加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
甘肅省財政廳廳長周多明
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。管好全省行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是新時期我省財政管理和改革工作的重要任務(wù)，也是財政部門義不容辭的責(zé)任。
一、明確思路，正確把握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方向
今后一個時期加強我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基本思路是：統(tǒng)籌推動改革、完善制度體系、堅持科學(xué)管理、加強監(jiān)督檢查。
統(tǒng)籌推動改革，就是把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革放到全省財政改革的大局中來安排，緊密結(jié)合完善公共財政體系，統(tǒng)籌推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。加強與預(yù)算管理相結(jié)合，強化與政府采購相銜接，推動與政府非稅收入管理相銜接。
完善制度體系，就是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化軌道。要在完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)管理的實際需要，從建立完善配套制度入手，進一步加強制度創(chuàng)新，循序漸進地制定不同層次、不同行業(yè)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度體系。
堅持科學(xué)管理，就是遵循財政工作規(guī)律，創(chuàng)新行政事業(yè)資產(chǎn)管理的手段和辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地搞好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。各級財政部門要搞好政策制度制定、監(jiān)督檢查和重大事項的審批等工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，把日常管理工作授權(quán)主管部門負責(zé)。
加強監(jiān)督檢查，就是建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，明確財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。加強對日常工作的監(jiān)督檢查，加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，防止國有資產(chǎn)流失。
二、突出重點，探索創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑
第一，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策研究工作，加強制度建設(shè)。做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理政策研究工作，要從基礎(chǔ)工作入手。這個基礎(chǔ)就是建章立制，使資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。目前，財政管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理都有一套比較完整的制度體系。2006年財政部發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，是做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件。我們要根據(jù)這兩個辦法，結(jié)合我省實際，做好制度建設(shè)工作。
第二，完善預(yù)算編制制度，強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合既是行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的要求，也是財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。二者的有機結(jié)合，對增強預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭上建立科學(xué)管理具有重要意義。要研究資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方式方法，主要從以下幾個方面去把握：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的前提是要扎扎實實把資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做好，二是要研究探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合點，三是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作，要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細化的資產(chǎn)管理模式，四是抓緊進行資產(chǎn)配置標(biāo)準的研究制定工作，今后對行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，要逐步過渡到按配置標(biāo)準進行配置，而且要區(qū)別不同行業(yè)、類型、層次的行政事業(yè)單位制定標(biāo)準，避免出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)占有量不均衡的現(xiàn)象。
第三，制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理。一是要按照省政府辦公廳甘政辦紀﹝2008﹞8號《關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的會議紀要》文件精神，在摸清行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體數(shù)量和經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類制定管理辦法，對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和收入實行分類管理，加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和資產(chǎn)收入的管理。二是要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中紀委等六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津、補貼工作的意見》和《省委組織部、省監(jiān)察廳、財政廳、人事廳、審計廳關(guān)于加強省級行政單位國有資產(chǎn)收入管理的通知》的要求，進一步加大工作力度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理。必須加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入的征管，資產(chǎn)的處置收入和有償使用收入要實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政專戶，支出由財政部門按照計劃和用途審批。收入管理按照激勵和約束并重的原則進行，有償使用收入原來用于自行發(fā)放津貼補貼的部分，上繳財政專戶后，由財政部門統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后統(tǒng)一發(fā)放津貼和補貼的資金來源。三是要鼓勵和保護各單位經(jīng)營的積極性。對各單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，要充分考慮部門和單位的利益，各部門和單位也要正確對待這項工作，不能因為加強收入管理，挫傷經(jīng)營的積極性，也不能因為津貼補貼由財政統(tǒng)一發(fā)放而收回經(jīng)營性資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的閑置和浪費。
第四，落實管理責(zé)任，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。要按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財政部門———主管部門———行政事業(yè)單位”的管理模式，落實管理責(zé)任，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。一是加快對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰和界定，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)真正形成法律意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是要進一步強化國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管機制，切實維護國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)威。同時積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)進行研究；三是要抓好對各單位的審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)考核等各項工作，進一步規(guī)范各部門的自我監(jiān)管、約束機制；四是逐步研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理評價機制，充分發(fā)揮評價機制的作用，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
(作者系甘肅省財政廳廳長)
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