營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境
——我省學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度綜述
今年3月，中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。這四項(xiàng)制度頒布以來，我省堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度與貫徹落實(shí)省委“四抓三支撐”總體部署、“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略工作思路有機(jī)結(jié)合起來，緊密聯(lián)系全省干部選拔任用工作實(shí)際，針對(duì)各級(jí)黨組織選人用人工作中存在的普遍問題，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、貫徹執(zhí)行、主題活動(dòng)、督促檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保四項(xiàng)監(jiān)督制度落到實(shí)處，收到實(shí)效。
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，打牢思想基礎(chǔ)
中央關(guān)于干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度頒布后，省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全省各級(jí)黨委(黨組)和組織部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查，確保四項(xiàng)監(jiān)督制度落到實(shí)處。
省委組織部按照中央和省委的要求，立即組織中心組學(xué)習(xí)，對(duì)照文件逐條研究，正確把握內(nèi)涵，務(wù)求吃透精神。同時(shí)，在第一時(shí)間將四項(xiàng)監(jiān)督制度轉(zhuǎn)發(fā)到市縣鄉(xiāng)；省、市、縣三級(jí)黨委組織部將四項(xiàng)監(jiān)督制度連同中組部測(cè)試題本分送本級(jí)黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)并進(jìn)行自我測(cè)試。把四項(xiàng)監(jiān)督制度納入省委黨校主體班次學(xué)習(xí)培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容之中，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)并進(jìn)行測(cè)試，進(jìn)一步推動(dòng)了干部選拔任用工作走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。7月中旬，利用3天時(shí)間，對(duì)全省縣委書記學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了專題培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣委書記貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的自覺性。省委組織部各位部長還分別與縣委書記就學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度問題，開展了專題談心談話活動(dòng)。
根據(jù)省委組織部的要求，各級(jí)黨委(黨組)和組織人事部門認(rèn)真組織，統(tǒng)籌安排，把四項(xiàng)監(jiān)督制度列入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組和組織人事部門理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取專題輔導(dǎo)講座、大會(huì)學(xué)習(xí)交流、典型案例剖析、知識(shí)問答測(cè)試等方式，不斷拓展學(xué)習(xí)的廣度和深度，使四項(xiàng)監(jiān)督制度入心入腦。金昌市提出了“三個(gè)帶頭學(xué)”，舉辦組工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，進(jìn)行解讀性輔導(dǎo)、互動(dòng)式交流。臨夏州舉辦了全州組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹干部政策法規(guī)文件精神培訓(xùn)班并進(jìn)行了知識(shí)測(cè)試。隴南市結(jié)合實(shí)際，采取典型案例剖析、輔導(dǎo)講座引導(dǎo)等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)真知。省林業(yè)廳組織開展了四項(xiàng)監(jiān)督制度測(cè)試活動(dòng)，全系統(tǒng)1600多名干部參加了測(cè)試答題，并要求廳直系統(tǒng)科級(jí)干部選拔一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。省直各單位黨委(黨組)結(jié)合正在開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，組織理論學(xué)習(xí)中心組、干部職工大會(huì)討論交流，對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
為進(jìn)一步提高四項(xiàng)監(jiān)督制度的知曉面，自覺接受公眾監(jiān)督，省委組織部重視加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度的宣傳，制訂了詳細(xì)的工作方案，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物、甘肅政務(wù)專網(wǎng)短信平臺(tái)、基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)等多種渠道，進(jìn)行全覆蓋式宣傳，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、組織人事干部精通、干部群眾了解四項(xiàng)監(jiān)督制度的內(nèi)容。
中央組織部干部監(jiān)督局《關(guān)于開展四項(xiàng)監(jiān)督制度新一輪宣傳工作的通知》下發(fā)后，省委組織部又及時(shí)制定下發(fā)了做好新一輪宣傳工作的通知和計(jì)劃。各市、縣委書記，各市、縣委組織部長積極總結(jié)撰寫本地學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度的文章，各市縣采取各種方式開展宣傳報(bào)道工作，取得了顯著成效。
著力創(chuàng)新制度，增強(qiáng)可操作性
學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度，必須堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)更高、工作更細(xì)、服務(wù)更優(yōu)”的原則，把制度建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓。為此，省委組織部深入分析梳理，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)選人用人制度方面遇到的一些難題，從完善和細(xì)化操作規(guī)則入手，研究制定了《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查實(shí)施細(xì)則》等制度，以保證四項(xiàng)監(jiān)督制度行得通、管得住、用得好，具有較強(qiáng)的可操作性。
在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)提高——各地在學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度的過程中，總結(jié)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定了一些具有可操作性的制度規(guī)定。蘭州市制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用記實(shí)暫行辦法》。定西市制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作的通知》等制度，全面實(shí)行任前征求紀(jì)委、計(jì)生、審計(jì)、檢察等干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位意見制度。隴南市制定了《干部選拔任用工作記實(shí)暫行辦法》、《市管領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接暫行辦法》等7項(xiàng)相關(guān)配套制度。甘南州積極探索完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取徍酥贫�，制定出臺(tái)了《州直縣級(jí)事業(yè)單位中層干部聘任暫行辦法》等3項(xiàng)制度。武威市在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選拔任用和管理暫行辦法》等2項(xiàng)制度時(shí)，貫徹了四項(xiàng)監(jiān)督制度的有關(guān)要求。白銀市對(duì)各縣區(qū)委一次研究干部的數(shù)量做出明確規(guī)定。平?jīng)鍪兄贫恕饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名工作暫行辦法》等4項(xiàng)制度，規(guī)范干部選拔任用工作。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，保證制度落實(shí)
“不抓制度執(zhí)行，制度就沒有效果；不抓制度落實(shí)，就等于沒有制度”。
在日常監(jiān)督工作中，省委組織部堅(jiān)持以提前預(yù)防、事前監(jiān)督和正面教育為主，嚴(yán)格落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度。對(duì)市州和省直部門報(bào)告的事項(xiàng)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)信訪件較多的地方實(shí)行集體會(huì)診，認(rèn)真分析原因，找出問題癥結(jié)，加大督促整改力度。在各級(jí)有用人權(quán)的單位扎實(shí)有效地推進(jìn)“一報(bào)告兩評(píng)議”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任前公示、談話誡勉、組織函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)信訪件立項(xiàng)調(diào)查、干部選拔任用工作定期檢查等配套制度，力爭(zhēng)將相關(guān)制度的執(zhí)行力度衍生到最大。
臨澤縣建立了以“一崗一表”、“一事一記”和“逐級(jí)把關(guān)”、“責(zé)任到人”為主要內(nèi)容的干部選任全程記實(shí)制度；建立了以公開動(dòng)議職位和任職條件，公開程序方法和進(jìn)展情況的“兩公開”制度；建立雙向交流制度，除特殊崗位外，將機(jī)關(guān)新提拔的干部交流到基層任職，將長期在基層工作的同志適時(shí)交流到機(jī)關(guān)任職，保證干部隊(duì)伍合理有序流動(dòng)。金昌市以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，全面實(shí)行干部選拔全程記實(shí)、列席下級(jí)黨委研究干部會(huì)議和干部提拔征求基層黨組織意見等制度。蘭州市堅(jiān)持以《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》為準(zhǔn)繩，做到“三看”，嚴(yán)把“三關(guān)”，制定實(shí)施《蘭州市組織工作監(jiān)督員制度》，在全市“兩代表一委員”和退休干部中聘請(qǐng)了10名熟悉干部工作的同志擔(dān)任監(jiān)督員。
為進(jìn)一步掌握全省干部選拔任用工作和學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度的情況，督促縣區(qū)改進(jìn)干部選拔任用工作，今年5月底至7月初，省委組織部委托國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省86個(gè)縣市區(qū)的組織工作滿意度進(jìn)行了民意調(diào)查。本次調(diào)查共設(shè)計(jì)問卷1.3萬份，民意調(diào)查包括干部選拔任用工作、整治用人上不正之風(fēng)工作、組織工作、組工干部四個(gè)方面。調(diào)查結(jié)果顯示，四項(xiàng)指標(biāo)比2009年中組部反饋我省的平均滿意度分值高出4.28分-5.04分。省委組織部對(duì)縣市區(qū)組織工作滿意度工作民意調(diào)查數(shù)據(jù)作了進(jìn)一步分析，向各市州反饋排名結(jié)果，要求各市州委組織部要用好民意調(diào)查結(jié)果，把調(diào)查結(jié)果作為考評(píng)縣市區(qū)整治工作成效的重要指標(biāo)和提高選人用人公信度的有力杠桿，督促縣市區(qū)黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作。
開展主題活動(dòng)，夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)
著眼于創(chuàng)新形式、豐富載體，省委組織部認(rèn)真組織開展了四項(xiàng)主題活動(dòng)。一是圍繞突出監(jiān)督主體，深入開展“五個(gè)一”系列活動(dòng)。通過組織開展知識(shí)測(cè)試、征文研討、案例分析、制度創(chuàng)新、集中督查等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，提高實(shí)際運(yùn)用能力。二是圍繞提高公信度，深入開展“選人用人質(zhì)量年”活動(dòng)，全面推行差額選任制度；按照主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的要求，完善規(guī)范干部提名制度；改進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗程序和辦法，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度；堅(jiān)持“德才兼?zhèn)�、以德為先”的用人�?biāo)準(zhǔn)，按照“心里有組織、眼里有群眾、行動(dòng)有分寸、工作有實(shí)績”的選人用人思路，大膽使用對(duì)社會(huì)、對(duì)事業(yè)、對(duì)家庭有責(zé)任感的干部，探索建立從基層一線培養(yǎng)選拔黨政干部工作鏈，不斷提高選人用人質(zhì)量。三是圍繞強(qiáng)化監(jiān)督效力，深入開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。對(duì)市縣、省直部門貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度情況定期進(jìn)行集中督查，重點(diǎn)突出“四查”：組織進(jìn)行知識(shí)測(cè)試，查四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)習(xí)掌握情況；抽檢干部任用全程資料，查四項(xiàng)監(jiān)督制度貫徹落實(shí)情況；調(diào)閱研究干部任用會(huì)議記錄，查干部選拔任用工作責(zé)任明確情況；抽看舉報(bào)電話、信訪、12380舉報(bào)網(wǎng)站記錄，查群眾參與干部監(jiān)督渠道的暢通情況。四是圍繞深化認(rèn)識(shí)，開展征文和研討活動(dòng)。組織全省縣委書記對(duì)學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行研討，向各市、縣委書記、組織部長和省直部門主要負(fù)責(zé)人征集就本人本地本單位學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度的體會(huì)文章，為配合組織工作滿意度調(diào)查營造良好氛圍的目的。
加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行責(zé)任追究
在抓好學(xué)習(xí)宣傳四項(xiàng)監(jiān)督制度的同時(shí)，省委組織部采取多種方式，不斷加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)推動(dòng)四項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)。一是多管齊下，確保檢查全面有效。綜合運(yùn)用自查、集中檢查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查等方式，認(rèn)真檢查干部選拔任用程序是否合規(guī)、提名責(zé)任是否明確、職數(shù)配備是否合理、管理權(quán)限是否正常等問題。二是加大力度，發(fā)揮監(jiān)督職能作用。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的問題，做到有案必查、查實(shí)必究，增強(qiáng)制度的影響力和威懾力。對(duì)選拔任用干部過程實(shí)行倒查機(jī)制，根據(jù)問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到追究到位、問責(zé)到人，不搞下不為例，以責(zé)任追究和選人用人的實(shí)際成效取信于民。三是抓真碰硬，實(shí)行責(zé)任追究制。金昌市對(duì)干部選任實(shí)行倒查機(jī)制。酒泉市對(duì)學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度的情況抽調(diào)專人組成督查組，進(jìn)行集中檢查，同時(shí)進(jìn)行問卷調(diào)查。臨夏州從紀(jì)委、組織部抽調(diào)專人，對(duì)貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的情況進(jìn)行了集中檢查，重點(diǎn)突出民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、滿意度調(diào)查四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。天水市委組織部會(huì)同市紀(jì)委、市編辦對(duì)7個(gè)縣區(qū)和16個(gè)市直部門開展了集中檢查，針對(duì)集中檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、基礎(chǔ)性資料不夠規(guī)范等問題，通報(bào)檢查情況，明確提出整改要求，限時(shí)落實(shí)整改，對(duì)甘谷、武山縣擬提拔公示的2名干部，因超生被取消任職資格。甘南州緊緊圍繞干部監(jiān)督工作實(shí)際，切實(shí)加大貫徹落實(shí)力度，州委組織部先后7次派員列席了縣市委常委會(huì)研究干部任免的會(huì)議，對(duì)4個(gè)縣(市)的干部選任工作進(jìn)行了任前備案報(bào)告，對(duì)8個(gè)縣(市)干部選拔任用、整治用人上不正之風(fēng)和機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)三方面的情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)在今年維穩(wěn)工作中責(zé)任制落實(shí)不力的6名縣級(jí)干部、5名科級(jí)干部和27名教師追究了“無為”責(zé)任，給予了免職、停職和調(diào)離原工作崗位等處理，對(duì)11名縣級(jí)干部進(jìn)行了相應(yīng)的紀(jì)律處分。
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