2009年甘肅發(fā)展步伐更加堅(jiān)定
解讀：省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、教授李含琳
采訪：本報(bào)記者白德斌
可以說，走完不平凡的2008年，甘肅今年面臨著更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府到底該做些什么？
徐守盛省長在《政府工作報(bào)告》中給出了一個(gè)科學(xué)、實(shí)際、具體的回答——以保持增長、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)和諧為主線，完成九大任務(wù)。這是在正確把握當(dāng)前我省省情、客觀認(rèn)識(shí)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和影響的基礎(chǔ)上選擇的科學(xué)應(yīng)對(duì)策略和措施。
正確的主線
報(bào)告明確提出2009年政府工作是以保持增長、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)和諧為主線。這個(gè)總體要求不僅充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基本精神，而且完全符合我省實(shí)際。
從我省的情況看，自執(zhí)行“十一五”發(fā)展規(guī)劃以來，特別是在2008年，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好格局，再考慮到我省城鄉(xiāng)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)改善的進(jìn)展情況，我們完全有條件、有理由選擇“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的總體部署和發(fā)展主線。保持增長是我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須解決的首要問題，沒有一定的速度其他問題都不好解決；擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)最有效的舉措，與投資拉動(dòng)是聯(lián)動(dòng)關(guān)系；強(qiáng)化基礎(chǔ)是解決我省基礎(chǔ)設(shè)施落后的長期工程，改善環(huán)境是加快發(fā)展的必須條件；調(diào)整結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)整形、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的根本性工作；促進(jìn)和諧是促進(jìn)解決民生問題，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。
科學(xué)的預(yù)期
《政府工作報(bào)告》對(duì)我省2009年的主要發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查、市場預(yù)測(cè)和增長的預(yù)期分析，得出的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，財(cái)政收入增長11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
把這些指標(biāo)與以往我省的發(fā)展情況相對(duì)比，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是主要指標(biāo)的變化幅度基本上是30年我省的平均增長水平，具有考慮穩(wěn)定增長和可持續(xù)性增長的兩重含義；二是我省的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度大概比全國目前預(yù)計(jì)的平均水平要高1個(gè)百分點(diǎn)，這是因?yàn)橄鄬?duì)于東部而言，我省受金融危機(jī)的影響要低些，而東部的影響要大些，并且對(duì)全國的增長速度的決定作用要大；三是這個(gè)增長速度比我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中的速度低了1個(gè)百分點(diǎn)，這是充分考慮國際金融風(fēng)暴的影響程度的；四是由于貫徹國務(wù)院關(guān)于降低稅收、取消管理費(fèi)、扶持企工業(yè)的有關(guān)政策，財(cái)政收入的增長速度比往年要低5個(gè)百分點(diǎn)以上；五是農(nóng)民人均純收入的增長速度是按照國務(wù)院的新要求而測(cè)算的；六是內(nèi)銷的增長有大幅度的增加，這是因?yàn)?008年下半年以來，我省的物價(jià)上漲過快趨勢(shì)已經(jīng)得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅明顯回落。挑戰(zhàn)與機(jī)遇報(bào)告指出，在充分肯定我們已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)上，還必須清醒地看到國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減速的影響，比如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難加劇、保持農(nóng)民增收的難度加大、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，許多挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)問題是我們過去沒有遇到過的，甚至是個(gè)全新的課題。
為此，我們確實(shí)需要辯證地和科學(xué)地應(yīng)對(duì)這些變化。一是雖然當(dāng)前外部環(huán)境的變化非常巨大，但對(duì)我省而言不可能改變持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢(shì)，關(guān)鍵在于要提高我們轉(zhuǎn)化危機(jī)、利用機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。二是雖然我們面臨的國際金融危機(jī)影響將持續(xù)加深、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不確定因素增多的壓力，優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)競爭更為激烈的壓力，但是，這些挑戰(zhàn)又會(huì)給我們提供反思戰(zhàn)略和決策科學(xué)性的機(jī)會(huì)。三是雖然我省也面臨資源環(huán)境約束趨緊、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難度大、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求更為迫切的壓力，但是，這又給我們提供了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的機(jī)遇。四是雖然各種挑戰(zhàn)和困難不斷增加，但是我省應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的能力顯著提升，特別是中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，為我省強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。
九大任務(wù)
報(bào)告對(duì)我省今年的政府工作進(jìn)行了全面細(xì)致的部署，提出了九大任務(wù)。一是加快項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模；二是發(fā)揮工業(yè)主體作用，切實(shí)提高質(zhì)量和效益；三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)；五是全面推進(jìn)災(zāi)后重建，基本完成受災(zāi)群眾建房任務(wù)；六是高度關(guān)注民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；七是做好財(cái)稅工作，強(qiáng)化金融支持；八是積極深化改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開放；九是推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從內(nèi)容上看，這九項(xiàng)任務(wù)涵蓋了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，考慮周全到位，策略部署細(xì)致，有很強(qiáng)的操作性和可行性。
報(bào)告還指出了各級(jí)黨委和政府在執(zhí)行的過程中如何注意把握重點(diǎn)和解決難題：一是要突出擴(kuò)大投資，把體制作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)，完善項(xiàng)目工作機(jī)制。超前謀劃鐵路、公路、機(jī)場、水利、風(fēng)電、火電、核電、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施，用項(xiàng)目帶動(dòng)投資、用項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、用項(xiàng)目保障增長。二是要突出工業(yè)強(qiáng)省，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，使石油化工、煤炭電力、裝備制造、建材建筑、生物醫(yī)藥、食品飲料等行業(yè)對(duì)全省工業(yè)增長的支撐作用明顯增強(qiáng)。三是要突出特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。要牢牢把握“擴(kuò)大分子、縮小分母”這個(gè)戰(zhàn)略思路，既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要培育一批龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)體系。
總的來說，2009年甘肅的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，《政府工作報(bào)告》讓我們看到了甘肅抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的決心和信心。
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