在第十四次甘肅民政會(huì)上講話(摘要)
省委副書(shū)記省長(zhǎng)徐守盛
(二○○七年三月二十二日)
同志們：在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委十屆十一次全委會(huì)議精神，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，省政府召開(kāi)第十四次全省民政會(huì)議，貫徹落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，圍繞充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用這一主題，總結(jié)“十五”以來(lái)民政工作，研究部署“十一五”時(shí)期民政工作任務(wù)，這對(duì)于加快新時(shí)期我省民政事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
“十五”以來(lái)，我省民政工作在省委、省政府的高度重視和民政部的關(guān)心指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，情系民生、服務(wù)社會(huì)，開(kāi)拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，在社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、村民自治、社會(huì)行政事務(wù)管理等方面，取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。
圍繞做好新時(shí)期的民政工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重大意義。
民政工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)非常重要的工作，承擔(dān)著社會(huì)保障、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域大量的基礎(chǔ)性的工作，是各級(jí)政府最基本的職能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中肩負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的重要基礎(chǔ)作用。各級(jí)黨委、政府要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期民政工作的重大意義。
我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民政工作任務(wù)十分繁重，做好民政工作更有著特殊重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，正在加快實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)并向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。但是，由于我省地處內(nèi)陸，自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，群眾困難面很大。由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題十分突出，孤寡老人、孤兒、殘疾人以及農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體、城鄉(xiāng)困難群體的生活保障和扶助服務(wù)體系亟需進(jìn)一步健全。同時(shí)，隨著改革的逐步深入，社會(huì)建設(shè)和管理的難度加大，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，各種利益沖突和矛盾日益凸現(xiàn)，急需完善協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的社會(huì)組織和管理服務(wù)機(jī)制。這對(duì)新時(shí)期民政工作賦予了新內(nèi)涵、提出了新要求�？梢哉f(shuō)，隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，我省民政工作的任務(wù)將更加繁重，地位將更加重要，作用將更加突出。我們一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)民政工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)把民政工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面提高民政工作的整體水平。
今后五年，是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元、人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)元以上、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)、社會(huì)保障體系不斷完善、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高的奮斗目標(biāo)，需要全省各地、各部門(mén)和全省人民的共同努力。社會(huì)主義和諧社會(huì)是全體人民共同建設(shè)，共同享有的社會(huì)。高度關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，實(shí)現(xiàn)全體人民安居樂(lè)業(yè)，是社會(huì)和諧的基本保證。我們要堅(jiān)持省委、省政府提出的發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓創(chuàng)新，和諧抓民生，保證抓黨建的總體工作思路，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，始終以解決民生問(wèn)題為抓手，把民政工作放在更加突出的位置，找準(zhǔn)民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，健全五個(gè)體系，全面提高民政工作的整體水平。
(一)著眼于保障困難群眾的基本生活，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善的社會(huì)救助體系，是保障困難群眾基本生活必不可少的一項(xiàng)社會(huì)制度。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省的社會(huì)救助已從單項(xiàng)救助向制度化、體系化救助轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助體系的制度框架基本建立，但保障覆蓋面較窄，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多工作還不十分規(guī)范。因此，要進(jìn)一步健全完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、城市流浪乞討人員救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點(diǎn)，臨時(shí)救助、慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助為補(bǔ)充，教育救助、住房救助、司法救助和就業(yè)扶持相配套的城鄉(xiāng)綜合性社會(huì)救助體系，狠抓各項(xiàng)救助制度的完善和落實(shí)，切實(shí)把關(guān)系民生的問(wèn)題解決好。
(二)著眼于提高災(zāi)民救助水平，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。我省多災(zāi)頻發(fā)的省情，決定了做好災(zāi)害救助工作，妥善安排好災(zāi)民生產(chǎn)生活，始終是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。要全面貫徹“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的要求，明確各級(jí)政府在救災(zāi)工作中的主體責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政救災(zāi)資金投入。要健全完善各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，健全應(yīng)急救助指揮體系，建立相關(guān)部門(mén)緊急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要建立健全各級(jí)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。要及時(shí)做好災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，廣泛組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救和互助共濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)和經(jīng)�；鐣�(huì)捐助機(jī)制。要全面落實(shí)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范化發(fā)放，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到公開(kāi)公正公平，確保資金使用效益。
(三)著眼于夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善基層民主政治建設(shè)體系。建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和城鄉(xiāng)居民依法自治的良性互動(dòng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。要推進(jìn)居委會(huì)直接選舉，完善居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議制度，逐步理順政府與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)與其他社區(qū)組織的關(guān)系。要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)制度和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，努力擴(kuò)大基層民主，切實(shí)保障農(nóng)民群眾享有廣泛的民主政治權(quán)利。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，健全農(nóng)村公共服務(wù)體制，建設(shè)寬裕、文明、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。
(四)著眼于增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)撫安置體系。我省是西北軍事防御戰(zhàn)略要地，軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多、駐軍多，做好擁軍優(yōu)撫安置工作意義重大。我們一定要從保障國(guó)防安全、促進(jìn)社會(huì)安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治高度，進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)撫安置體系，努力提高服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的工作水平。
(五)著眼于增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，進(jìn)一步完善社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類老年福利設(shè)施，完善“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”管理方式，積極建設(shè)以服務(wù)老年人為主的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育發(fā)展各類社會(huì)慈善組織和志愿者服務(wù)組織，支持開(kāi)展形式多樣、行之有效的慈善活動(dòng)。要重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)類民間組織，規(guī)范和促進(jìn)各類基金會(huì)和社會(huì)事業(yè)類民辦非企業(yè)單位發(fā)展，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體制。要積極推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步做好邊界管理工作，規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記，加強(qiáng)殯葬管理，提高專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)水平。
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