確保大學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)
——訪甘肅省副省長 李膺
在2006年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委書記陸浩提出：“試行人民助學(xué)金制度，資助貧困家庭大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，完善助學(xué)貸款及救助制度，確保考上大學(xué)的學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。”
新年伊始，一個好消息在隴原大學(xué)校園和廣大農(nóng)村不脛而走———我省正式啟動生源地國家助學(xué)貸款，省市屬高校的甘肅籍貧困生家長，今后可以比較方便地從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社申請助學(xué)貸款了。這是我省繼國家助學(xué)貸款后，為幫助高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)而采取的又一重大措施。1月15日上午，就生源地國家助學(xué)貸款政策的有關(guān)情況，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了副省長、省國家助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組組長李膺。
問：請談一下我省實(shí)施國家助學(xué)貸款的背景？
答：自1999年高校擴(kuò)招以來，我省高等教育在國家投入十分有限的情況下，取得了很大的成績：同“九五”末相比，全省普通高等學(xué)校由18所發(fā)展到33所，在校生數(shù)量由8萬多人增至26萬多人，高等教育毛入學(xué)率由不足5%提高到現(xiàn)在的15%，我省高等教育已經(jīng)從過去的精英教育階段邁入大眾化教育階段。
國家為了加快高等教育的發(fā)展，在高校實(shí)行了收費(fèi)制度改革，實(shí)施由政府、社會、學(xué)校、學(xué)生家長或個人共同合理分?jǐn)偢咝Ｅ囵B(yǎng)成本的機(jī)制。這樣學(xué)生要承擔(dān)高校培養(yǎng)費(fèi)用的25%左右，學(xué)生家庭拿的錢要比擴(kuò)招前多。而目前我省農(nóng)民年均純收入僅為2200元，而且一部分農(nóng)民還達(dá)不到這個平均線。這些家庭的學(xué)生考入高校后，能否上得起學(xué)、能否完成學(xué)業(yè)就成為一個問題。這個問題解決不好，貧困生上不起大學(xué)，就會造成高等教育的不公，這是我國社會主義制度所不允許的。
我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)困難的家庭數(shù)量大，高校貧困生助學(xué)面臨的困難更大。目前，全國高校貧困生約占高校學(xué)生總數(shù)的20%，其中特困生為1／3；而我省高校貧困生占高校學(xué)生數(shù)的28.6%，其中特困生近42%。六中全會以來，黨和國家的重大決策更加考慮以人為本，強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展的成果要讓老百姓共享，強(qiáng)調(diào)教育公平。因此，綜合解決好貧困生的助學(xué)問題，從國家到省上，都是一件大事和當(dāng)務(wù)之急。
問：我省為幫助高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，采取了哪些措施？實(shí)施國家助學(xué)貸款取得了哪些進(jìn)展？
答：目前，我省已初步構(gòu)建起了以獎、助、勤、減、免、貸等多形式的高校貧困生資助體系，其中最能解決問題的、涉及貧困生最多的就是國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款自2004年新機(jī)制實(shí)施以來，總體效果不錯。截至2006年底，全省30所公辦普通高校已經(jīng)先后有27860名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請到了國家助學(xué)貸款，貸款總額達(dá)14282.13萬元。有力地促進(jìn)了我省高等教育的改革和發(fā)展，有效地幫助了一大批貧困生順利完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)了教育的公平公正。
問：我省實(shí)施國家助學(xué)貸款政策目前存在哪些困難和問題？
答：我省國家助學(xué)貸款雖然取得顯著成績，但從近3年運(yùn)行的結(jié)果看，貸款學(xué)生數(shù)和貸款額出現(xiàn)了下降。由于國家助學(xué)貸款借貸雙方的信息不對稱、貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)銀行貸款的顧慮比較多，加之貸款手續(xù)繁雜，貸款成功率不高。目前，全省公辦高校享受國家助學(xué)貸款政策的學(xué)生僅占在校生的5.9%，距離國家確定的20%的比例還有很大差距，和全省28%的貧困生比例相比差距更大。
問：針對高校貧困生助學(xué)中存在的困難和問題，我省采取了哪些措施？
答：根據(jù)省委書記陸浩有關(guān)指示精神，我省作出了兩項(xiàng)決策：一是決定今年將由省財(cái)政拿出2000萬元作為省級高校困難生助學(xué)金，以后每年最少下?lián)?000萬元，而在2002年省財(cái)政已經(jīng)拿出1000萬元作為高校貧困生助困基金；二是結(jié)合定西等地的經(jīng)驗(yàn)，在全省實(shí)施生源地國家助學(xué)貸款。
問：什么是生源地國家助學(xué)貸款？
答：生源地國家助學(xué)貸款是由農(nóng)村信用社對考入甘肅省省屬及市屬普通高校的甘肅籍貧困生的家長或法定監(jiān)護(hù)人發(fā)放的、由財(cái)政給予貼息并對信用社給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁J款。此項(xiàng)貸款的最高限額為每人每學(xué)年6000元，最長貸款期限為10年。
問：生源地國家助學(xué)貸款和國家助學(xué)貸款有什么不同？它有哪些特點(diǎn)？
答：生源地國家助學(xué)貸款在貸款條件、貸款利息、貸款額度、貸款用途、貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和還貸時期等方面都與國家助學(xué)貸款相同。它與此前已經(jīng)實(shí)施的國家助學(xué)貸款最大的不同是，貸款人由學(xué)生變?yōu)榧议L或法定監(jiān)護(hù)人，貸款銀行由商業(yè)銀行變?yōu)樯吹氐霓r(nóng)村信用社。生源地國家助學(xué)貸款的優(yōu)點(diǎn)：一是貧困生的認(rèn)定不用太繁瑣；二是學(xué)生貸款的成功率高，信用社不用擔(dān)心學(xué)生畢業(yè)后找不到人；三是可以減輕學(xué)生和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，學(xué)生可以不用提供各種證明而往返于家庭和學(xué)校之間，學(xué)校也可以不用為學(xué)生準(zhǔn)備大量的材料和進(jìn)行大量的貸后管理工作；四是可以把銀行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，家長或監(jiān)護(hù)人作為借款人，政府和學(xué)校再按規(guī)定提供貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行的風(fēng)險(xiǎn)就能夠降到最低限度之內(nèi)。
問：生源地國家助學(xué)貸款啟動后，國家助學(xué)貸款會繼續(xù)實(shí)施嗎？
答：當(dāng)然會繼續(xù)實(shí)施，和高校簽署國家助學(xué)貸款協(xié)議的國有商業(yè)銀行，要嚴(yán)格按照協(xié)議，切實(shí)落實(shí)貸款。生源地國家助學(xué)貸款只是國家助學(xué)貸款政策的重要補(bǔ)充，兩種貸款同時運(yùn)行，形成合力，才能夠比較好地解決高校貧困生的貸款困難。但這兩種貸款學(xué)生只能申請其中一種，不得重復(fù)貸款。
問：生源地國家助學(xué)貸款只是針對高校農(nóng)村貧困生，那么高校城市貧困生的貸款問題如何解決？
答：高校城市貧困生的家庭一般靠近學(xué)校，學(xué)校、銀行監(jiān)管起來更容易，辦理手續(xù)簡單，所以這些學(xué)生的貸款問題主要靠國有商業(yè)銀行實(shí)施的國家助學(xué)貸款解決。
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