2010年甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案
甘肅省農(nóng)牧廳 甘肅省財政廳
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2010〕28號)，結(jié)合我省實際，制定2010年甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會、中央和省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以提高農(nóng)機裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，繼續(xù)以推進主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)以及山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；突出先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應(yīng)用；充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機的自主權(quán)，規(guī)范操作程序；最大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，擴大農(nóng)村消費，拉動省內(nèi)需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
(一)調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力，擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進農(nóng)民增收。(二)促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)機裝備水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。(三)加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用力度，提高主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，促進山區(qū)、牧區(qū)機械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。(四)促進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。(五)實施“以機代�！保岣呱贁�(shù)民族地區(qū)和中南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。
三、基本原則
(一)因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效。(二)突出重點，兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢糧棉油主產(chǎn)區(qū)傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。(三)促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。(四)充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)。 (五)加強引導(dǎo)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機組織化程度。 (六)操作程序科學(xué)、簡便、高效。
四、實施范圍及規(guī)模
為使補貼政策惠及更多農(nóng)民，農(nóng)業(yè)機械購置補貼覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。綜合考慮全省各地耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化推進、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整需要，以及中南部和少數(shù)民族地區(qū)“以機代�！惫こ虒嵤�、汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)，結(jié)合前幾年農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定各縣區(qū)(場)資金控制規(guī)模。補貼資金向省委省政府確定的重點工作傾斜。
省農(nóng)機主管部門會同省農(nóng)墾局加強對省屬農(nóng)墾農(nóng)場農(nóng)機購置補貼工作的指導(dǎo)，按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和實施方案，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。其他市、縣屬農(nóng)場的農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入所在縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，農(nóng)場職工與本縣其他農(nóng)民享有同等申請補貼的權(quán)利。
五、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補貼機具種類
中央財政資金補貼的機具主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類45個小類180個品目。我省自行增加的啤酒花收獲機、藥材挖掘機、榨油機、牛奶分離機、裝載機等5個品目的機具列入中央財政補貼范圍。
20馬力皮帶傳動輪式拖拉機僅限省財政資金補貼。
(二)補貼機具確定
農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定補貼機具種類范圍，承諾銷售區(qū)域不含我省的企業(yè)產(chǎn)品不納入我省補貼目錄；結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際情況，通過省政府采購網(wǎng)和省農(nóng)機化信息網(wǎng)發(fā)布補貼機具范圍。根據(jù)各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的申報情況，進行匯總并分類分檔，確定具體補貼產(chǎn)品，形成補貼產(chǎn)品目錄向社會發(fā)布并上報農(nóng)業(yè)部備案。補貼機具應(yīng)是先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家或我省支持推廣目錄的產(chǎn)品。(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入情況，中央財政資金按不超過機具價格的30%予以補貼，汶川地震重災(zāi)區(qū)的縣(區(qū))補貼比例提高到50%；單機補貼額原則上最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、大型烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。對于重點縣的馬鈴薯種植、中耕、挖掘機具、保護性耕作項目所需免耕播種機等實行省級財政資金累加補貼。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)本地實際需要，利用地方財政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼。
同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)。
六、補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。
在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，補貼對象的優(yōu)選條件是：農(nóng)民專業(yè)合作組織；農(nóng)機大戶、種糧大戶；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機”示范戶。同時，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農(nóng)具的優(yōu)先補貼；對購置秸稈綜合利用、灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水、全膜雙壟溝播等機具的優(yōu)先補貼；對河西移民購置機具的優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式(如搖號、抓鬮等)確定。
七、經(jīng)銷商的確定及補貼機具的供貨
補貼機具經(jīng)銷商應(yīng)具備資質(zhì)條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農(nóng)機局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機管理部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。農(nóng)民可以在省內(nèi)跨區(qū)域自主購機。縣(區(qū)、農(nóng)場)農(nóng)機部門必須公布并向申請補貼購機者告知機具生產(chǎn)廠家及其在我省的供貨企業(yè)(直銷的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商)。
供貨企業(yè)依據(jù)“農(nóng)機購置補貼申請表”上的機具編號，負責(zé)在補貼機具顯著位置上噴印機具編號及“國家補貼”字樣。同時，必須向享受補貼農(nóng)民所在地農(nóng)機主管部門提供該農(nóng)民與所購機具的人機合影照片，作為縣區(qū)農(nóng)機部門核實機具落實及審核補貼資金結(jié)算申請的重要依據(jù)。
八、申報程序
補貼對象需在所在地農(nóng)機管理部門辦理補貼申請和購置手續(xù)，取得補貼資格后，在補貼目錄范圍內(nèi)自主選擇所需機具和經(jīng)銷企業(yè)，并與經(jīng)銷企業(yè)商談確定機具價格后，向經(jīng)銷企業(yè)支付機具價格減去補貼資金后的差價款購機。國家補貼資金按有關(guān)程序由省財政撥付經(jīng)銷企業(yè)。
單獨列示用于支持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的補貼資金實行屬地管理，以資金控制規(guī)模為限，使用期限截至6月30日。
九、保障措施及工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。對農(nóng)民購買農(nóng)機實行專項補貼，是落實中央扶持“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效措施，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各級農(nóng)機、財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，要建立和落實工作責(zé)任制，明確責(zé)任任務(wù)，認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施�？h級農(nóng)機化主管部門主要負責(zé)政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等。
為保證農(nóng)業(yè)機械補貼政策順利實施，各級財政部門要安排必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。
(二)規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和本實施意見的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。不得采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。
要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，為方便農(nóng)民，對補貼金額在2千元以內(nèi)(含2千元)的價格較低的機具，采取購機和公示同時進行的辦法。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實，核實內(nèi)容包括是否購機、購買機具是否為協(xié)議規(guī)定的機具等。
全省啟動實施全國統(tǒng)一的農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。
(三)加強引導(dǎo)，宏觀調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。通過補貼政策的實施，切實優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。同時，促進新技術(shù)推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體；要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，要加大對植保專業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)機購置扶持力度，大力推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。要因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
(四)加強宣傳，搞好服務(wù)。我省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案將通過各種方式向社會公布。各級農(nóng)機主管部門要充分利用各大新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民充分詳細了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。要督促農(nóng)機企業(yè)及時保質(zhì)供貨和做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，調(diào)查補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，各級農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管專門機構(gòu)要做好農(nóng)民投訴的受理，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，及時上報省農(nóng)機局，經(jīng)調(diào)查核實后取消補貼資格，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，防止群體質(zhì)量事件的發(fā)生。省上將增加補貼資金結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
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