新華社華盛頓8月12日電（記者金旼旼 高攀）美國(guó)政府高級(jí)官員12日說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于14日簽署行政備忘錄，責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤決定是否對(duì)所謂的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查。這一舉動(dòng)引發(fā)各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂(yōu)。
【美國(guó)或啟動(dòng)“301調(diào)查”】
美國(guó)高級(jí)官員在當(dāng)天舉行的電話(huà)吹風(fēng)會(huì)上表示，按照特朗普指令，萊特希澤將決定是否依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查，尤其是對(duì)中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。
這意味著，萊特希澤或?qū)⒃摲ǖ?01條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)不合理或不公正貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。
不過(guò)，美國(guó)官員當(dāng)天未明確說(shuō)明美國(guó)貿(mào)易代表將在何時(shí)作出最終決定。按照法律流程，一旦啟動(dòng)“301調(diào)查”，美國(guó)將首先與中國(guó)磋商解決，如果雙方無(wú)法達(dá)成一致則調(diào)查可能持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一年。
在被問(wèn)及調(diào)查結(jié)束后美國(guó)究竟可能出臺(tái)何種制裁措施時(shí)，美國(guó)官員表示談?wù)撨@一問(wèn)題“為時(shí)尚早”。奧巴馬政府時(shí)期的美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼日前在接受彭博電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，“301調(diào)查”的關(guān)鍵在于調(diào)查結(jié)束之后怎么做。如果美國(guó)單方面出臺(tái)制裁措施，將有違世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定。
在當(dāng)天的吹風(fēng)會(huì)上，對(duì)于是否會(huì)立刻啟動(dòng)“301調(diào)查”、調(diào)查之后是否會(huì)出臺(tái)單邊制裁措施等均未有定論。
位于瑞士日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織總部標(biāo)志。（新華社記者徐金泉攝）
【過(guò)時(shí)的單邊主義法律工具】
之所以“301調(diào)查”會(huì)成為媒體和觀察人士聚焦的重點(diǎn)，是因?yàn)檫@一誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期的單邊主義法律工具在1995年WTO成立后幾乎銷(xiāo)聲匿跡。
美國(guó)上一次大規(guī)模使用“301調(diào)查”還是在上世紀(jì)八十年代美日貿(mào)易糾紛期間。由于這一調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，因此具有極強(qiáng)的單邊主義色彩。
美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩對(duì)新華社記者說(shuō)，在“301調(diào)查”中，美國(guó)身兼警察、檢察官、陪審團(tuán)、法官等多重角色。這顯然令調(diào)查缺乏公正性。
“這一法律大體是在有效、國(guó)際公認(rèn)的爭(zhēng)端解決機(jī)制（WTO）誕生前使用�！滨U恩說(shuō)。在WTO成立后，其爭(zhēng)端解決機(jī)制便成為解決貿(mào)易糾紛的公正和權(quán)威平臺(tái)，這也令“301調(diào)查”失去存在價(jià)值。
曾任奧巴馬貿(mào)易政策顧問(wèn)的鮑恩表示，正是考慮到這種單邊主義行動(dòng)有違WTO精神，容易招致貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)，此前數(shù)屆美國(guó)政府均謹(jǐn)慎回避這一法律工具。
【強(qiáng)硬貿(mào)易策略飽受質(zhì)疑】
雖然此前美國(guó)媒體就援引消息人士話(huà)說(shuō)，特朗普政府或于8月初宣布對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”。但這一決定的推遲，以及吹風(fēng)會(huì)上美國(guó)政府官員的含糊表態(tài)，顯然反映出特朗普政府的猶豫和內(nèi)部分歧。這并不是推崇“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府第一次嘗試單邊主義貿(mào)易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇內(nèi)部分歧和多方質(zhì)疑。
今年4月，特朗普政府同樣依據(jù)一項(xiàng)已經(jīng)在WTO成立后就幾乎不再使用的法律——《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款——授權(quán)商務(wù)部就進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。
但由于遭到包括內(nèi)閣成員、美國(guó)商界和外國(guó)盟友的罕見(jiàn)集體反對(duì)，該調(diào)查結(jié)果未能在6月底如期公布。特朗普隨后也不得不說(shuō)：“我們目前不想做了�！�
特朗普在上任后不得不放棄的其它強(qiáng)硬貿(mào)易承諾還包括：將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征45%關(guān)稅等。
【中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題不應(yīng)通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)解決】
對(duì)于美方可能啟動(dòng)“301調(diào)查”，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰3日表示：“任何世貿(mào)組織成員采取的貿(mào)易措施，都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。”他還強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，是你中有我、我中有你、互利共贏的，兩國(guó)合則兩利，斗則俱傷。
對(duì)于美方的單邊主義對(duì)華貿(mào)易策略，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前刊發(fā)社論說(shuō)：“利用此類(lèi)強(qiáng)硬武器可能被中方視為極端挑釁行為，有引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)�！�
出于對(duì)美方單邊主義舉措可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂(yōu)，國(guó)際金融協(xié)會(huì)日前呼吁，“兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘各自比較優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易新機(jī)會(huì)”，而非通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)解決問(wèn)題。（新華社客戶(hù)端）
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