以人為本科學(xué)轉(zhuǎn)型努力 推進(jìn)白銀新一輪發(fā)展
抓住歷史機(jī)遇 加快城市轉(zhuǎn)型
中共白銀市委書記 袁占亭 白銀市市長(zhǎng) 吳仰東
白銀是新中國(guó)成立后首批開發(fā)建設(shè)的新興工業(yè)城市和中國(guó)唯一一個(gè)以貴金屬命名的城市。據(jù)史料記載，這里的采礦業(yè)最早始于漢朝。明朝洪武年間，就已“日出斗金”，官方在此設(shè)立采冶機(jī)構(gòu)“白銀廠”。新中國(guó)成立伊始，這里礦藏資源的開發(fā)很快提到了國(guó)家議事日程上，由中央人民政府派遣的地質(zhì)工作隊(duì)伍用最快的時(shí)間完成了白銀礦區(qū)折腰山礦的地質(zhì)勘探任務(wù)。1953年，一則源自新華社的電訊振奮全國(guó)：“甘肅省皋蘭縣白銀廠發(fā)現(xiàn)大型銅礦”，“這里將成為我國(guó)未來(lái)的銅都”。1954年，為了加快有色金屬資源的開發(fā)利用，國(guó)家將“一五”時(shí)期156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的兩項(xiàng)布局白銀，先后成立“白銀廠有色金屬公司”和國(guó)營(yíng)第805廠，并從全國(guó)各地調(diào)集大批建設(shè)者奔赴白銀，揭開了白銀歷史上第一次創(chuàng)業(yè)的序幕。
三軍會(huì)師圣地
1956年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)白銀市。從此，“白銀”這個(gè)前所未有的地名赫然出現(xiàn)在中國(guó)地圖上。1958年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，白銀市由縣級(jí)市升格為地級(jí)市。1963年10月，因國(guó)家壓縮“三線”建設(shè)規(guī)模，國(guó)務(wù)院決定撤銷白銀市，但白銀的建設(shè)和發(fā)展并沒(méi)有就此停息。1960年6月14日，白銀公司勝利出銅，這是甘肅歷史上用現(xiàn)代生產(chǎn)方式煉出的第一爐銅。此后，白銀曾創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國(guó)同行業(yè)第一的輝煌業(yè)績(jī)，享有“中國(guó)銅城”的美譽(yù)。1985年8月，在改革開放的大潮中，白銀恢復(fù)市級(jí)建制。建國(guó)六十年來(lái)，白銀大地上日新月異、欣欣向榮的發(fā)展變化，有力地見證了共和國(guó)的成長(zhǎng)和繁榮。勤勞智慧的白銀人民艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，在昔日這片貧窮落后的土地上，揮灑汗水，播種希望，收獲幸福，創(chuàng)造了無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于祖國(guó)的輝煌業(yè)績(jī)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，白銀人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在開拓中奮進(jìn)，在耕耘中收獲，不斷續(xù)寫又好又快發(fā)展的新篇章。
西區(qū)人民廣場(chǎng)一角
一、以進(jìn)入轉(zhuǎn)型城市為契機(jī)，努力創(chuàng)造發(fā)展條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)主導(dǎo)資源瀕臨枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)，白銀市委、市政府在歷屆班子積極探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全市力量，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，并積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家轉(zhuǎn)型城市。2008年3月，如愿列入國(guó)家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市后，市委、市政府著力抓好強(qiáng)化輿論宣傳、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、凝練轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、編制轉(zhuǎn)型方案、舉辦轉(zhuǎn)型論壇、加快招商推介等方面的工作，實(shí)現(xiàn)了資源型城市轉(zhuǎn)型的良好開局。在轉(zhuǎn)型政策支持方面，爭(zhēng)取甘肅省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見》，對(duì)白銀轉(zhuǎn)型提出了“六大重點(diǎn)任務(wù)”和“四項(xiàng)支持政策”。省政府成立了白銀市資源型城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門解決白銀轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件精神，市上研究編制完成了《白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型方案》。在財(cái)政金融支持方面，國(guó)家從2007年開始，連續(xù)四年每年給予白銀市資源型城市轉(zhuǎn)型財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，2007年到位6200萬(wàn)元，2008年中央補(bǔ)助增加到7900萬(wàn)元。省財(cái)政對(duì)國(guó)家支持白銀轉(zhuǎn)型的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付按1誜0.5給予配套，每年安排3000萬(wàn)元。市政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅分行簽訂了金融合作備忘錄，落實(shí)了一批貸款項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目布局方面，從2008年3月開始，用了半年時(shí)間，組織動(dòng)員市上綜合部門和區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)，開展了白銀有史以來(lái)最大的一次凝練項(xiàng)目行動(dòng)，共凝練經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及解決歷史欠賬的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目10大類543個(gè)。通過(guò)這次凝練項(xiàng)目行動(dòng)，進(jìn)一步理清了思路，明確了重點(diǎn)，為加快轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目工作基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)開發(fā)和土地利用優(yōu)惠方面，報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，調(diào)整了白銀工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，白銀區(qū)工業(yè)用地出讓最低價(jià)由168元/平方米調(diào)整到144元/平方米，平川區(qū)工業(yè)用地出讓最低價(jià)由144元/平方米調(diào)整到120元/平方米。落戶白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)，按新調(diào)整的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%確定出讓底價(jià)，公開出讓。
景電灌區(qū)
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善發(fā)展思路。市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全方位謀劃，分步驟實(shí)施，不斷創(chuàng)新和完善轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)———在資源型城市，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。資源型城市普遍存在的“兩高一資”特征以及過(guò)度開采、資源浪費(fèi)、對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題，說(shuō)到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在行動(dòng)上，就是要加快城市轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的理念———以人為本，科學(xué)轉(zhuǎn)型�！耙匀藶楸�、科學(xué)轉(zhuǎn)型”的理念與黨的宗旨是完全一致的。資源型城市轉(zhuǎn)型，最終要解決人的生存和全面發(fā)展問(wèn)題。因此，“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”，是資源型城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和核心。轉(zhuǎn)型的思路———以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型。與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)第一要義，社會(huì)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了以人為本這個(gè)核心，生態(tài)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求，文化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，全面轉(zhuǎn)型是科學(xué)發(fā)展觀在資源型城市轉(zhuǎn)型中的具體運(yùn)用。轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)———實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型。通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)加快社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化社會(huì)保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)。通過(guò)加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境。通過(guò)加快文化轉(zhuǎn)型，打造城市精神，樹立自信，激發(fā)活力，推動(dòng)創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園。轉(zhuǎn)型的階段性目標(biāo)———“631324”。到2012年，白銀市生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上，年均增長(zhǎng)20%；工業(yè)增加值達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年完成1000億元以上，年均增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政收入達(dá)到30億元以上，年均增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上，年均增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上。轉(zhuǎn)型的保障機(jī)制———探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大體系”。內(nèi)容包括政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的載體，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。
農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
三、加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。市委、市政府在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型中，確立了產(chǎn)業(yè)支撐的主導(dǎo)思想，提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是培育有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉(cāng)儲(chǔ)等“五大產(chǎn)業(yè)基地”。2008年，八大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值113.67億元，占全市生產(chǎn)總值的46.5%。通過(guò)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加快國(guó)有企業(yè)振興步伐。積極爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃，一批國(guó)有大中型企業(yè)改制重組、重現(xiàn)生機(jī)，白銀公司與中信集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，增資擴(kuò)股32.6億元，并籌資10億元合作組建了資源開發(fā)公司，為重振有色金屬工業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了一批資源綜合利用和節(jié)能改造項(xiàng)目。通過(guò)大范圍開展招商引資，引強(qiáng)入銀實(shí)現(xiàn)新的突破。近四年來(lái)，招商引資項(xiàng)目達(dá)到570多個(gè)，完成投資100多億元。大唐集團(tuán)、中材集團(tuán)、中集華駿、西藏礦業(yè)、北方三泰、中科宇能、南京雨潤(rùn)、蒙牛乳業(yè)等知名企業(yè)入駐白銀。風(fēng)電及風(fēng)電設(shè)備制造、稀土新材料、鋰鹽加工、特種車輛、生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。通過(guò)強(qiáng)力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，園區(qū)集聚功能不斷增強(qiáng)。甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺(tái)和城市擴(kuò)張的主體空間，現(xiàn)正在努力爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園；經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，白銀西區(qū)已成為全市的政治、文化中心和快速發(fā)展的標(biāo)志；隨著平川中區(qū)的崛起，平川區(qū)的城市發(fā)展空間得到了大幅度拓展；劉川工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為甘肅中部產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)園區(qū)的定位基本明確，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快推進(jìn)；白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地被國(guó)家發(fā)改委列入72個(gè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一，擁有廣闊的發(fā)展空間。
靖遠(yuǎn)火電廠
四、強(qiáng)力解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)升級(jí)。從白銀的實(shí)際出發(fā)，市委、市政府確定了社會(huì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，就是解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會(huì)保障、物價(jià)、住房等“民生七件事”。就業(yè)方面，積極做好就業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)工程和全民創(chuàng)業(yè)工程，增加就業(yè)崗位，開發(fā)公益崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就醫(yī)方面，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生工作水平，努力實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，組織開展了“管理機(jī)構(gòu)下基層”、“疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)醫(yī)院”、“健康教育進(jìn)家庭”等活動(dòng)，有效改善了城鄉(xiāng)人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生條件。就學(xué)方面，以辦人民滿意教育為宗旨，以“義務(wù)教育保均衡、高中教育上水平、職業(yè)教育大發(fā)展、高等教育求突破”為目標(biāo)，按照教育走均衡發(fā)展的路子、學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展的路子、學(xué)生走全面發(fā)展的路子、教師走專業(yè)發(fā)展的路子、基礎(chǔ)建設(shè)走布局調(diào)整的路子、職業(yè)教育走集團(tuán)發(fā)展的路子的工作思路，促進(jìn)教育均衡全面發(fā)展。收入分配方面，不斷探索建立企業(yè)職工和農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，通過(guò)社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公益崗位等措施，為低收入者提供增收平臺(tái)。以實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)工程為支點(diǎn)，以發(fā)揮勞務(wù)輸出聯(lián)合基地功能為基礎(chǔ)，以提升輸出層次為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)增收為落腳點(diǎn)，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入。社會(huì)保障方面，不斷加快建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋率。物價(jià)方面，時(shí)刻密切關(guān)注價(jià)格走勢(shì)，特別是維持人民群眾生活必需品的價(jià)格趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)平抑物價(jià)的監(jiān)控措施，依法打擊哄抬物價(jià)的行為，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，做好生活必需品的價(jià)格穩(wěn)定工作。住房方面，2008年全面啟動(dòng)了廉租住房實(shí)物配租項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行由市、縣房地產(chǎn)部門主管，委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承建的“交鑰匙”工程，以及在商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建和收購(gòu)改建等建設(shè)方式。
落戶中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的風(fēng)電葉片制造業(yè)
五、大力優(yōu)化人居條件，加快改善生態(tài)環(huán)境。市委、市政府確定生態(tài)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是實(shí)施大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等“四大民心工程”，努力讓群眾呼吸上新鮮空氣，喝上安全干凈的水，用上清潔能源，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。以污染治理為重點(diǎn)，加快實(shí)施大氣污染治理工程。2005年3月，市委、市政府拿出6000萬(wàn)元支持白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)改造，有力推動(dòng)了重大污染源的治理。2007年白銀市被國(guó)家環(huán)�？偩帧傲饔蛳夼焙�，進(jìn)一步加大污染治理力度。目前，白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程和粗煉系統(tǒng)低空污染治理、銀光公司硫酸霧治理、東大溝工業(yè)廢水治理工程加緊建設(shè)。以城鄉(xiāng)綠化為重點(diǎn)，加快實(shí)施人居環(huán)境改善工程。實(shí)施中韓合作白銀市大環(huán)境綠化生態(tài)造林項(xiàng)目，動(dòng)員全社會(huì)植樹造林，在綠色通道建設(shè)、城市大環(huán)境綠化以及林業(yè)國(guó)際合作等方面取得突破。城市綠化覆蓋面積達(dá)到1130公頃，園林綠地面積達(dá)到1000公頃，公園綠地面積達(dá)到260公頃，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米。廣大農(nóng)村以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化一體化工程，取得了較好成效。以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施大環(huán)境改造工程。退耕還林、三北四期防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等四大林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施，促進(jìn)了全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全市建成自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，保護(hù)區(qū)面積26489公頃，占轄區(qū)面積的6.41%。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小水工程、病險(xiǎn)水庫(kù)改造等項(xiàng)目，2008年新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝。以保障群眾健康生活為重點(diǎn)，加快新能源和安全飲水工程建設(shè)。開工建設(shè)了“引大入銀”生活水源工程和農(nóng)村飲水工程，農(nóng)村安全飲用水覆蓋面達(dá)到30%以上。啟動(dòng)了天然氣入戶改造，新建農(nóng)村沼氣池1.74萬(wàn)戶。同時(shí)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)施金大溝治理、大壩灘綜合開發(fā)等一批建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善城市功能，提升城市品位，使人居環(huán)境得到不斷改善。
白銀公司銅冶煉場(chǎng)景
六、推進(jìn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。按照省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)蘭州白銀和酒泉嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作的意見》，市委、市政府籌劃成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定白銀在核心區(qū)的城市定位，并按照加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域空間一體化，整合優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展布局一體化，完善城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，培育要素市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)一體化，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)一體化的要求，加快推進(jìn)白銀同蘭州的一體化發(fā)展。
白銀金魚公園一角
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