再造西部礦業(yè)大省
——對(duì)我省礦產(chǎn)資源管理的調(diào)查
礦產(chǎn)資源是全省工業(yè)和財(cái)政的龍頭“老大”。隨著深層新礦的不斷發(fā)現(xiàn)，加之部、省合作共同找礦方案的出爐，為甘肅礦業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
如何使地下的寶貴資源有效利用，環(huán)保開采，使之產(chǎn)生更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益呢？
省國土資源廳近年對(duì)礦產(chǎn)管理進(jìn)行了探討，通過規(guī)范市場(chǎng)、推廣新機(jī)制等一系列的措施，甘肅礦業(yè)出現(xiàn)生氣勃勃的景象。前不久，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司有關(guān)專家到甘南、慶陽等市考察，對(duì)甘肅國土礦產(chǎn)的管理進(jìn)行了深入調(diào)研。專家認(rèn)為，甘肅在細(xì)化完善對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理、深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、積極實(shí)踐地質(zhì)找礦新機(jī)制等方面，做了有益的探索，取得了積極成效。
建立配置新機(jī)制 積極構(gòu)建有形市場(chǎng)
據(jù)最新資料顯示，我省礦產(chǎn)資源種類齊全，總量豐富，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)178種，其中鎳、鈷、鉑族等10種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國第一位，居全國前5位的有32種，居全國前10位的有60種，礦業(yè)總產(chǎn)值占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，全省70%以上的工業(yè)增加值和80%以上的利稅由資源型企業(yè)所創(chuàng)造。
沒有規(guī)矩不成方圓。開發(fā)礦業(yè)要樹立“一盤棋”觀念，新的礦業(yè)權(quán)配置機(jī)制，收縮礦權(quán)審批口子，上交礦權(quán)審批權(quán)限，嚴(yán)格出讓轉(zhuǎn)讓審批。2008年以來，除公開出讓、轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)外，其余礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓及合作，都嚴(yán)格履行從專家論證、基層協(xié)查、廳長辦公會(huì)初審、省長辦公會(huì)審核、社會(huì)公示、省政府常務(wù)會(huì)議審批的全部程序，增加了公開透明度，減少了審批自由裁量權(quán)，礦業(yè)權(quán)審批管理更加嚴(yán)格，重新配置執(zhí)行后，我省一直未出現(xiàn)新的礦業(yè)權(quán)糾紛。
陽光交易是市場(chǎng)公平、公開、公正運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件，甘肅建立起省級(jí)國土資源交易中心，是全國第一批建立的省市之一。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)及國有地勘單位轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)，必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易；除按法律規(guī)定探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)、規(guī)范招商引資解決歷史遺留問題外，新立礦業(yè)權(quán)均通過國土資源交易中心以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓；省屬國有地勘單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的礦業(yè)權(quán)，一律進(jìn)入省級(jí)國土資源交易中心，通過招標(biāo)拍賣掛牌方式公開操作；強(qiáng)化探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，規(guī)定取得普查探礦權(quán)滿5年未提交普查報(bào)告、不能按規(guī)范要求轉(zhuǎn)入詳查階段的探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。陽光交易，有效杜絕了我省礦業(yè)交易暗箱操作等行為的發(fā)生，也有效遏制了探礦權(quán)非理性炒作。
提高入市門檻 整合重點(diǎn)礦種
礦業(yè)市場(chǎng)不同于普通市場(chǎng)，并不是對(duì)任何人和企業(yè)開放的。小企業(yè)、小設(shè)備粗糙開采、挑肥揀瘦，其實(shí)就是糟蹋資源，破壞環(huán)境。過去由于門檻低，審批手續(xù)簡(jiǎn)單，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，全省礦業(yè)權(quán)數(shù)量偏多、采礦規(guī)模偏小，礦業(yè)權(quán)配置不合理的現(xiàn)象普遍存在。資源綜合開采利用率很低，企業(yè)和礦區(qū)很難形成規(guī)模與氣勢(shì)，破壞了礦區(qū)整體有效開采的程序和步驟。
因此，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合勢(shì)在必行。近幾年來，省國土資源廳不斷優(yōu)化勘查開采布局和結(jié)構(gòu)，編制重點(diǎn)礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，調(diào)控全省礦業(yè)權(quán)設(shè)置，推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶整裝勘查、有序開發(fā)。整合工作的核心是推進(jìn)金、鎳、鉛鋅、銅、鎢、鉬、釩、煤等8個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)礦種和13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)資源的開發(fā)整合。資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，推進(jìn)勘查開采一體化，打造貫通礦業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持華能公司、中金公司、中信集團(tuán)等大型企業(yè)在甘發(fā)展，推動(dòng)了陽光金礦、寧正煤田的勘查開發(fā)。2008年以來，省國土廳通過協(xié)議出讓、合作等方式，為金川公司、酒鋼公司、白銀公司等配置礦業(yè)權(quán)120多宗，并引導(dǎo)國有地勘單位加強(qiáng)與大企業(yè)合作勘查，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化。
目前，全省礦產(chǎn)資源整合已逐步展開，有序推進(jìn)，并初見成效。針對(duì)廠壩鉛鋅礦區(qū)等多年難以推進(jìn)的整合難點(diǎn)，省政府、省國土廳充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，加大協(xié)調(diào)力度，目前已進(jìn)入儲(chǔ)量核實(shí)階段。
煤炭資源整合開發(fā)跨越式發(fā)展效果顯著。位于國家綜合能源基地鄂爾多斯盆地西南隅的慶陽市，近幾年先后得到各開發(fā)企業(yè)和勘查單位的投資7.5億元，獲得煤炭地質(zhì)勘查資源量104.4億噸。該市按照“煤、電、化、材、運(yùn)”一體化開發(fā)思路，引進(jìn)華能、中石油等大型企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦、煤電、煤化工、煤建材和運(yùn)煤公路、鐵路等項(xiàng)目。計(jì)劃2015年煤炭產(chǎn)能達(dá)到6350萬噸、煤電裝機(jī)容量1220萬千瓦、煤化工產(chǎn)量500萬噸。
加大投資力度 鼓勵(lì)地質(zhì)找礦
地質(zhì)礦產(chǎn)勘查是重振我省礦業(yè)輝煌、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破的重要保障。我省大多數(shù)礦產(chǎn)地的勘查評(píng)價(jià)工作在上世紀(jì)80年代以前開始，其深度多在500米淺層，且都局限于點(diǎn)上。而新時(shí)期勘查工作需要開拓深部和面上找礦。目前，我省地質(zhì)找礦難點(diǎn)主要是勘查資金不足，投資分散；地質(zhì)勘查工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署，地質(zhì)工作缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效溝通與交流，難以實(shí)現(xiàn)省委、省政府的規(guī)劃目標(biāo)。
為加快地質(zhì)找礦新突破的步伐，省政府在財(cái)政十分緊張的情況下，籌措5億元甘肅省礦產(chǎn)勘查基金。2009年投入1.9億元，加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期地質(zhì)找礦，取得了一批找礦新成果。由地勘基金全額投資的項(xiàng)目，將其礦業(yè)權(quán)出讓收入按一定比例留給勘查單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立了地質(zhì)找礦激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)起地勘單位找礦積極性。
與國土資源部合作勘查，是我省積極爭(zhēng)取配合國家找礦的重要舉措。今年省政府與國土資源部合作出臺(tái)的《甘肅省公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)勘查總體方案與實(shí)施方案》。計(jì)劃在2010年至2020年的11年間，總投資66億元，用于公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)勘查。通過部省合作，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，6年開創(chuàng)甘肅地質(zhì)事業(yè)新局面。目前，勘查工作已細(xì)致有序地全面展開。
與此同時(shí)，省國土資源廳全面清理探礦權(quán)，對(duì)省屬國有地勘單位持有的探礦權(quán)進(jìn)行清理和調(diào)控，規(guī)范其探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，將省屬國有地勘單位探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓全部納入國土資源交易中心公開進(jìn)行，有效解決了省屬國有地勘單位勘查能力和資金投入不足、圈而不探的問題，優(yōu)化了國有地勘單位礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)。
啟示與思考
國家專家組在我省調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了甘肅礦產(chǎn)管理的特點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些值得探討的問題。
甘肅礦產(chǎn)資源潛力大、新區(qū)和深部找礦前景好，但生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族聚居地較多，具有特殊的人文社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)。為此，專家組提出了一些可具操作性的建議，探索建立適應(yīng)甘肅實(shí)際的“整、缺、大、優(yōu)”礦產(chǎn)勘查開發(fā)思路，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)合理和環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀的雙重目標(biāo)。專家認(rèn)為，一是對(duì)重點(diǎn)勘查區(qū)，國家出資開展前期地質(zhì)調(diào)查，基金開展預(yù)查、普查和必要詳查，在礦產(chǎn)調(diào)查工作基礎(chǔ)上，依靠地質(zhì)勘查規(guī)劃，制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶部署整體勘查，促進(jìn)找礦快速突破。二是按國家需求部署勘查開采，對(duì)鐵、銅、鋁、鎳，鉻、錳等緊缺礦產(chǎn)，加大投入，鼓勵(lì)勘查開發(fā)；對(duì)于黃金、煤等保障性礦產(chǎn)，進(jìn)一步深化開發(fā)整合，不斷優(yōu)化勘查開采結(jié)構(gòu)；對(duì)于鎢、錫、銻、鉬等我國掌控的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，嚴(yán)格限制開采總量，暫停新上勘查開采項(xiàng)目；三是集中力量進(jìn)行大型、超大型礦產(chǎn)勘查開采，中小型礦可作為礦產(chǎn)地進(jìn)行儲(chǔ)備，根據(jù)國家對(duì)資源的需求，擇機(jī)勘查開發(fā)。四是礦業(yè)權(quán)配置要進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，在資源勘查開發(fā)中，引入技術(shù)和環(huán)保水平國際一流的大型礦業(yè)企業(yè)，開展整裝勘查和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。
專家組認(rèn)為，就地質(zhì)特點(diǎn)而言，甘肅具備形成大型——超大型礦床的背景，具有形成大礦、富礦的地質(zhì)條件。近期在銅、金、鎢、鉬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)中，取得重大進(jìn)展和重大發(fā)現(xiàn)，展示了尋找可開發(fā)利用大礦的良好前景，也表明隨著地質(zhì)找礦出現(xiàn)新的突破，甘肅再造西部礦業(yè)大省的帷幕已經(jīng)開啟。
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