中新網(wǎng)4月25日電 中共中央宣傳部25日舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)介紹新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展，他表示，這十年的立法工作，概括起來有五個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：
4月25日，中共中央宣傳部在北京舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東，全國(guó)人大常委會(huì)香港、澳門基本法委員會(huì)研究室主任楊兆業(yè)介紹新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展，并答記者問。
中新社記者 張宇 攝
第一，立法數(shù)量大幅增加。黨的十八大以來，到本月20日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第34次會(huì)議，全國(guó)人大通過了憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。這組數(shù)據(jù)說明一個(gè)什么問題呢？就是我們跟上一個(gè)十年進(jìn)行比較，新制定的法律數(shù)量增加了1/3，修改的法律數(shù)量增加了近2倍，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定增加了1.5倍。所以，數(shù)量是大幅增加。
第二，法律體系日益完備。編纂完成了新中國(guó)第一部以法典命名的重要法律——民法典。國(guó)家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)全面的修訂，網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善取得顯著進(jìn)展，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三，立法形式更加豐富多樣。統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等多種立法形式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要作用�！傲ⅰ保褪侵贫ㄐ碌姆�。剛才說了有68部。“改”，就是對(duì)已有的法律進(jìn)行修改完善。其中也有全面修改，我們一般叫做修訂，也有部分修改，通常是修改決定，還有個(gè)別修改，對(duì)同類問題進(jìn)行打包修改，或者說一攬子修改�！皬U”，就是廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)定、條文。比如適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求，廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等法律規(guī)定和制度。“釋”，就是對(duì)法律進(jìn)行解釋，進(jìn)一步明確法律條文規(guī)定的含義、適用情形、范圍等。“纂”，也就是對(duì)某一領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的法律進(jìn)行整合、修改、補(bǔ)充，使之形成一個(gè)有機(jī)整體。在這十年中，這幾種形式都得到了充分運(yùn)用，發(fā)揮了重要作用。實(shí)際上，在我們立法工作中，還有授權(quán)決定、改革決定等立法形式。
第四，立法生動(dòng)體現(xiàn)全過程人民民主要求。不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項(xiàng)目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。這里面一個(gè)很重要的方面，就是加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案向社會(huì)公布征求意見的工作。我們現(xiàn)在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案，原則上都要在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公開征求意見。過去只是初審的法律草案在網(wǎng)上向社會(huì)公布征求意見，現(xiàn)在是這個(gè)草案在二審之后，根據(jù)各方面的意見修改完善以后，再次公布征求意見，也讓社會(huì)公眾看一看，這個(gè)法律草案經(jīng)過審議修改之后，改了什么內(nèi)容，我們的關(guān)心關(guān)注點(diǎn)是否得到了回應(yīng)。這是一個(gè)比較大的發(fā)展。還有一點(diǎn)，我們通過發(fā)言人等多種形式，把社會(huì)公眾提出的意見及研究處理情況向社會(huì)反饋。征求來的這些意見，我們都進(jìn)行認(rèn)真研究考慮。現(xiàn)在，法律草案在二審之后再次公開征求意見已經(jīng)成為一種常態(tài)。十年來，共有205件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)上公開征求意見，參與人次超過119萬，提出的意見有350多萬條。還有一個(gè)很重要的方面，就是搭建基層人民群眾參與國(guó)家立法的“直通車”——建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)�，F(xiàn)在我們已經(jīng)在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有130多部法律草案通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。
第五，立法工作體制機(jī)制更加順暢高效。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作堅(jiān)強(qiáng)有力，立法工作把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過程、各方面，貫徹黨的理論、路線、方針、政策，推動(dòng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)完成黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過編制立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃、專項(xiàng)立法工作計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立專門委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、全局性重要法律草案，完善立法項(xiàng)目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案征求意見、法律草案通過前評(píng)估等制度，推進(jìn)立法工作制度化、規(guī)范化、程序化。
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