武山縣人民政府文件
武政發(fā)[2006]71號
武山縣人民政府
關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各單位：
隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，非稅收入總量逐年增 長，非稅收入已經(jīng)成為財政收入的重要組成部分，各級政府和財 政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理制度等方面 做了大量的卓有成效的工作，這對于規(guī)范政府非稅收入分配秩序， 加強(qiáng)財政管理，增加財政收入，從源頭上預(yù)防和治理腐敗起到了積極的作用。但是，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位對加強(qiáng)非稅收入管理在思想認(rèn)識上還不統(tǒng)一，有關(guān)政府非稅收入管理界限不夠明確，各項(xiàng)改革措施不配套等，造成我縣非稅收入管理發(fā)展不平衡，管理還不夠規(guī)范，資金運(yùn)行效率偏低等問題。為了全面貫徹《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》([2004]53號)精神，加強(qiáng)和規(guī)范我縣非稅收入管理，現(xiàn)根據(jù)《天水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》，特提出本意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要性
規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系，健全公共財政的客觀要求，是深化“收支兩條線”管理改革的具體內(nèi)容和落腳點(diǎn)；是實(shí)踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快我縣發(fā)展，集中財力辦大事，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)依法行政，公正執(zhí)法，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要站在政治和經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視非稅收入管理工作，研究和解決非稅收入管理中存在的問題。
二、明確政府非稅收入管理范圍
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：
(一)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；
(二)國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；
(三)國有資本經(jīng)營收益；
(四)彩票公益金；
(五)罰沒收入；
(六)以政府名義接受的捐贈收入；
(七)主管部門集中的收入；
(八)政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入；
(九)其他政府非稅收入；
上述收入中需要繳納稅款的，稅后收入為政府非稅收入。
社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。
三、分類規(guī)范管理政府非稅收入
政府非稅收入應(yīng)當(dāng)在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實(shí)行分類規(guī)范管理。
(一)嚴(yán)格審核收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目，確保依法行政。一是要嚴(yán)格把好收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目審查關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)財政部門和價格主管部門批準(zhǔn)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或者將行政事業(yè)性收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行管理；不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。二是要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)政策，合理控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)減免后，要加強(qiáng)對中小學(xué)代收費(fèi)的管理，嚴(yán)防個別學(xué)校以代收費(fèi)的名義搞變相收費(fèi)或者向?qū)W生搞強(qiáng)行服務(wù)收取費(fèi)用。要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收費(fèi)制度和收費(fèi)政策，對違反收費(fèi)政策，侵犯患者利益的收費(fèi)行為要從嚴(yán)查處；各執(zhí)收執(zhí)罰單位要依法行政，做到收費(fèi)政策、收費(fèi)程序公開、透明、合規(guī)；各級財政部門在加強(qiáng)管理的同時，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提高工作質(zhì)量和辦事效率。三是規(guī)范征收行為。符合國家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收，不得隨意減免行政事業(yè)性收費(fèi)。四是要加強(qiáng)對各單位銀行帳戶的管理，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的銀行帳戶管理和審批制度，杜絕多頭開戶現(xiàn)象。
(二)完善國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理，防止國有資源(資產(chǎn))流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資源有償使用收入的征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定繳入國庫或財政專戶。
國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的 事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和 無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和全縣范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。重點(diǎn)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位房屋、場地、設(shè)備器材等資產(chǎn)租賃收入的管理，盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)單位將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，建立和健全我縣國有資產(chǎn)的處置管理辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)收入流失。
要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、 特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會招標(biāo)和公開 拍賣，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量 資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。
(三)加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理，維護(hù)國有資本權(quán)益。國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部門，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息等收益性收入，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓等收入和依法由國有資本享有的其他收益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》財綜[2004】53號文件執(zhí)行，及時足額上繳縣國庫。要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，逐步將國有資本經(jīng)營收益納入國家預(yù)算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財政資金。各級財政部門要積極支持彩票機(jī)構(gòu)擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更多的彩票公益金。要切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)收支管理，監(jiān)督彩票機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集彩票公益金，并及時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。要進(jìn)一步改進(jìn)彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理，按照國務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。同時，加強(qiáng)對彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保彩票公益金用于規(guī)定的社會公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。
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