全力以赴破解“執(zhí)行難”
——全省開展集中清理執(zhí)行積案活動的亮點與難點
因為種種原因，當一個案件在審結(jié)之后，卻遲遲無法執(zhí)行。
這樣日積月累，法官們都不得不承認：“執(zhí)行難”已經(jīng)讓法院背上了沉重的包袱。
去年12月，為了能減輕和最終卸下這個包袱，全省啟動了為期7個月的集中清理執(zhí)行積案活動，千方百計破解“執(zhí)行難”。
經(jīng)過5個多月的努力，成績顯著，但也存在不少的難點——一些地方的領(lǐng)導(dǎo)認識不足、重點案件難度大、執(zhí)行管理不規(guī)范……
對此，省委常委、省委政法委書記羅笑虎在最近一次召開的“清積”會議上再次強調(diào)，本次全省集中清理執(zhí)行積案活動已經(jīng)接近尾聲，但重點案件進展仍然緩慢，與全國平均水平相比，還有很大差距。各級黨委政府、法院和相關(guān)單位必須切實增強搞好清積工作的使命感、責任感、緊迫感，以勇于擔當、有所作為的姿態(tài)，敢于執(zhí)行，善于執(zhí)行，采取超常規(guī)工作措施攻堅克難，堅決打贏清積這場硬仗。
全省歷年執(zhí)行積案有3.9萬件，本次活動清理的只是有財產(chǎn)可供執(zhí)行的積案，共4948件，大部分積案因無財產(chǎn)而得不到執(zhí)行。截至2009年4月1日，已執(zhí)結(jié)4790件，結(jié)案率達到96.81%，在全國排名第9位。礦區(qū)、鐵路、武威、平?jīng)�、天水、臨夏、慶陽、蘭州、酒泉、隴南等10個地區(qū)執(zhí)結(jié)率超過全國平均水平，其中礦區(qū)、鐵路、武威、平?jīng)鰣?zhí)結(jié)率已達到了100%，其他市州執(zhí)結(jié)率也都超過了90%。
但是，重點執(zhí)行積案進展緩慢，形勢嚴峻。全省未執(zhí)結(jié)的有財產(chǎn)積案有158件，重點積案還有1722件。按照全國清積工作要求和形勢，各地在活動結(jié)束前，有財產(chǎn)案件的執(zhí)結(jié)率要達到100%，重點案件絕大部分要執(zhí)結(jié)，也要力爭達到95%以上。
經(jīng)過認真分析，省“清積”領(lǐng)導(dǎo)小組認為，目前還有幾個方面的問題亟待解決。一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)沒有把這次集中清理執(zhí)行積案活動作為一項政治任務(wù)和重要工作來抓，缺乏從全局謀劃的意識。有些領(lǐng)導(dǎo)害怕執(zhí)行引發(fā)不穩(wěn)定因素。二是重點案件解決難度大，執(zhí)行力度不夠。重點案件絕大部分屬于無財產(chǎn)可供執(zhí)行或涉及穩(wěn)定不宜強制執(zhí)行的案件，需要黨委的協(xié)調(diào)、政府的支持，而大部分以財政困難為由未予落實。三是個別地區(qū)結(jié)案不夠準確，執(zhí)行管理不夠嚴格，存在為提高結(jié)案率而不規(guī)范結(jié)案問題。
羅笑虎明確指出，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)在對待清積工作上存在兩種模糊認識：一是怕妨礙發(fā)展，擔心一些案件依法執(zhí)行到位，會影響一時一地的經(jīng)濟發(fā)展，影響自己的政績，因而對法院依法執(zhí)行不愿支持、不夠配合；二是怕影響穩(wěn)定，把維護穩(wěn)定與支持依法執(zhí)行對立起來，以犧牲法律權(quán)威來消極地保穩(wěn)定。
為了進一步統(tǒng)一思想，明確責任，推進清積工作，羅笑虎要求，省清積辦要將原來的月通報改為旬通報，對進展緩慢、工作落后的地區(qū)，要進行通報和強有力的督導(dǎo)；對嚴重不負責，致使未能按期完成清積任務(wù)的，要采取必要的組織措施，直至追究黨紀政紀責任。各級法院要發(fā)揮統(tǒng)管體制優(yōu)勢，集中精力、警力、財力借勢而上，采取堅決措施，扎扎實實解決一批執(zhí)行積案。對受地方和部門保護干擾、執(zhí)行阻力大的案件，上級法院要采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、共同執(zhí)行等方式，確保盡快執(zhí)行到位。對惡意逃避執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行的，要加大懲處力度，對內(nèi)外勾結(jié)、隱瞞財產(chǎn)、設(shè)置障礙逃避債務(wù)的，要抓住典型，嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲打擊。同時，要落實救助機制，化解特困群體案件。各級黨委政府要責成財政部門落實司法救助資金或撥付執(zhí)行救助�？�，保證特困資金及時發(fā)放到困難當事人手中，通過司法救助方式解決一批積案；對不符合救助條件的，確實無法執(zhí)行到位的，由民政部門將申請人中符合低保條件的納入低保范圍，再化解一批。
省高級人民法院院長梁明遠要求，各級法院要對未結(jié)執(zhí)行積案逐一再梳理、再分析、再歸類，分類指導(dǎo)、分類推進、分類解決。有執(zhí)行條件的案件，要采取各種法律手段和執(zhí)行措施抓緊依法執(zhí)行。要嚴格結(jié)案標準，妥善解決無財產(chǎn)案件，決不能弄虛作假玩數(shù)字游戲，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下。
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