1總則
1.1編制目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3分類分級(jí)突發(fā)公共事件主要分以下四類：⑴自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
⑵事故災(zāi)難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
�、枪残l(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
�、壬鐣�(huì)安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，群體性事件和涉外突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
1.4適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨市州行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地市州政府處置能力的，或者需要由省政府負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5工作原則以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由省政府制定并公布實(shí)施。
(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由省政府有關(guān)部門和有關(guān)單位牽頭制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。由省政府有關(guān)部門和有關(guān)單位制定印發(fā)，并報(bào)省政府備案。
(4)市州、縣市區(qū)及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。市州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府備案。
(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。(6)舉辦重大節(jié)慶、大型會(huì)展和文化體育等公眾性聚集活動(dòng)，主辦單位按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案。
各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急委員會(huì)”)，主要研究部署全省突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)全省各級(jí)、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和組織實(shí)施；審定、修訂本預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)需要商蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)和武警甘肅總隊(duì)組成救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作；向國(guó)務(wù)院報(bào)告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。
2.2辦事機(jī)構(gòu)省政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室(省政府總值班室，下同)，為省應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由省政府辦公廳主任分管，承擔(dān)省政府應(yīng)急管理日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
2.3專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)省政府按照突發(fā)公共事件的分類，設(shè)立33個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮各類單一Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。分管副省長(zhǎng)任總指揮，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，有關(guān)部門為成員單位。
2.4工作機(jī)構(gòu)省政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施工作，貫徹落實(shí)省政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)；承擔(dān)各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室的工作；及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助市州政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
2.5市州、縣市區(qū)機(jī)構(gòu)各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況確定。
2.6專家委員會(huì)(組)省應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)。各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)直接參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3運(yùn)行機(jī)制
各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警各級(jí)政府和有關(guān)部門建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)和公眾作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以省政府應(yīng)急指揮平臺(tái)為核心，主要依托氣象部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，并結(jié)合其他各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布的需要，形成全省突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。
3.1.2預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別與突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.1.3預(yù)警發(fā)布當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣市區(qū)政府要發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過(guò)Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地市州政府要發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過(guò)Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省政府要發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過(guò)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省政府要發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息。
市州政府、省政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性強(qiáng)的公告方式。
3.2應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)告Ⅲ級(jí)及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，市州政府、省政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要立即向省政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的市州。Ⅰ級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇特殊情況，市州政府在向省政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門報(bào)告。
對(duì)于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告省政府的突發(fā)公共事件，應(yīng)在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)先行預(yù)報(bào)，并說(shuō)明具體原因。
應(yīng)急信息報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
省政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總核實(shí)上報(bào)的應(yīng)急信息，重要信息和情況要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)將省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的批示、要求及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)市州和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。
突發(fā)公共事件如涉及或影響到我省行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員或影響到境外，需向國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)按照分級(jí)處置的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級(jí)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣市區(qū)政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市州政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市州政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由省應(yīng)急委員會(huì)立即啟動(dòng)相應(yīng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)需要省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。省政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)市州和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)市州和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向省政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。
事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在省政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。
3.2.5擴(kuò)大應(yīng)急發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。
實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，除向國(guó)務(wù)院報(bào)告情況請(qǐng)求協(xié)調(diào)處置外，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
3.2.6應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分聽(tīng)取專家組意見(jiàn)后提出終止應(yīng)急工作請(qǐng)示，報(bào)省專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自行撤銷。
3.3恢復(fù)與重建3.3.1善后處置對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
3.3.2調(diào)查與評(píng)估Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，省政府相關(guān)部門、單位要會(huì)同事發(fā)地市州政府，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省政府提交書(shū)面報(bào)告。Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市州、縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門也要組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。市州政府、省政府有關(guān)部門每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，并報(bào)省政府備案。
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