《中共甘肅省委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法》已經(jīng)正式印發(fā)，日前，省委組織部負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題，回答了本報記者的提問。
問：省委《實施辦法》的印發(fā)，標(biāo)志著我省黨代表任期制工作全面推開，請您介紹一下實行黨代表任期制的目的和意義。
答：實行黨代表任期制是黨的十七大作出的重大決策，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。概括地講，實行黨代表任期制的目的和意義有以下五個方面。一是有利于健全和完善黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨的代表大會代表的作用，進一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平；二是有利于廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，提高黨委決策的科學(xué)性，進一步保持和發(fā)展黨的先進性；三是有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，提高黨拒腐防變的能力，進一步增強黨的純潔性；四是有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；五是有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，在全黨形成濃厚的民主意識和民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推進社會主義民主政治建設(shè)的進程。可以說，實行黨代表任期制，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的一次重大的組織制度上的創(chuàng)新和突破。
問：《實施辦法》是我省實行黨代表任期制的指導(dǎo)性文件，請您簡要介紹一下，具體都作出了哪些規(guī)定，對這些規(guī)定的可行性是如何考慮的？
答：實行黨代表任期制是一項全新的工作，需要作出相應(yīng)的制度規(guī)定，才能確保這項工作的全面推開�！秾嵤┺k法》主要包括以下五個方面的內(nèi)容：一是明確規(guī)定了黨的代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同，黨代表在黨代表大會召開和閉會期間，都享有代表資格；二是明確規(guī)定了黨代表享有的各項權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)；三是對黨代表履職的一些主要方式作出了規(guī)定，黨代表可以通過提案提議、調(diào)研視察、列席會議等多種方式行使權(quán)利；四是對黨代表履職的相關(guān)保障作出了具體規(guī)定，確保黨代表依法行使權(quán)利，充分發(fā)揮作用；五是對黨代表資格的終止和停止的情形及程序作出了相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定充分考慮了我省實際和相關(guān)規(guī)定的可行性，比如對代表履職的方式，既有原則性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，既有概念內(nèi)涵上的界定，也有形式、范圍、途徑等外延上的限定。對《實施辦法》未盡事宜，將以配套制度的形式作進一步規(guī)定。同時，要求市、縣及基層黨組織根據(jù)本辦法制定實施細則，既考慮了我省地域較廣、差異較大等多樣性特點，又體現(xiàn)了于事簡便、于法周延的原則。
問：以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程是黨的十七大對黨建工作提出的一個新要求，請問《實施辦法》在貫徹中央《暫行條例》的精神方面有哪些創(chuàng)新之處？
答：中央《暫行條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式把一些已經(jīng)形成共識和行之有效的做法規(guī)定下來，結(jié)合甘肅實際，在具體操作過程中還需要作進一步細化和拓展。我省制定的《實施辦法》，按照全面系統(tǒng)性原則、嚴(yán)肅規(guī)范性原則、操作可行性原則的要求，在充分考慮省情實際的基礎(chǔ)上，全面貫徹了《暫行條例》的基本精神。如果要說創(chuàng)新的話，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個方面：一是權(quán)利義務(wù)比較清楚，在對黨代表的權(quán)利作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，又明確規(guī)定了黨代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，做到了權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一；二是履職方式比較多樣，除提案提議、調(diào)查研究、列席會議、民主評議等履職方式外，又賦予了質(zhì)詢、詢問、視察等民主權(quán)利，使黨代表履行職責(zé)的方式更為多樣，行使權(quán)利的渠道更為暢通；三是履職保障比較到位，由于代表的兼職性特點，代表履職需要提供多方面的保障，《實施辦法》從組織保障、能力保障、權(quán)利保障、時間和經(jīng)費保障、紀(jì)律保障五個方面作出規(guī)定，涵蓋了代表履職的方方面面，應(yīng)該說，保障措施是比較到位的。
問：認(rèn)真貫徹落實《實施辦法》，全面實行黨代表任期制，對各級黨組織提出了哪些新要求？
答：實行黨代表任期制，是各級黨組織肩負(fù)的一項重大任務(wù)，在具體工作中要注意把握好以下幾點：一是要認(rèn)真執(zhí)行。實行黨代表任期制是加強黨的建設(shè)的一件大事，各級黨組織一定要按照中央精神和省委的要求，高度重視，認(rèn)真執(zhí)行，切實貫徹落實好《實施辦法》的各項要求，把黨代表任期制工作抓緊抓好。二是要注重實效。推進黨內(nèi)民主建設(shè)是實行黨代表任期制的根本目的，各級黨組織在貫徹《實施辦法》時一定要緊密結(jié)合本地、本單位實際，完善配套制度，落實保障措施，規(guī)范開展活動，著力在務(wù)求實效上下工夫，切忌華而不實，搞形式主義。三是要積極探索。黨代表任期制是一項新的工作，在理論和實踐上還有許多問題需要探索解決，如代表權(quán)責(zé)的定位、履職方式的創(chuàng)新、保障措施的改進及代表資格的管理，等等。各級黨組織要以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真研究工作中遇到的新情況、新問題，積極探索解決問題的新思路、新辦法，不斷完善黨的代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)進程。
問：黨代表是黨的代表大會活動的主體，實行任期制對黨代表提出了哪些新的要求？
答：在任期制條件下，黨代表以黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)的主體身份參與黨內(nèi)事務(wù)，履職的途徑更為多樣，肩負(fù)的責(zé)任更加重大，其整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況，直接影響著黨的代表大會職權(quán)行使的質(zhì)量，影響著黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。從黨代表的角度來看，要從以下三個方面做出努力，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求。一是要努力提高素質(zhì)。要始終意識到，黨代表不僅是一種榮譽，更是一份權(quán)利和責(zé)任，只有牢固樹立代表意識、責(zé)任意識和大局意識，主動學(xué)習(xí)，自我加壓，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和履行職責(zé)的能力，才能不負(fù)廣大黨員群眾的重托。二是要積極履行職責(zé)。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，加強與基層黨員群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議，積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，提出高質(zhì)量的意見和建議，促進黨委決策的科學(xué)化與民主化。三是要發(fā)揮表率作用。要立足本地實際，著眼發(fā)展全局，一方面帶頭執(zhí)行黨的決議、決定，一方面深入了解掌握社情民意，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，自覺在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活等各個方面發(fā)揮模范帶頭作用。
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