今年,是我省實(shí)施國(guó)企改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃的第三年;仨鴥赡甓鄟(lái)的改革歷程,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國(guó)企改革沖破層層阻力,在國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革、“三類”劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)重組、省屬下劃企業(yè)改制放活、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面取得了突破性進(jìn)展,并穩(wěn)步向縱深推進(jìn)……
有進(jìn)有退:“376”攻堅(jiān)計(jì)劃取得實(shí)質(zhì)性突破
2005年,蘭州鋁業(yè)與我國(guó)鋁業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)———中國(guó)鋁業(yè)公司實(shí)施資產(chǎn)重組,敲響了我省國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的一記“重錘”。重組后,中鋁受讓蘭鋁29%的股份,轉(zhuǎn)讓收益7.8億元,克服了氧化鋁資源供應(yīng)的制約,實(shí)現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)的資源整合。8月12日,中鋁蘭州鋁業(yè)股份有限公司電解鋁技改項(xiàng)目暨自備電廠正式開(kāi)工。總投資約70多億元的該項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后,蘭鋁的資產(chǎn)總額、銷售收入將雙雙超過(guò)100億元,成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最高、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤、電、冶、加一體化大型聯(lián)合企業(yè)。
蘭鋁的改革,只是我省國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的一個(gè)縮影。兩年多來(lái),我省以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式,以國(guó)有大中型企業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。先后有美國(guó)國(guó)民油井、中鋁、寶鋼、太鋼、青島啤酒、一汽、宇通、哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)、澳大利亞西部礦業(yè)公司等10多戶國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)并購(gòu)重組擴(kuò)股我省國(guó)企。金川公司引進(jìn)寶鋼、太鋼等戰(zhàn)略投資者參與股份制改制,澳大利亞西部礦業(yè)公司參股金川公司,靖遠(yuǎn)煤電借助煤炭資源優(yōu)勢(shì)重組長(zhǎng)風(fēng)特電;酒鋼集團(tuán)向酒鋼宏興轉(zhuǎn)讓其所持山西宏陽(yáng)鋼廠77.5%的國(guó)有股權(quán),轉(zhuǎn)讓收入約5.98億元;甘肅駝鈴抓住鄭州宇通開(kāi)拓西北市場(chǎng)的有利機(jī)遇,引強(qiáng)入企,宇通出資6000萬(wàn)元收購(gòu)重組甘駝,生產(chǎn)甘肅制造的產(chǎn)品;蘭新集團(tuán)加快股份制改造,用2900多萬(wàn)元的國(guó)企凈資產(chǎn)置換職工身份,轉(zhuǎn)入了混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。
下劃是措施,改制是途徑,發(fā)展是目的。圍繞發(fā)展這一終極目標(biāo),按照“多種形式改制、轉(zhuǎn)換職工身份、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”的思路,下劃市州管理的原省屬70戶企業(yè)也通過(guò)改制放活重新煥發(fā)了生機(jī)。目前,70戶下劃企業(yè)有50戶已通過(guò)改制或破產(chǎn)重組退出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)序列。華天微電子公司用國(guó)有凈資產(chǎn)置換職工身份,引進(jìn)外資,組建了天水華天科技股份公司,企業(yè)集成電路年加工能力已達(dá)20億塊,成為我國(guó)西部地區(qū)最大的集成電路封裝基地;扶正制藥借助產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),出讓凈資產(chǎn)吸引外來(lái)投資者,置換職工身份,擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模;通過(guò)引進(jìn)美國(guó)數(shù)控機(jī)床,靠管理減虧、靠改制消虧,天水星火機(jī)床公司改制一年就實(shí)現(xiàn)扭虧為盈……
圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的“有進(jìn)有退”,我省對(duì)資源枯竭、資不抵債、扭虧無(wú)望的“三類”企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)重組。兩年多來(lái),全省共有51戶企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn),涉及職工21.98萬(wàn)人,省上共拿出兜底資金7.86億元,國(guó)家補(bǔ)助破產(chǎn)資金57.33億元,核銷銀行呆壞賬72.4億元。通過(guò)破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)重組,15.4萬(wàn)職工得到多渠道妥善安置,占職工總數(shù)的70%以上,36戶企業(yè)通過(guò)重組,轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。
保值增值:國(guó)有企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)在深化國(guó)企改革的有力推動(dòng)下,近兩年來(lái),以大中型企業(yè)為骨干的全省國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益全面提升,資產(chǎn)規(guī)?焖贁U(kuò)張,生產(chǎn)總量持續(xù)擴(kuò)大,財(cái)政貢獻(xiàn)顯著增長(zhǎng),持續(xù)保持了健康平穩(wěn)、快速協(xié)調(diào)的運(yùn)行態(tài)勢(shì),加快發(fā)展的整體后勁和實(shí)力明顯增強(qiáng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平明顯增強(qiáng),國(guó)有資產(chǎn)保值增值的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年,省國(guó)資委匯編的37戶省屬企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入663.26億元,同比增長(zhǎng)24.95%;利潤(rùn)總額30.42億元,稅金43.48億元,同比分別增長(zhǎng)81.48%和24.66%;資產(chǎn)總額達(dá)到1159.38億元,同比增長(zhǎng)18.43%。到2005年底,37戶省屬國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)到360.96億元,比上年同期增長(zhǎng)18.34億元,同比增長(zhǎng)5.35%。
今年一季度,37戶省屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)行良好,經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)顯著提升,1至3月共實(shí)現(xiàn)銷售收入171.79億元,利潤(rùn)10.62億元,同比增長(zhǎng)了16.12%和36.15%。
輕裝上陣:分離企業(yè)辦社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)
近年來(lái),我省國(guó)有企業(yè)改革在大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、困難企業(yè)破產(chǎn)重組、放開(kāi)搞活中小企業(yè)等方面都取得了突破性進(jìn)展,但國(guó)有企業(yè)多年來(lái)形成的社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱,尤其是企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題,已成為束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展、影響國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高的體制性障礙。截至目前,除了一些破產(chǎn)企業(yè)移交了部分社會(huì)職能外,省屬國(guó)有企業(yè)和下劃企業(yè)仍然全面承擔(dān)著大量的企業(yè)辦社會(huì)職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),這些企業(yè)共有175所中小學(xué)校,9個(gè)公安機(jī)構(gòu),101所醫(yī)院,119個(gè)離退休管理機(jī)構(gòu),135個(gè)“三供”機(jī)構(gòu),涉及人員4.2萬(wàn)人,年經(jīng)費(fèi)支出4.43億元。
在這種情況下,加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能、理順政企關(guān)系,提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,已成為當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。
為解決企業(yè)辦社會(huì)這一國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的“痼疾”,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),省政府借鑒近年來(lái)中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn),于2005年11月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,決定到2006年底前,將省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)所屬的全日制普通中小學(xué)和公檢法等職能單位,一次性全部分離并移交所在市州或縣區(qū)市人民政府管理。企業(yè)醫(yī)院、中專、技校、幼兒園、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等的分離問(wèn)題,由企業(yè)與地方政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定,鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離。
3月2日,省上專門召開(kāi)工作會(huì)議,安排部署省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)工作,以強(qiáng)有力的推動(dòng)措施和財(cái)力支持確保分離工作的順利完成。會(huì)議確定省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,將于年內(nèi)分三個(gè)階段完成。并研究制定了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,決定按移交時(shí)間在3年過(guò)渡期內(nèi),由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)企業(yè)社會(huì)職能分離后的大部分改革成本,3年過(guò)渡期后,經(jīng)費(fèi)全部由省財(cái)政承擔(dān)。
據(jù)悉,本次移交共涉及省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)70多戶,涉及移交單位170多個(gè),其中中小學(xué)校140多個(gè),企業(yè)自辦公檢法機(jī)構(gòu)30多個(gè),涉及職工8400多人,離退休教師1400多人。
目前,省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作已在全省正式啟動(dòng)。這是我省切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境的又一重大舉措。企業(yè)分離辦社會(huì)工作完成后,將從整體上解決國(guó)有企業(yè)歷史包袱,消除制約企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,使企業(yè)輕裝上陣,集中精力搞改革,一心一意謀發(fā)展。