一途徑，對(duì)于整個(gè)甘肅乃至西部地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。
記者：請(qǐng)問，這樣跨流域的調(diào)水符合當(dāng)前形勢(shì)和政策嗎？
王志強(qiáng)：跨流域調(diào)水是人類解決水資源空間分布不均的一種工程手段，資源性缺水的地區(qū)，在實(shí)行節(jié)水、治污后仍不能滿足需求，就需要考慮是否有條件進(jìn)行跨流域調(diào)水。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國的跨流域調(diào)水工程得到了長足發(fā)展。20世紀(jì)末以來，為解決一些地區(qū)水資源緊缺問題，我國的跨流域調(diào)水工程進(jìn)入一個(gè)建設(shè)高峰期。譬如我們熟知的引洮工程。
從全省水資源供需分析來看，目前，全省供水量120.63億立方米，需水量140.78億立方米，缺水量20.15億立方米，缺水程度14.31%。到2015年，全省供水量125.06億立方米，需水量147.23億立方米，缺水量22.16億立方米，缺水程度15.05%。到2025年，全省供水量137.34億立方米，缺水量24.20億立方米，缺水程度14.98%。
不難看出，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求始終大于供應(yīng)，要求我們必須想方設(shè)法增加水資源的供應(yīng)量，國家從政策層面應(yīng)該會(huì)給予大力支持的。
在這一區(qū)域現(xiàn)有黃河流域已無用水指標(biāo)的情況下，從長江流域的隴南白龍江跨流域調(diào)水，成了解決這一區(qū)域水資源短缺的唯一途徑
記者：請(qǐng)問王院長，為何不能從慶陽、平?jīng)�、天水周邊的黃河流域引水呢？像我們知道，今年年底前，鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程將把黃河水引到環(huán)縣縣城；在規(guī)劃中的引洮供水二期工程中，洮河水也將引向平?jīng)龅撵o寧、天水的甘谷、武山、秦安等縣，這些水不能再向前延伸一下，保障整個(gè)區(qū)域的用水需求嗎？
王志強(qiáng)：這主要是因?yàn)辄S河流域水資源利用受國家分水指標(biāo)限制，隴東能源基地想再增加取水量，已無指標(biāo)。
甘肅省分屬內(nèi)陸河、黃河和長江三大流域。內(nèi)陸河流域包括疏勒河、黑河、石羊河等三個(gè)水系；黃河流域包括黃河干流、洮河、湟水、涇河、渭河等六個(gè)水系；長江流域?yàn)榧瘟杲怠?/P>
我省黃河流域總水資源量127.78億立方米，水資源可利用總量50.93億立方米，人口占全省的70%，耕地為全省的70%，工業(yè)產(chǎn)值占全省的69%。1987年9月11日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)(1987)61號(hào)文批準(zhǔn)的國家計(jì)委和水電部《關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知》，這是我國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。供水對(duì)象包括青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等11個(gè)省市。根據(jù)指標(biāo)，我省黃河流域地表水年耗水指標(biāo)30.4億立方米，年可取水量為48.3億立方米左右。從目前用水情況看，黃河流域已無富余指標(biāo)。
因此，從長遠(yuǎn)來看，解決慶陽、平?jīng)觥⑻焖兴Y源短缺問題的唯一途徑，只能是跨流域調(diào)水。
記者：那么，為何是從長江流域調(diào)水呢？
王志強(qiáng)：在黃河流域水資源利用受國家分水指標(biāo)限制的情況下，內(nèi)陸河石羊河、黑河流域水資源開發(fā)利用程度又超過100%，我們其實(shí)也只能將調(diào)水的目光投向長江流域。
實(shí)際上，甘肅省長江流域水資源較為豐富，又是水多地少。
甘肅省長江流域自產(chǎn)地表水資源量100.36億立方米，入境水資源量33.60億立方米，地表水資源總量為133.96億立方米，水資源可利用總量約30億立方米。
資料顯示，長江流域自產(chǎn)水資源量占全省的35%，但這一地區(qū)的人口和耕地只占全省總?cè)丝诩案氐?2%和13%，工業(yè)產(chǎn)值也只有全省的5%。目前，我省長江流域各行業(yè)用水量為3.15億立方米，水資源開發(fā)利用程度僅為3.1%，水資源利用率較低。
記者：在我省長江流域的諸多河流中，選擇白龍江的科學(xué)依據(jù)又是什么？
王志強(qiáng)：甘肅省長江流域部分屬長江流域上游嘉陵江水系，其中諸多河流中，白龍江水量最大，白水江次之，第三為西漢水。由于白水江高程較天水和隴東地區(qū)高程均低且水量少，遠(yuǎn)距離不宜調(diào)水，白龍江和西漢水均可考慮作為調(diào)水河流。
白龍江發(fā)源于我省碌曲縣郎木寺，是嘉陵江上游最大的支流。在我省境內(nèi)河流長475公里，流域多年平均自產(chǎn)水資源量為69.10億立方米。
西漢水屬嘉陵江較大的一級(jí)支流，發(fā)源于天水市秦城區(qū)。在我省境內(nèi)河流長216公里，多年平均徑流量約16.7億立方米。
再看地形條件，甘肅地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交會(huì)帶，地勢(shì)西南高、東北低。隴南海拔一般為1800～3500米，慶陽平均海拔1200～1500米，東南涇河河谷谷地885米。
因此，從水源、水資源利用及地形條件等方面分析，從白龍江上游選址，水量具備且可自流調(diào)水；從西漢水下游選址，水量亦滿足，但需高揚(yáng)程提水。
由此可知，白龍江自流調(diào)水為比較理想的方案。
記者：請(qǐng)問，從白龍江跨流域向隴東調(diào)水，初步規(guī)劃的方案是什么，這聽起來很宏偉的構(gòu)想，技術(shù)方面可行嗎？
王志強(qiáng)：我們初步規(guī)劃的白龍江自流調(diào)水線路從迭部立節(jié)上游斷面1800米高程自流引水，年調(diào)水量約10億立方米，將途經(jīng)宕昌、武山、莊浪、平?jīng)鲋翍c陽，線路總長400公里。
的確，甘南、隴南一帶地質(zhì)條件復(fù)雜。但近年來，省內(nèi)外在復(fù)雜地形地質(zhì)條件下已建有引大、引洮、引漢濟(jì)渭、南水北調(diào)(東線、中線)等跨流域調(diào)水工程，景電、靖會(huì)、三電、鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程等高揚(yáng)程提水工程。借鑒這些水利工程的成功經(jīng)驗(yàn)，以及向正在建設(shè)的、經(jīng)過隴南地區(qū)的國道212線和蘭渝鐵路工程“取經(jīng)”，向隴東實(shí)施跨流域長距離調(diào)水工程，在技術(shù)上基本不存在無法解決的難題。
在資金籌措上，由于跨流域調(diào)水工程公益性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，決定籌資應(yīng)是政府主導(dǎo)，多元化籌資。關(guān)系國計(jì)民生，跨流域、跨地區(qū)的重大水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，由中央政府投資為主，受益地區(qū)按照受益程度、受益范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，國家將進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的支持力度。在省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將更快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，地方配套能力將逐步增強(qiáng)，因此，資金籌措應(yīng)該可以解決。
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