天水市國(guó)有企業(yè)改革中的難忘片段
作者：馮沙駝
上世紀(jì)九十年代開始的新一輪國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制，是一場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)壯士斷腕、深度刮骨的大革命。改革力度之大、涉及面之廣、改制影響之深、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展反響之巨大，是建國(guó)以來(lái)對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一次徹底變革。
從1996年2月到2001年3月期間，我任天水市人民政府副市長(zhǎng)，主要分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)工作。五年時(shí)間，身臨其境參與了這場(chǎng)偉大的改革，時(shí)隔二十多年，當(dāng)時(shí)投身于這場(chǎng)波瀾壯闊改革的場(chǎng)景，歷歷在目，終生難忘。
一
天水是有著悠久歷史的古老城市。天水工業(yè)歷史上起步早，發(fā)展過(guò)程艱難、曲折。
天水工業(yè)起源于手工業(yè)，最早發(fā)展可以追溯到隋唐時(shí)期。當(dāng)時(shí)絲路貿(mào)易興盛，西域一帶市場(chǎng)需求廣泛，促使“絲綢之路”上的重鎮(zhèn)天水民間手工業(yè)興起，得到一定發(fā)展。到了北宋末期，日漸興起的水上運(yùn)輸代替了繁盛千余年的陸地“絲綢之路”，天水隨之閉塞，加上連年戰(zhàn)亂，自然災(zāi)害頻發(fā)，手工業(yè)發(fā)展處于停滯階段。元明兩代，天水傳統(tǒng)手工業(yè)有所復(fù)蘇，但發(fā)展仍很緩慢。到了清末，天水工業(yè)發(fā)展已黯然失色。
天水工業(yè)的現(xiàn)代化萌芽出現(xiàn)在民國(guó)初年。當(dāng)時(shí)隴南鎮(zhèn)守使孔繁錦辦工廠、興實(shí)業(yè)，民國(guó)5年(1916年)籌銀幣9萬(wàn)元，在天水成立“隴南第一工藝廠”生產(chǎn)木器、載絨(地毯)、藤編、皮革、紡織、漆器等產(chǎn)品。民國(guó)11年(1922年)新建電廠，稱光明電燈公司，供少數(shù)商戶及官署照明并裝設(shè)少數(shù)路燈，天水成為甘肅省第一個(gè)出現(xiàn)路燈的城市。民國(guó)9年(1920年)孔繁錦又新建造幣廠，前后7年多鑄造了50、100、200文的砂版銅元，流通于隴南各縣。民國(guó)時(shí)期，天水地方實(shí)業(yè)家興辦企業(yè)初起。秦州實(shí)業(yè)家哈銳，民國(guó)8年(1919年)利用天水木材資源，籌集白銀，在天水成立“炳信火柴股份有限公司”，于民國(guó)9年(1920年)正式投產(chǎn)，商標(biāo)名為“雄雞”，天水第一次有了火柴生產(chǎn)企業(yè)，轟動(dòng)全省。民國(guó)7年(1918年)天水人張直忱、蒲寶珊等成立“協(xié)濟(jì)工藝廠”，焦海山等興辦“蓮葉公司”，專門生產(chǎn)漆器產(chǎn)品。民國(guó)14年(1925年)， “和豐制革廠” 等工廠成立，其中織布企業(yè)居多，以生產(chǎn)土布為主，有紡織工人200余人，織布機(jī)90臺(tái)。民國(guó)18年(1929年)至民國(guó)21年(1932年)，市場(chǎng)蕭條，生產(chǎn)處于困境。1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，大量淪陷區(qū)難民和工商業(yè)者不斷前來(lái)天水避難，這時(shí)天隴(天水—隴縣)與華雙(華家?guī)X—雙十鋪)公路相繼開通，天水成為聯(lián)系西南、西北的交通要沖，又是抗戰(zhàn)的大后方，城區(qū)人口猛增，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新的繁榮�；鸩�、棉毛、紡織、肥皂、土紙，機(jī)制面粉、皮革、皮鞋、白酒、酒精、印刷、漆器，家具、磚瓦、食品等作坊式企業(yè)蓬勃發(fā)展。1939年開始，隨著工業(yè)合作事業(yè)的開展，天水紡織、皮革、化工、食品、鐵器等行業(yè)，從1939年到1944年幾年間先后建起百余個(gè)工業(yè)合作社，到1944年經(jīng)過(guò)合并后年底仍有43個(gè)。其中紡織業(yè)占62%，皮革、皮毛占12%，鐵器占5%。尤其在紡織行業(yè)中，秦安的毛紡業(yè)有紡機(jī)200臺(tái)、織毯機(jī)60臺(tái)。工業(yè)合作組織在抗戰(zhàn)時(shí)期艱苦年代，給市場(chǎng)提供了大量的民用產(chǎn)品，又盡力生產(chǎn)抗戰(zhàn)所需軍用品，僅1942年生產(chǎn)軍用毛毯6萬(wàn)條支援抗戰(zhàn)前線，服裝、鞋帽、肥皂、蠟燭在抗戰(zhàn)中成為行銷全省、供應(yīng)前線的重要產(chǎn)品。民國(guó)31年(1942年)，民族資本家榮氏家族榮宗全入股的“復(fù)興面粉廠”又稱“漢口申新第四紡織廠福新第五面粉公司天水分廠”投產(chǎn)，日產(chǎn)面粉1.4萬(wàn)斤，成為中國(guó)民族資本家在天水投資辦企業(yè)的第一家�？箲�(zhàn)勝利以后，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，物價(jià)飛漲，民不聊生，原材料短缺，苛捐雜稅繁重，企業(yè)生產(chǎn)艱難，全市工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重下滑。到天水解放時(shí)，全市工業(yè)，包括手工業(yè)總產(chǎn)值僅891萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不到7%，從業(yè)人員僅1837人。除秦城區(qū)有5萬(wàn)余人口外，其余縣區(qū)仍然處于典型的農(nóng)村集市形態(tài)，天水市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是既不自給，又不自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代工業(yè)基本處于空白狀態(tài)。
二
新中國(guó)的成立徹底改寫了天水幾千年的工業(yè)發(fā)展歷史，使天水國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中也大致經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段。
第一個(gè)階段是解放初期開始對(duì)解放前遺留下的私營(yíng)小型工業(yè)、手工作坊進(jìn)行恢復(fù)和鞏固，1954年對(duì)私營(yíng)工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的階段。解放初期為了發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保障供應(yīng)，對(duì)一些有生產(chǎn)能力的私營(yíng)小型工業(yè)及手工業(yè)，通過(guò)加工訂貨，統(tǒng)購(gòu)包銷等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)一些因資金不足，設(shè)備等困難而停止生產(chǎn)的小型工業(yè)，籌集資金促其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)全市手工業(yè)行業(yè)雜、從業(yè)人員多的特點(diǎn)，通過(guò)供應(yīng)原料、收購(gòu)產(chǎn)品、貸款服務(wù)之外、重點(diǎn)試辦合作組織，解決資金、勞力、設(shè)備、技術(shù)等諸多困難和問(wèn)題，幫助恢復(fù)發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，緩解了建國(guó)初期社會(huì)商品短缺難題，方便了城鄉(xiāng)人民生活，增加了就業(yè)。由于政府政策到位，積極扶持，這一階段天水的工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展較快，紡織、木器、面粉、皮革、火柴、漆器、磚瓦等主要地方工業(yè)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)上占有一席之地。天水軟木制品廠、天水汽車修理廠幾家企業(yè)從上海遷入天水，對(duì)天水工業(yè)企業(yè)注入了新的活力，工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，1954年全市已有地方國(guó)營(yíng)工廠5個(gè)，公私合營(yíng)工廠17個(gè)，生產(chǎn)近百種產(chǎn)品，工廠的技術(shù)水平也在提升。1957年開始，全國(guó)對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，在天水主要對(duì)私營(yíng)工業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，這些企業(yè)在改造中先后實(shí)行了公私合營(yíng)。業(yè)主的原有資產(chǎn)定價(jià)規(guī)格按資金額5厘定息，業(yè)主本人按其能力分配工作，多數(shù)擔(dān)任了相應(yīng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。天水面粉廠、火柴廠、磚灰廠、皮革廠、毛紡廠等企業(yè)都是通過(guò)公私合營(yíng)辦法逐步發(fā)展壯大，其中大部分企業(yè)以后轉(zhuǎn)為地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)。在社會(huì)主義改造中，按照“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，工業(yè)合作組織發(fā)展步伐明顯加快，通過(guò)手工業(yè)集體所有制企業(yè)“轉(zhuǎn)廠過(guò)渡”建立的地方國(guó)營(yíng)工業(yè)，主要有農(nóng)具、機(jī)械、木器、紡織、針織、皮毛等行業(yè)，通過(guò)發(fā)展，逐步成為市、縣地方工業(yè)骨干企業(yè)，也有少數(shù)以后成為國(guó)有企業(yè)。1957年，天水有手工業(yè)合作社261個(gè)，除個(gè)別出現(xiàn)并廠、撤銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)情況，幾乎全部轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)工業(yè)。手工業(yè)作坊向工業(yè)化邁進(jìn)，純手工制作向半手工、半機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，天水市開始形成了一批骨干企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了良好勢(shì)頭。到1957年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3372萬(wàn)元，比1949年增長(zhǎng)了近三倍，年平均增長(zhǎng)速度20.94%。
第二階段是1957年全國(guó)“大躍進(jìn)”，大力興辦各類地方工業(yè)企業(yè)，到1960年國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重困難，進(jìn)行調(diào)整后的恢復(fù)階段。1957年隨著“大躍進(jìn)”的迅速掀起，大辦地方工業(yè)迅猛發(fā)展，全市工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1728個(gè)。在全民工業(yè)企業(yè)中，不少是將原手工業(yè)集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿?guó)有企業(yè)，形成全民工業(yè)產(chǎn)值大幅度上升，全民工業(yè)所占比重上升到79%。但很快隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及自然災(zāi)害開始，大辦工業(yè)中急于求成，盲目辦廠，布局、項(xiàng)目安排上不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不重視經(jīng)濟(jì)效益，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一的局面，使地方傳統(tǒng)輕工業(yè)、工藝產(chǎn)品生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。1960年開始出現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，暴露出在企業(yè)發(fā)展中的許多問(wèn)題和矛盾，以及對(duì)城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活帶來(lái)的極大不便。1962年，全市工業(yè)總產(chǎn)值下降到3042萬(wàn)元，較1957年降低9.79%。尤其隨著城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積饑荒，更嚴(yán)重影響到工業(yè)的發(fā)展。1961年后期開始，按照國(guó)家“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字調(diào)整方針，兩年時(shí)間對(duì)工業(yè)進(jìn)行初步調(diào)整，1963年到1965年又進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整，天水工業(yè)得到了恢復(fù)發(fā)展。1965年，全市工業(yè)總產(chǎn)值恢復(fù)到3523萬(wàn)元，較1962年上升15.8%，年平均增長(zhǎng)5.02%。在調(diào)整過(guò)程中地方傳統(tǒng)工業(yè)，尤其輕工業(yè)傳統(tǒng)工藝品得到較快恢復(fù)，一些技術(shù)較為先進(jìn)的企業(yè)開始在天水興建。天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭。
第三階段是1965年~1975年在天水進(jìn)行的“三線”建設(shè)，以及一大批地方骨干工業(yè)企業(yè)的興建，使天水工業(yè)發(fā)生了量的增長(zhǎng)，質(zhì)的變化，是天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵，最重要的一個(gè)階段。上世紀(jì)六十年代，由于國(guó)際環(huán)境的急劇變化，中央開始部署三線建設(shè)。天水列入全國(guó)三線建設(shè)的重點(diǎn)城市。從1965年開始，在“進(jìn)山、分散、隱蔽”的原則指導(dǎo)下，中央軍委、國(guó)防工委、國(guó)防科委、總后勤部、二級(jí)部、四級(jí)部、五級(jí)部、化工部及甘肅省計(jì)委、省建工局等9個(gè)單位先后在天水勘察選點(diǎn)，安排內(nèi)地企業(yè)遷入天水。隨之包括天水風(fēng)動(dòng)工具廠、天水213機(jī)床電器廠、天水紅山材料試驗(yàn)機(jī)廠、天水長(zhǎng)控廠、甘肅絨線廠、甘肅棉紡織廠、天水星火機(jī)床廠、天水鍛壓機(jī)械廠、天水海林軸承廠等39戶三線企業(yè)，從北京、上海、哈爾濱、長(zhǎng)春、洛陽(yáng)等地陸續(xù)遷入天水地區(qū)開始集中籌建。這批三線企業(yè)國(guó)家總投資1.8243億元，企業(yè)占地面積929.89公頃，建筑面積30.9萬(wàn)平米，職工總數(shù)48584人，家屬總?cè)藬?shù)121460人。生產(chǎn)的主要產(chǎn)品如風(fēng)動(dòng)工具，材料試驗(yàn)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、長(zhǎng)城電器、控制開關(guān)、集成電路、軸承等在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上為知名的名牌產(chǎn)品，少數(shù)產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品空白，某些產(chǎn)品在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。三線建設(shè)的同時(shí)，為了輕重工業(yè)按比例發(fā)展，甘肅省政府安排天水地區(qū)又開始建設(shè)為三線企業(yè)配套、服務(wù)的一大批地方骨干工業(yè)企業(yè)，天水卷煙廠、天水造紙廠、天水啤酒廠、天水農(nóng)機(jī)廠、天水焦化廠、天水拖拉機(jī)廠、天水制藥廠等迅速建成生產(chǎn)。主要生產(chǎn)卷煙、紙張、啤酒、焦炭、藥品等，使天水市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由原來(lái)主要生產(chǎn)傳統(tǒng)的手工藝品、地方工藝品等，迅速發(fā)展成為三線企業(yè)生產(chǎn)為主的裝備制造、電子電器、輕紡等工業(yè)產(chǎn)品，地方卷煙、食品、制藥、造紙、焦炭等產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成比較完備的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速成為天水經(jīng)濟(jì)的半壁江山，尤其是裝備制造業(yè)在甘肅裝備制造業(yè)中占有1/4的重要地位，為天水由一個(gè)農(nóng)業(yè)市變?yōu)橐粋�(gè)新興的工業(yè)城市起到了至關(guān)重要的作用。天水的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由于三線企業(yè)的建設(shè)和投入生產(chǎn)，發(fā)生了根本性的變化。經(jīng)過(guò)三線十幾年建設(shè)，在天水形成一個(gè)有重型機(jī)械、機(jī)床電器、風(fēng)動(dòng)工具、儀器儀表、軸承、鍛壓、材料改制等門類較為齊全的機(jī)械加工體系，天水逐步發(fā)展成為西部重要的工業(yè)基地之一。農(nóng)業(yè)、工業(yè)及建筑業(yè)、商業(yè)三產(chǎn)比例發(fā)生巨大變化。1957年，天水經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三大產(chǎn)業(yè)的比例為87:5:8 。六十年代以后到七十年代初，隨著企業(yè)陸續(xù)建成投入生產(chǎn)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為78:11:11。1975年，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化為52:25:23。天水工業(yè)化進(jìn)程大大加快。從工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況看，1949年全市只有7戶市屬工業(yè)企業(yè)，到1970年發(fā)展到307戶，其中中央企業(yè)3戶，省屬企業(yè)19戶。三線建設(shè)加快了天水城市化進(jìn)程，全市總?cè)丝?957年為171.14萬(wàn)人，1970年增加到210.62萬(wàn)人，1975年達(dá)到224.6萬(wàn)人。職工隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，1957年42249人，1965年達(dá)到67356人，1978年達(dá)到146877人。1975年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35765萬(wàn)元，較1965年增長(zhǎng)9.15倍，年平均遞增26.08%，這一時(shí)期遷建的大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)33戶。這一系列變化，從根本上改變了天水市工業(yè)生產(chǎn)力布局和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)并加快了城市發(fā)展，改善了交通運(yùn)輸和通訊狀況，能源與原材料等優(yōu)勢(shì)資源得到了挖掘和進(jìn)一步開發(fā)。尤其重要的是，一大批三線企業(yè)的建成，使過(guò)去相對(duì)封閉的天水市，在加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的聯(lián)系和交往方面，起到了極大的推動(dòng)作用。
（1997年，與原甘肅省委書記閻海旺、副省長(zhǎng)韓修國(guó)在天水企業(yè)考察留影）
第四個(gè)階段是從1979年，黨的十一屆三中全會(huì)決定全黨的中心工作“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到90年代初，天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化的階段。1979年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)整體結(jié)構(gòu)，主要是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、以及經(jīng)營(yíng)管理模式等進(jìn)行了較大的調(diào)整和整頓。駐天水的部、省屬企業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革要求，企業(yè)內(nèi)部不適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。企業(yè)經(jīng)營(yíng)上積極面向市場(chǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大投入，進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)省、市優(yōu)品、隴上精品、國(guó)家名品。從原來(lái)單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變，著力從內(nèi)部去挖掘潛力，不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)變化的改革，以企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度的改革、完善、提高。在企業(yè)內(nèi)部以提高企業(yè)管理水平，加快企業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。地方企業(yè)在已經(jīng)建成一批骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖潛改造，完善生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。新建一批生產(chǎn)沙棘、罐頭食品、鍋爐、鑄造機(jī)械、水泥等產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)建了塑料、火柴、輕紡等工業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大了市直國(guó)有骨干企業(yè)，同時(shí)在縣、區(qū)形成一批國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮出其在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。在企業(yè)內(nèi)部針對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)中出現(xiàn)部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制極不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量低，銷路差，技術(shù)開發(fā)能力弱，企業(yè)內(nèi)部管理不到位，生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變緩慢的現(xiàn)狀，抓住1984年天水被列為“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市”的機(jī)遇，探索以“兩權(quán)分離”增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的城市經(jīng)濟(jì)體制。改革在企業(yè)內(nèi)部由企業(yè)擴(kuò)權(quán)，讓利到推行承包制、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，取得了一些好的效果，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)好的轉(zhuǎn)變。1985年，國(guó)務(wù)院決定天水市實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，開始嘗試打破城鄉(xiāng)分割、條塊分割的格局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)以工業(yè)為基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高對(duì)城市和縣、區(qū)的綜合服務(wù)能力和扶持能力。一定程度上推動(dòng)了一大批工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓以及內(nèi)部企業(yè)管理的完善和增強(qiáng)。這一時(shí)期，大部分企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的改變很不適應(yīng)，在調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段中，對(duì)企業(yè)造成很大沖擊。生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型滯后，經(jīng)營(yíng)比較困難，使全市工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到一定影響。1986年5月，天水市被列為“全國(guó)16個(gè)中等城市機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)”和“全省政治體制改革試點(diǎn)”以后，根據(jù)“精簡(jiǎn)效能”原則，在進(jìn)一步理順市縣區(qū)關(guān)系，開展黨政公開等方面進(jìn)行大膽探索試點(diǎn)，在確立工業(yè)企業(yè)作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位改革試點(diǎn)方面有所突破，為全市工業(yè)企業(yè)改革、發(fā)展提供一個(gè)好的內(nèi)、外部環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭。到1988年底，150個(gè)市屬工業(yè)企業(yè)中有142個(gè)實(shí)現(xiàn)了承包租賃，2個(gè)被兼并。在部、省屬45個(gè)企業(yè)中，一部分企業(yè)和全市160多家企業(yè)建立了聯(lián)合關(guān)系。形成了產(chǎn)品擴(kuò)散加工、技術(shù)協(xié)作、投資辦廠、產(chǎn)品開發(fā)等各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。全市以骨干企業(yè)為依托，以名、優(yōu)、新、特、暢銷產(chǎn)品為龍頭，組建起針織絨線、機(jī)電產(chǎn)品、食品飲料等企業(yè)群體有了好的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)了同省、市內(nèi)外企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增強(qiáng)了城市自身的輻射能力。全市工業(yè)產(chǎn)值大幅度增加，產(chǎn)品品種增加，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，技術(shù)力量也不斷壯大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到明顯改善。到1989年底，天水共有部、省屬企業(yè)43個(gè)，職工54234人，企業(yè)固定資產(chǎn)原值11.7610億元，年創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值7.0416億元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)8156.3萬(wàn)元，上交國(guó)家稅金1.2575億元。全市工業(yè)基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
三
進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境遇到前所未有，極其復(fù)雜的影響，市場(chǎng)出現(xiàn)了兩個(gè)突變，一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開始由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返；二是隨著東南亞金融危機(jī)迅速蔓延發(fā)展，很快波及到整個(gè)世界，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成極其嚴(yán)重影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)深層次矛盾多年積累的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，全國(guó)大部分企業(yè)銷售不旺，生產(chǎn)急劇下滑，天水市企業(yè)同樣受到巨大沖擊，企業(yè)的發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，一定程度上減緩了企業(yè)前進(jìn)的步伐。
當(dāng)時(shí)，全市工業(yè)企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)八十年代的承包制，讓利放權(quán)，租賃經(jīng)營(yíng)、股份制改造等多種形式的改革，但都沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面很快暴露出其極其不合理、不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生急劇變化的弊端。90年代中期，全市重點(diǎn)企業(yè)在資本總量構(gòu)成方面，國(guó)有企業(yè)為主的資產(chǎn)總額流動(dòng)資金占46.52%，固定資產(chǎn)占33.48%，企業(yè)流動(dòng)資金占全部資產(chǎn)比例46.5%，低于60%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)比率比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值低近28個(gè)百分點(diǎn)，充分反映出企業(yè)流動(dòng)資金長(zhǎng)期處于不足狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重限制。136戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)負(fù)債率達(dá)到77%以上，部分企業(yè)負(fù)債率已高達(dá)100%以上，嚴(yán)重資不抵債，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，成本居高不下，虧損逐年增加。在企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品中，許多幾十年一貫制，老面孔、大路貨，低檔產(chǎn)品，粗加工，初級(jí)產(chǎn)品過(guò)多，市場(chǎng)需求產(chǎn)品生產(chǎn)又嚴(yán)重不足。在全市2000多種產(chǎn)品中，市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品占一大半，使大量資金被占用。由于產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力僅達(dá)到35%左右，一部分企業(yè)被迫停產(chǎn)、半停產(chǎn)，企業(yè)虧損現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。1996年底，38戶部、省屬企業(yè)虧損24戶，虧損面達(dá)63.2%，虧損額1.61億元，涉及職工2.64萬(wàn)人。24戶虧損企業(yè)中，有14戶是長(zhǎng)期虧損，或停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)。天水市18戶直屬企業(yè)大部分虧損。1996年，全市企業(yè)凈虧損達(dá)10332萬(wàn)元。全市企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)不善停產(chǎn)、半停產(chǎn)停發(fā)工資的困難企業(yè)有132戶，涉及職工6.57萬(wàn)人，欠發(fā)職工工資總額6655.78元，欠發(fā)離退休人員生活費(fèi)1125萬(wàn)元，涉及1.85萬(wàn)人，其中包括部、省屬企業(yè)中停發(fā)工資的22戶企業(yè)職工，有3.74萬(wàn)人。全市拖欠企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金問(wèn)題也不同程度的存在，累計(jì)欠交養(yǎng)老金4300萬(wàn)元，僅部、省屬企業(yè)歷年欠繳保險(xiǎn)金額數(shù)額較大的有20戶，歷年累計(jì)欠繳金額達(dá)3615.97萬(wàn)元。尤其長(zhǎng)期拖欠一部分職工工資、退休費(fèi)造成嚴(yán)重后果，不少下崗職工生活困難，職工基本生活醫(yī)療沒(méi)有保障，甚至發(fā)生有個(gè)別職工因生活困難，自殺的惡性事件。形成對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。從90年代中期開始，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工多次集會(huì)、靜坐、集體上訪事件不斷。圍堵市內(nèi)主要交通干道的群體性事件時(shí)有發(fā)生。
（1996年和市委書記劉長(zhǎng)凱在天水卷煙廠調(diào)研后留影）
通過(guò)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入調(diào)查研究，多方論證，我們認(rèn)為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中和全國(guó)一樣正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)軌階段，有共性也有個(gè)性。共性是國(guó)有企業(yè)普遍由于機(jī)制不活，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式僵化，資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、職工結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)研發(fā)能力不足等諸多矛盾共同交織，造成企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)受困，相當(dāng)一部分企業(yè)舉步維艱。個(gè)性是天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)在舊的管理體制下長(zhǎng)期造成條塊分割，隸屬關(guān)系復(fù)雜，形成企業(yè)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品多而不精，資本造血能力差而不足，技術(shù)研發(fā)能力低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不活，綜合優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮等等造成了全市工業(yè)處于一個(gè)很艱難時(shí)期。因此天水市工業(yè)企業(yè)改革中遇到最大的挑戰(zhàn)是尋找走出企業(yè)困境的途徑，解決問(wèn)題的最根本點(diǎn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行綜合改革，最大的熱點(diǎn)是解決下崗職工的就業(yè)和失業(yè)隊(duì)伍的不斷減少，最大的焦點(diǎn)是盡力遏制大多數(shù)企業(yè)虧損不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，解決企業(yè)債務(wù)沉重，資金困難，生產(chǎn)難以維持，職工生活艱難的困局。
（1995年陪同省委書記孫英考察北道區(qū)企業(yè)）
面對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的買賣關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)移，過(guò)去培育的一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用趨向衰弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)發(fā)揮資源性配置的基礎(chǔ)性作用愈來(lái)愈明顯，過(guò)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些做法已經(jīng)失去了作用的現(xiàn)狀，必須研究市場(chǎng)發(fā)展變化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從廣闊市場(chǎng)的消費(fèi)取向中，從市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)中，去研究全市的工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，尋求適應(yīng)市場(chǎng)變化趨勢(shì)的趨同點(diǎn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)大量的調(diào)查研究，召開各種形式的專門會(huì)議，聽取專家、工程技術(shù)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工等各方面的意見和建議，從上到下，心中基本有數(shù)，針對(duì)性強(qiáng)了，重點(diǎn)突出了，從而形成了比較清晰的總體結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。下決心從調(diào)整企業(yè)總體結(jié)構(gòu)上作為總的突破口，打好主動(dòng)仗。加速突破自我封閉，各自為戰(zhàn)，自行體系的現(xiàn)有體制，突破隸屬關(guān)系的限制，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略思想，將全市工業(yè)企業(yè)的總體優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)。
四
對(duì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃一開始，我們就根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)際，就工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方式、發(fā)展階段提出了具體要求，這些要求都緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整總目標(biāo)去進(jìn)行，始終在大的目標(biāo)、重點(diǎn)突破方面把握戰(zhàn)略目標(biāo)。一是調(diào)整的重點(diǎn)由“全”向“重”轉(zhuǎn)變。由過(guò)去的行業(yè)齊全、優(yōu)勢(shì)分散、重復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧邪l(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、集中力量扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、集中精力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，突出規(guī)模效益、突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)。集中力量發(fā)展機(jī)械、輕紡、電子三大主導(dǎo)行業(yè)，扶持食品、建材、化工相關(guān)行業(yè)發(fā)展。扶優(yōu)扶強(qiáng)，確立了27戶重點(diǎn)扶持企業(yè)，集中力量扶持進(jìn)入省十戶大集團(tuán)的企業(yè)。加快發(fā)展培育天水長(zhǎng)城電器、天水機(jī)械加工等一批“大巨人”，甘肅線線針織、天塑集團(tuán)、天河酒業(yè)等一批“小巨人”的發(fā)展、壯大。集中力量解決部分企業(yè)“大而不強(qiáng)”、“小而全不強(qiáng)”、專業(yè)化協(xié)作能力差、整體效益差的突出問(wèn)題。二是調(diào)整的重點(diǎn)由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。切實(shí)改變“越大越好”，只講速度，不講效益的舊觀念、舊做法，切實(shí)扭轉(zhuǎn)過(guò)去一味求數(shù)量，求規(guī)模，不注重產(chǎn)品質(zhì)量的傾向。集中力量解決企業(yè)虧損問(wèn)題，工作重點(diǎn)是扭虧增盈。這個(gè)轉(zhuǎn)變中突出依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，千方百計(jì)提高科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。加快培育“長(zhǎng)城”電器、“春風(fēng)”絨線、“燎原”風(fēng)動(dòng)工具、“敦煌”油墨等國(guó)家和省內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品，著力提高在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是調(diào)整的重點(diǎn)由“增量”向“存量”轉(zhuǎn)變。搞活存量資本是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心所在。徹底改變和放棄過(guò)去依靠國(guó)家撥款，主要靠銀行貸款，支持企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)方式，在主要依靠自身“造血”功能上下功夫，在盤活存量資產(chǎn)方面下大力氣。從加大破產(chǎn)、兼并、企業(yè)改制、改組步伐入手，變保一部分落后企業(yè)為保國(guó)有資產(chǎn)增值。在調(diào)整中轉(zhuǎn)變舊觀念，排除各種有形、無(wú)形干擾，真正從思想上徹底轉(zhuǎn)變，放開手腳，放大膽子，放寬政策，鼓勵(lì)省內(nèi)外、市內(nèi)外收購(gòu)、控股、參股、合資等多種形式，改造一部分國(guó)有企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)多樣化、所有制結(jié)構(gòu)多元化、資產(chǎn)加快流動(dòng)、資本處于良性循環(huán)狀態(tài)的獨(dú)立法人主體，適應(yīng)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。四是調(diào)整的重點(diǎn)由“外”向“內(nèi)”轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)由單純強(qiáng)調(diào)改善外部環(huán)境，而不注重練好“內(nèi)功”，轉(zhuǎn)變?yōu)榕鋫浜闷髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔好企業(yè)后備干部，突出科技力量，重視人才，大力培育科技人才，企業(yè)內(nèi)抓管理，外抓市場(chǎng)，把企業(yè)管理真正落實(shí)到車間、班組、基層，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化。在突出四方面重點(diǎn)同時(shí)，又提出了幾項(xiàng)主要原則：一是市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。主要是所有企業(yè)必須研究市場(chǎng)，尋找其發(fā)展變化的規(guī)律性，適應(yīng)市場(chǎng)，按規(guī)律、規(guī)則辦事，開發(fā)市場(chǎng)中尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新的發(fā)展機(jī)遇;二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的原則。每個(gè)企業(yè)突出產(chǎn)品升級(jí)這個(gè)重中之重，解決技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品性能落后、更新?lián)Q代緩慢、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)重視不足問(wèn)題，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快發(fā)展高科技、高附加值和市場(chǎng)前景看好的新產(chǎn)品;三是高度重視科技、重視人才的原則。要求企業(yè)把重視科技、重視人才貫穿于調(diào)整的全過(guò)程，依靠人才開發(fā)產(chǎn)品，依靠科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，樹立引進(jìn)智力先于引進(jìn)設(shè)備，將建立知識(shí)和信息的生產(chǎn)分配和使用，作為推進(jìn)企業(yè)進(jìn)步、職工素質(zhì)提高的主要途徑，提升企業(yè)整體素質(zhì)。四是有目的、有針對(duì)性的主動(dòng)調(diào)整原則。調(diào)整由政府主導(dǎo)，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，不搞“拉郎配”式進(jìn)行。企業(yè)按照自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，有針對(duì)性、有目標(biāo)的主動(dòng)調(diào)整。對(duì)全局性結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)的主要矛盾，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，虧損嚴(yán)重、資不抵債的企業(yè)，政府出面干預(yù)，必須淘汰掉退出市場(chǎng)。
（1996年，市領(lǐng)導(dǎo)與全市34名優(yōu)秀企業(yè)家合影）
按照以上原則，在全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)突出機(jī)械、輕紡、電子三大主導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，大力扶持建材、制藥、食品等行業(yè)發(fā)展。打破隸屬關(guān)系的約束，突破管理體制的制約，充分發(fā)揮部、省屬企業(yè)、市直骨干企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改革，緊緊抓住各種發(fā)展機(jī)遇，尋求政策上的最大著力點(diǎn)，把全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)放在依靠科技進(jìn)步上。以國(guó)家將天水列入“老工業(yè)基地改造試點(diǎn)城市” 的良好機(jī)遇，五年中，爭(zhēng)取到國(guó)家20多億企業(yè)技術(shù)改造規(guī)模，對(duì)一批重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)改造，確定五個(gè)層次的產(chǎn)品推進(jìn)目標(biāo)。一是抓國(guó)家名牌。對(duì)進(jìn)入隴貨精品的“敦煌”油墨，實(shí)施三大技改項(xiàng)目，進(jìn)入國(guó)家名牌產(chǎn)品行列;對(duì)長(zhǎng)城集團(tuán)生產(chǎn)的“長(zhǎng)城”牌中壓開關(guān)設(shè)備、甘絨廠生產(chǎn)的“雪萊”絨線、二一三廠生產(chǎn)的“石林”牌交流接觸器、絲毯廠生產(chǎn)的“麥積”牌絲毯、風(fēng)動(dòng)廠生產(chǎn)的“燎原”牌氣腳式鑿巖機(jī)、塑料廠生產(chǎn)的“天寶”牌農(nóng)膜爭(zhēng)取三、五年內(nèi)進(jìn)入隴貨精品。三是培育一批有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的省名牌產(chǎn)品。主要是海林廠“hL” 牌軸承、雕漆廠的“飛天”牌漆器、鍛壓廠“TSD”牌鍛壓設(shè)備、清水“天河春”系列酒類產(chǎn)品、甘谷縣“全錄王”辣椒系列產(chǎn)品等產(chǎn)品爭(zhēng)取三、五年內(nèi)進(jìn)入省名牌行列。四是抓市級(jí)名牌產(chǎn)品。不斷培育和壯大地方名優(yōu)產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好纖維板板廠“飛紅”牌中密度纖維板、鍋爐廠“天水”牌鍋爐、電池廠“夜友”牌電池、電器廠“伏羲”牌玄極儀等新產(chǎn)品。通過(guò)這種做法，開發(fā)出一批市場(chǎng)暢銷對(duì)路的名牌產(chǎn)品，解決了企業(yè)后勁不足的問(wèn)題。形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，升級(jí)到省名牌，到榮獲隴貨精品，最后達(dá)到國(guó)家名牌的梯級(jí)結(jié)構(gòu)。
（1999年為天水塑料集團(tuán)有限公司掛牌）
按照“扶優(yōu)放小，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，三改一加強(qiáng)同步推進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略思路，以“因企施策，分類指導(dǎo)，一廠一策，注重實(shí)效”為指導(dǎo)思想，按照每個(gè)企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地去解決企業(yè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。大膽地突破所有制界限、地域界限、行政級(jí)別界限，打破國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的壟斷地位，在市場(chǎng)中去尋找新的發(fā)展機(jī)遇、新的發(fā)展途徑和新的發(fā)展方式。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改制為股份制企業(yè)，私人控股國(guó)有企業(yè)，國(guó)企控股改組，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并、破產(chǎn)后競(jìng)價(jià)拍賣，收購(gòu)重組等多種方式，使一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，一些雖有產(chǎn)品，也有市場(chǎng)，但已資不抵債、嚴(yán)重虧損的企業(yè)扭虧增盈，走出困境�！熬盼濉逼陂g，通過(guò)不懈努力，從全市工業(yè)企業(yè)的全局上，較好的解決了企業(yè)改革中不斷出現(xiàn)的階段性問(wèn)題和突出矛盾。由于戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、企業(yè)改革調(diào)整發(fā)展穩(wěn)步向前推進(jìn)，出現(xiàn)了一些好的發(fā)展典型。天水啤酒廠被蘭州黃河啤酒企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)，企業(yè)由國(guó)有企業(yè)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。職工身份也得到轉(zhuǎn)化，“大鍋飯”被徹底打破，企業(yè)通過(guò)加大投入，提高產(chǎn)能，提升質(zhì)量，產(chǎn)品得到了升級(jí)換代，“黃河啤酒”沖出天水，叫響甘肅，走向全國(guó)。職工工作穩(wěn)定，收入增加。生產(chǎn)了幾十年天水老字號(hào)地方特色雕漆產(chǎn)品的天水雕漆廠，由于體制不活、產(chǎn)品老化、市場(chǎng)滯銷，長(zhǎng)期虧損，處于半停產(chǎn)狀態(tài)。被民營(yíng)企業(yè)家收購(gòu)改制為民營(yíng)企業(yè)后，舍得投入，突出市場(chǎng)需求，不斷進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，和國(guó)內(nèi)北京、揚(yáng)州、福州等國(guó)內(nèi)雕漆行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)合作和交流，企業(yè)改制后不斷得到發(fā)展，在全國(guó)漆器行業(yè)中占有重要一席之地，老字號(hào)企業(yè)煥發(fā)青春。嚴(yán)重虧損的天水罐頭食品廠破產(chǎn)以后，被優(yōu)勢(shì)企業(yè)甘谷油墨廠競(jìng)價(jià)拍賣，企業(yè)抓住新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行新的項(xiàng)目研發(fā)，新開發(fā)產(chǎn)品“酞菁藍(lán)”油墨，獲當(dāng)年“隴貨精品”。通過(guò)種種方法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰機(jī)制逐漸形成，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整中作用越來(lái)越突出，市場(chǎng)看不見的手比看得見的手的作用更加明顯。扶優(yōu)、扶強(qiáng)、優(yōu)者上、能者上、強(qiáng)者上形成大的勢(shì)頭，一批無(wú)希望參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)破產(chǎn)，一批規(guī)模小、虧損嚴(yán)重、管理不善的企業(yè)被淘汰掉退出國(guó)字號(hào)，重組了一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。通過(guò)改制，促使更多的企業(yè)積極主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)以上方式，到九十年代末，全市559戶地方國(guó)有、集體工商企業(yè)中不同形式的改制改組企業(yè)達(dá)到486戶，占企業(yè)總數(shù)的86.9%，其中有136戶企業(yè)涉及產(chǎn)權(quán)改制，占改制企業(yè)的28%，涉及資產(chǎn)9.1億元。在工業(yè)企業(yè)中，涉及產(chǎn)權(quán)改制的97戶，占企業(yè)總數(shù)的61.33%。但在企業(yè)改革中，由于長(zhǎng)期形成的體制弊端，市場(chǎng)不斷發(fā)生劇烈變化，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中普遍存在的長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)重虧損等問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展仍然處于艱難階段，急待尋找企業(yè)改革中新的突破口。
五
自黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》后，圍繞企業(yè)改革、市場(chǎng)體系建設(shè)等八個(gè)方面的改革在全國(guó)全面展開。1996年6月29日到7月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基率國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到天水進(jìn)行視察，先后視察了天水海林軸承廠、天水長(zhǎng)控廠等企業(yè)，在天水賓館召開了企業(yè)改革座談會(huì)。會(huì)上，朱總理在聽取甘肅電子總公司、天水長(zhǎng)控廠、天水軸儀廠等幾位企業(yè)廠長(zhǎng)匯報(bào)時(shí)，多次插話表達(dá)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)注、對(duì)企業(yè)下崗困難職工的關(guān)懷。在總結(jié)講話中，朱總理傳達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革三年脫困的決心和信心。表示中央對(duì)全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)城市國(guó)有企業(yè)改革正在進(jìn)行深度調(diào)研，并在某些城市已開始進(jìn)行試點(diǎn)，以后將不斷擴(kuò)大試點(diǎn)城市，在國(guó)有企業(yè)改革方面取得突破。不久，國(guó)務(wù)院確定全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市由年初確定的18個(gè)城市擴(kuò)大到50個(gè)城市。到1997年初，又?jǐn)U大到100個(gè)試點(diǎn)城市，甘肅省蘭州、天水市兩城市列入此次試點(diǎn)城市。最后全國(guó)試點(diǎn)城市確定為111個(gè)，甘肅省又增加白銀市。
從1996年全國(guó)50個(gè)城市開展優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作后，我們就緊緊盯住這項(xiàng)對(duì)整個(gè)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展帶有突破性的工作。在全市抓大放小、加大技術(shù)改造力度、培育名牌產(chǎn)品、強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的深度調(diào)研工作。對(duì)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市進(jìn)入工作進(jìn)行了積極努力爭(zhēng)取。1996年12月，責(zé)成天水市經(jīng)貿(mào)委牽頭開始對(duì)企業(yè)進(jìn)行前期調(diào)研，擬定相關(guān)初步方案。12月26日，在甘肅省經(jīng)貿(mào)會(huì)議上獲悉我市被國(guó)務(wù)院正式列入100個(gè)試點(diǎn)城市后，12月27日，市委書記劉長(zhǎng)凱主持市委常委會(huì)會(huì)議，專題聽取了初步方案匯報(bào)，要求積極主動(dòng)，過(guò)細(xì)工作，抓緊推進(jìn)。
1997年初，天水市正式列入國(guó)家100個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市后，全市試點(diǎn)工作迅速全面啟動(dòng)。市上成立了由市長(zhǎng)王洪賓為組長(zhǎng)，市委副書記張津梁和我為副組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)委、體改委、財(cái)政局、國(guó)資局、國(guó)稅局、土地局、勞動(dòng)人事局、中級(jí)人民法院、人民銀行、工商銀行、中國(guó)銀行等23個(gè)單位為成員的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。要求將優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作作為全市國(guó)有企業(yè)改革的重中之重，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的頭等大事。2月20日《天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)施方案》(討論稿)編制完成，下發(fā)各試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位審閱。2月26日，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該方案進(jìn)行了認(rèn)真討論并原則通過(guò)，要求進(jìn)一步修改后上報(bào)審批。3月中旬《天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)施方案》正式上報(bào)。4月4日，《天水市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工在就業(yè)工作計(jì)劃》正式上報(bào)甘肅省經(jīng)貿(mào)委并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)兼并和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
（1996年朱镕基副總理來(lái)天水視察時(shí)合影）
按照國(guó)務(wù)院文件精神和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委具體要求，《天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)施方案》中針對(duì)天水市實(shí)際情況，在《實(shí)施方案》中提出了堅(jiān)持優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合，堅(jiān)持大膽探索與積極穩(wěn)妥相結(jié)合，堅(jiān)持地方和企業(yè)自籌與國(guó)家政策扶持相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)改革與各項(xiàng)配套改革相結(jié)合的六項(xiàng)試點(diǎn)原則。試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：通過(guò)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次戰(zhàn)略性的調(diào)整，化解企業(yè)歷史包袱，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。試點(diǎn)工作到“九五”末達(dá)到的主要目標(biāo)是：一是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制、改組和改造，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與集約式增長(zhǎng)方式相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架。二是通過(guò)試點(diǎn)，全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由72%下降到62%以下，大中型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由71%下降到61%以下，國(guó)有商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由73%下降到63%以下，企業(yè)自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金所占比例由原來(lái)的6.2%提高到20%以上。三是立足區(qū)域內(nèi)機(jī)械、輕紡、電子三大主導(dǎo)行業(yè)，發(fā)展一批名優(yōu)產(chǎn)品，壯大一批骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是基本形成有利于社會(huì)穩(wěn)定并能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系，社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)和住房制度得以健全完善，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋鞏固率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以下，失業(yè)保險(xiǎn)體系能夠正常運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)富余人員基本得到分流安置。五是企業(yè)辦社會(huì)職能基本分離。通過(guò)試點(diǎn)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合水平居全省前列，城市綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，全市“九五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增12%，工業(yè)總產(chǎn)值年遞增34.69%，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值年遞增18.22%，社會(huì)商品零售總額年遞增18.98%。試點(diǎn)的主要內(nèi)容和方式方面：一是增值減債和渠道補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金。通過(guò)自我積累增加一塊，主體多元化吸納一塊，存量盤活調(diào)整一塊，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)置換一塊，兼并破產(chǎn)搞活一塊，國(guó)家注入扶持補(bǔ)充一塊的方式，多種途徑增資減債，調(diào)整國(guó)有企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，使之趨于合理，并提出了10條具體的實(shí)施方法。二是加大技術(shù)改造力度，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。主要是按照國(guó)家對(duì)試點(diǎn)城市技術(shù)改造工作總體要求，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、輕紡、電子三大主導(dǎo)行業(yè)，完成技術(shù)改造項(xiàng)目115項(xiàng)，計(jì)劃總投資48億元，其中重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目59個(gè)，總投資33億元，著力搞好國(guó)列、省列、市列以及企業(yè)自我改造項(xiàng)目。按照全市實(shí)施科教興市“十大工程”的總體要求，“九五”期間開發(fā)新產(chǎn)品300項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到15%。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)45個(gè)國(guó)內(nèi)外有重要影響的名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極穩(wěn)妥的搞好職工分流分離，建立減人增效機(jī)制。企業(yè)要實(shí)施再就業(yè)工程，逐步建立停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工待業(yè)申報(bào)，富余職工下崗?fù)Ｐ�、留職備案，�?jīng)營(yíng)性裁員管理，失業(yè)人員登記備案，職工失業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理，再就業(yè)人員登記備案等項(xiàng)制度。鼓勵(lì)企業(yè)富余人員自謀職業(yè)，實(shí)行廠內(nèi)提前退休，鼓勵(lì)企業(yè)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織下崗職工進(jìn)行勞務(wù)輸出，清退計(jì)劃外用工，新建、擴(kuò)建企業(yè)配置勞動(dòng)力時(shí)，優(yōu)先招募破產(chǎn)企業(yè)職工和富余職工，全面實(shí)施再就業(yè)工程，建立并用好再就業(yè)工程基金，建立再就業(yè)服務(wù)中心，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能。四是調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，抓好龍頭骨干企業(yè)，在生產(chǎn)要素等方面盡力予以扶持，促進(jìn)其加快發(fā)展�！熬盼濉逼陂g逐步組建長(zhǎng)城電器工業(yè)集團(tuán)、海林軸承集團(tuán)、甘肅線線集團(tuán)、塑料工業(yè)集團(tuán)等7個(gè)企業(yè)集團(tuán)，真正形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在小企業(yè)方面放開搞活小型企業(yè)，市、縣屬國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份合作制、股份制改造為主推進(jìn)資產(chǎn)多元化，采取出售、兼并、租賃、嫁接改制、退掛靠、聯(lián)合托管、模擬分離、破產(chǎn)等多種方式在轉(zhuǎn)機(jī)建制上突破，在98年完成 90﹪以上改制面。積極推進(jìn)企業(yè)兼并、破產(chǎn)、增員增效工作，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重虧損的困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其實(shí)施兼并，對(duì)區(qū)域內(nèi)資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的兼并聯(lián)合，對(duì)無(wú)力自救的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子較好、產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)困難，不具備兼并、破產(chǎn)條件的，采取一定期限內(nèi)減免銀行貸款利息的辦法，緩解企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)職工下崗，減人增效。五是深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)管理。重點(diǎn)在企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度方面強(qiáng)化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)成本管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理、資金管理和其它管理的基礎(chǔ)工作，提高資金運(yùn)營(yíng)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家隊(duì)伍。六是加快各項(xiàng)配套改革步伐，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建立新型的勞動(dòng)工資制度。方案最后對(duì)試點(diǎn)的主要工作步驟提出了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、組織培訓(xùn)、調(diào)查研究、制定方案、精心組織四個(gè)方面的工作階段安排。
（1999年陪同國(guó)務(wù)院政策研究室副主任左太行考察甘肅春風(fēng)絨線集團(tuán)）
為了加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全市試點(diǎn)工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織與工作部署下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市經(jīng)委主任擔(dān)任，有兼并破產(chǎn)組、增資減債組、技術(shù)改造組、分流分離組四個(gè)專題辦事組�！短焖袃�(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)施方案》報(bào)送甘肅省經(jīng)貿(mào)委審查后，上報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委全國(guó)試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后正式實(shí)施。1997~1998年兩年中，全市的試點(diǎn)工作嚴(yán)格按照此《試點(diǎn)方案》緊張而有秩序地全面推進(jìn)。
六
天水市進(jìn)入全國(guó)100個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市以后，各項(xiàng)工作立即進(jìn)入了“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)這項(xiàng)工作的嚴(yán)要求、高效率，國(guó)家與省相關(guān)部、委對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注程度前所未有。在我1997、1998年的工作日記中，記錄了這一時(shí)期的重點(diǎn)工作片段。
1997年1月6日至11日，我?guī)ьI(lǐng)市經(jīng)貿(mào)委主任劉存祿、科長(zhǎng)成少平赴北京，參加國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)議在北京京西賓館召開。由國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍分別主持。會(huì)議開始時(shí)，朱镕基總理就全國(guó)試點(diǎn)城市在企業(yè)兼并破產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)改革，嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)工作做了重要講話。會(huì)議聽取了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委技改司、金融司、技術(shù)裝備司分別就試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)問(wèn)題的情況介紹，分組討論了朱镕基總理的重要講話，對(duì)提交會(huì)議的《國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見》，《最高人民法院關(guān)于全國(guó)試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)的具體法律界限》(討論稿)兩個(gè)重要文件進(jìn)行小組討論。我參加了廣西、甘肅、四川、貴州、黑龍江、江西六省試點(diǎn)城市市長(zhǎng)小組會(huì)，在小組會(huì)上發(fā)言。會(huì)議結(jié)束時(shí)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹做了總結(jié)講話，對(duì)試點(diǎn)城市的工作提出了具體要求。
1月10日，在京西賓館，我向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰匯報(bào)了天水工業(yè)基本情況及1997年試點(diǎn)工作計(jì)劃安排，請(qǐng)求給予支持。
1月12日，在甘肅省政府駐京辦事處，我向原甘肅省省長(zhǎng)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任張吾樂(lè)，甘肅省政府常務(wù)副省長(zhǎng)郭琨，省經(jīng)貿(mào)委主任李文治匯報(bào)了天水試點(diǎn)城市的基本情況，請(qǐng)求張吾樂(lè)副主任給天水當(dāng)年的試點(diǎn)計(jì)劃給予關(guān)注和支持。
1月13日，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，我向企業(yè)培訓(xùn)司王巡視員、張?zhí)庨L(zhǎng)匯報(bào)了天水工業(yè)概況及面臨的困難，請(qǐng)求在今年試點(diǎn)計(jì)劃安排中給予傾斜。
1月15日至20日，我由北京抵達(dá)山東濰坊諸城后。會(huì)同由張津梁副書記帶領(lǐng)的天水兩區(qū)五縣、市經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委、市體改委、研究室、市人行、市工行等多部門負(fù)責(zé)人一行23人考察團(tuán)，專程到諸城市，就中小企業(yè)改制，企業(yè)破產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、座談、交流�？疾旖Y(jié)束時(shí)，就地召開了總結(jié)會(huì)議，就諸城改革經(jīng)驗(yàn)，如何結(jié)合天水實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)，下一步工作安排進(jìn)行了具體安排部署。
1月27日，天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開，會(huì)議傳達(dá)了國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，就下步工作作了安排部署。
2月26日，天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。王洪賓市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記張津梁和我任副組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)委等21個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，審定并原則通過(guò)了《天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)方案》(送審稿)。
2月27日，全市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)培訓(xùn)班在天水市委黨校召開，專門邀請(qǐng)全國(guó)第一批試點(diǎn)城市陜西省寶雞市體改委負(fù)責(zé)同志，介紹寶雞市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的做法及經(jīng)驗(yàn)。
4月18日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹一行到蘭州召開甘肅省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市工作匯報(bào)會(huì)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，蘭州市、天水市、白銀市分別做了匯報(bào)。我代表天水市人民政府做了試點(diǎn)情況的詳細(xì)匯報(bào)。
4月24日至27日，甘肅省政府在蘭州召開學(xué)好政策，用好政策，推進(jìn)企業(yè)改革學(xué)習(xí)班。就企業(yè)改革和試點(diǎn)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討，我參加了這次學(xué)習(xí)班。
5月22日，《天水市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》上報(bào)省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。
5月26日，省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了天水市上報(bào)的《工作計(jì)劃》，并上報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
6月2日，我?guī)ьI(lǐng)市經(jīng)貿(mào)委副主任楊曉明、科長(zhǎng)成少平，甘肅絨線廠、甘肅棉紡廠、天水市紅山材料試驗(yàn)機(jī)廠等幾位企業(yè)廠長(zhǎng)赴京，到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家紡織總會(huì)等部門進(jìn)行工作匯報(bào)。
6月4日，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副秘書長(zhǎng)張志剛、蔣黔貴，中小企業(yè)司鄧實(shí)際處長(zhǎng)、李冰副處長(zhǎng)、王大偉秘書詳細(xì)匯報(bào)了天水市工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況及試點(diǎn)開展情況，對(duì)上報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的當(dāng)年《工作計(jì)劃》內(nèi)容作了說(shuō)明，請(qǐng)求國(guó)家經(jīng)貿(mào)給予支持。張、蔣兩位副秘書長(zhǎng)表態(tài)將對(duì)天水的工作予以關(guān)注，盡力給予支持。
6月5日，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分管試點(diǎn)工作的副主任陳清泰做了工作匯報(bào)，并就當(dāng)年試點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況作了說(shuō)明，請(qǐng)求國(guó)家經(jīng)貿(mào)委給予支持。
6月7日，專程到原甘肅省省長(zhǎng)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第一副主任張吾樂(lè)家中，轉(zhuǎn)交天水市委書記劉長(zhǎng)凱對(duì)天水試點(diǎn)工作予以關(guān)照的信件。對(duì)武山水泥廠的破產(chǎn)計(jì)劃，請(qǐng)求作為特例列入當(dāng)年國(guó)家計(jì)劃，望張主任給予批示。
6月11日到12日，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華到天水視察，重點(diǎn)對(duì)天水鍛壓機(jī)械廠因自然災(zāi)害，部分廠房異地重建，恢復(fù)生產(chǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地考察。
6月17日，我?guī)ьI(lǐng)市經(jīng)貿(mào)委、市人行、市工行及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，到蘭州向省經(jīng)貿(mào)委、省人行、省工行等部門專題匯報(bào)試點(diǎn)方案中關(guān)于落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施方案。
6月23日至25日，天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)班在清水工人療養(yǎng)院舉辦。全市工商企業(yè)書記、廠長(zhǎng)、經(jīng)理，市直23個(gè)部門，所有金融單位領(lǐng)導(dǎo)100余人參加。學(xué)習(xí)班分4個(gè)小組，重點(diǎn)學(xué)習(xí)省政府研究室編撰的企業(yè)改革與金融政策相關(guān)文件，大會(huì)進(jìn)行了發(fā)言交流，就政策性問(wèn)題進(jìn)行了講解。市委副書記張津梁、市政府副市長(zhǎng)趙春和我參加。并就試點(diǎn)及下階段工作分別講了具體意見。
（1997年鄒家華副總理來(lái)天水視察企業(yè)合影）
8月1日，由我任顧問(wèn)，劉存祿、白曉玲主編，天水市經(jīng)貿(mào)委編撰的《企業(yè)改革發(fā)展政策法規(guī)匯編》，向全市兩區(qū)五縣所有工、商企業(yè)、相關(guān)部門發(fā)放。該《匯編》1084頁(yè)，匯集了黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府九十年代以來(lái)關(guān)于涉及企業(yè)改革、改組、改制的政策、法規(guī)及相關(guān)知識(shí)。內(nèi)容十分豐富，針對(duì)性很強(qiáng)，為企業(yè)改革和試點(diǎn)工作提供了重要的政策依據(jù)。
8月27日至30日，國(guó)務(wù)院優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)班在上海舉辦，我和天水市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰、秘書長(zhǎng)蔣黔貴、國(guó)家勞動(dòng)人事部副部長(zhǎng)林用山，分別就實(shí)施再就業(yè)工程作了重要講話，上海市介紹了實(shí)施再就業(yè)工程的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議要求在全國(guó)試點(diǎn)城市加以學(xué)習(xí)借鑒。
9月17日，我?guī)ьI(lǐng)市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位負(fù)責(zé)人去蘭州。在省政府會(huì)議室，向韓修國(guó)副省長(zhǎng)就試點(diǎn)階段性工作及明年試點(diǎn)計(jì)劃編制情況作了專題匯報(bào)。省經(jīng)貿(mào)委主任李文治、企業(yè)處、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人聽取匯報(bào)，提出了若干原則意見。
9月24日，市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，總結(jié)上半年工作，部署下一步工作計(jì)劃，研究上海培訓(xùn)班精神及貫徹意見。
11月11日至13日，省政府韓修國(guó)副省長(zhǎng)專程到天水企業(yè)調(diào)研，檢查指導(dǎo)試點(diǎn)工作。就年度計(jì)劃中破產(chǎn)企業(yè)核銷呆、壞賬和企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
11月18日，我參加國(guó)家體改委在�？谂e辦的全國(guó)試點(diǎn)城市資產(chǎn)重組，股份制改造高級(jí)研討班。獲益不少。
12月25日至30日，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委蔣黔貴秘書長(zhǎng)匯報(bào)了1997年天水優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作計(jì)劃的執(zhí)行情況，1998年計(jì)劃的初步安排，請(qǐng)求在當(dāng)年計(jì)劃安排中給予適當(dāng)傾斜。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別向改革司、中小企業(yè)司進(jìn)行了匯報(bào)，銜接明年計(jì)劃。到中國(guó)人民銀行總行資產(chǎn)保全部向譚處長(zhǎng)匯報(bào)天水造紙廠擬破產(chǎn)后的呆、壞賬核銷問(wèn)題。
全市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，1997年在十分緊張的工作中度過(guò)。1998年的試點(diǎn)工作仍不輕松，但由于有上年度的工作基礎(chǔ)，整體試點(diǎn)工作有條不紊地按程序順利推進(jìn)。
1998年2月12日，在蘭州向省政府專題匯報(bào)了1998年天水市試點(diǎn)工作的計(jì)劃安排，韓修國(guó)副省長(zhǎng)、省經(jīng)貿(mào)委主任李文治等出席聽取匯報(bào)。原則同意計(jì)劃安排。
3月24日至26日，在甘肅省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，匯報(bào)了天水市1998年試點(diǎn)計(jì)劃中的破產(chǎn)、兼并、減員增效三類企業(yè)詳細(xì)情況，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)與省相關(guān)部門、省人行等金融單位進(jìn)行了初步銜接。會(huì)議提出再過(guò)細(xì)工作后，經(jīng)審查可以上報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。會(huì)議上，韓修國(guó)副省長(zhǎng)表示省政府對(duì)天水試點(diǎn)工作十分滿意。
3月28至29日，王洪賓市長(zhǎng)主持召開天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神匯報(bào)，要求對(duì)當(dāng)年計(jì)劃安排進(jìn)一步進(jìn)行銜接、修改，并提出具體要求。
4月30日至5月13日，我?guī)ьI(lǐng)市經(jīng)貿(mào)委副主任郭崇厚、楊曉明、科長(zhǎng)成少平等人及部分企業(yè)廠長(zhǎng)赴京。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委秘書長(zhǎng)蔣黔貴、企業(yè)司司長(zhǎng)邵寧、企業(yè)司副司長(zhǎng)宋毓鐘、全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工在就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任狄娜、全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二組陳洪雋、中小企業(yè)司副司長(zhǎng)鄧實(shí)際、處長(zhǎng)李冰等分別匯報(bào)了上年試點(diǎn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況，1998年試點(diǎn)計(jì)劃安排，極力爭(zhēng)取要求國(guó)家經(jīng)貿(mào)委增加當(dāng)年的計(jì)劃安排。期間，帶領(lǐng)甘肅絨線廠、甘肅棉紡廠、武山水泥廠、天水鍛壓機(jī)床廠等企業(yè)廠長(zhǎng)到國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行匯報(bào)、銜接。
6月，天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)的《天水市企業(yè)兼并和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》印發(fā)后開始執(zhí)行。
七
1997年天水市被列入全國(guó)100個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市后，試點(diǎn)工作作為推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一次十分難得的機(jī)遇。由于全市上下，尤其經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的全體同志全力以赴，積極主動(dòng)，協(xié)同努力，跑“委”前進(jìn)，在抓緊抓實(shí)，不放松全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體任務(wù)，確保完成全年總目標(biāo)的前提下，經(jīng)過(guò)1997、1998兩年的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，取得了十分顯著的效果。
兩年中，全市先后有20戶國(guó)有企業(yè)列入了《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，上報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核銷呆壞賬規(guī)模32388萬(wàn)元，超國(guó)家預(yù)分配規(guī)模 134.7%。其中1997年列入全國(guó)計(jì)劃15戶企業(yè)，核銷呆壞賬11377萬(wàn)元。1998年列入計(jì)劃5戶企業(yè)，核銷21011萬(wàn)元。同時(shí)經(jīng)全力爭(zhēng)取，多方協(xié)調(diào)，在全國(guó)計(jì)劃外上報(bào)核銷4183萬(wàn)元，兩年計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外共計(jì)上報(bào)核銷36571 萬(wàn)元。進(jìn)入全國(guó)計(jì)劃的20戶企業(yè)，涉及職工21435人，資產(chǎn)總額16.33億元，負(fù)債14.41億元，分別占到區(qū)域內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的27.94﹪、24.8%和32.02%。20戶企業(yè)中破產(chǎn)企業(yè)3戶，核銷5208萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的16.08%，兼并企業(yè)11戶，核銷21238萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的65.57%，減員增效企業(yè)6戶，核銷5942萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的18.35%。在20戶企業(yè)中，大型企業(yè)6戶，占區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)的40%，核銷21402萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的66.08%。中型企業(yè)9戶，占區(qū)域內(nèi)中型企業(yè)的36%，核銷9167萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的28.3%。小型企業(yè)5戶，核銷1819萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的5.62%。在全部企業(yè)中按照行業(yè)：輕紡11戶，核銷10892萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的33.63%;機(jī)械5戶，核銷3807萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的11.75%;電子2戶，核銷2913萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的9%。建材1戶，核銷13680萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的42.24﹪；化工1戶，核銷1096萬(wàn)元，占核銷總數(shù)的3.38%。
（2000年在重慶中小企業(yè)融資國(guó)際研討會(huì)議上和外賓交談）
通過(guò)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，在國(guó)家政策的有力扶持下，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了以較少的資本增量激活較多的資產(chǎn)存量，以有限的改革成果獲得較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)機(jī)建制的總體效果，為增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，奠定了良好基礎(chǔ)。有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三大主導(dǎo)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加突出，輕紡行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整率先取得突破。我國(guó)西部最大的油墨原料生產(chǎn)企業(yè)甘谷油墨廠，在收購(gòu)破產(chǎn)后的天水罐頭廠和兼并甘谷電子儀器廠后，組建了甘肅油墨企業(yè)集團(tuán)公司，加入甘肅永新涂料集團(tuán)后，投資2.23億元，為實(shí)施國(guó)內(nèi)重大技改項(xiàng)目2000噸汰青藍(lán)生產(chǎn)線和3000噸水凹紙凹彩色輪轉(zhuǎn)油墨生產(chǎn)線提供了良好的建設(shè)環(huán)境，項(xiàng)目建成后，新增銷售收入22.15億元，利稅7220萬(wàn)元，創(chuàng)匯1099萬(wàn)美元。西部地區(qū)紡織行業(yè)頗具影響力的企業(yè)甘肅絨線廠和天水第一毛紡織廠享受了減員增效優(yōu)惠政策，實(shí)施了公司化改制，聯(lián)合其它6戶企業(yè)，組建了集科、工、貿(mào)、一體化的企業(yè)集團(tuán)甘肅春風(fēng)絨線紡織集團(tuán)，創(chuàng)出“春風(fēng)”、“紅梅”、“雙喜”牌絨線及“雪萊”牌絨衫品牌，暢銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。甘肅天河食品集團(tuán)公司核心企業(yè)清水酒廠享受了減員增效政策，壯大自身實(shí)力，兼并了天水酒廠后，組建了甘肅天河酒業(yè)集團(tuán)。甘肅棉紡織廠減員增效后，為國(guó)家制定的壓綻改造，棉紡行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。機(jī)械行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位通過(guò)試點(diǎn)得到了加強(qiáng)。兩年中，有5戶企業(yè)列入了全國(guó)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃，其中大型企業(yè)3戶，中型企業(yè)2戶。天水客車廠實(shí)施了破產(chǎn)重組。天水拖拉機(jī)廠被蘭州手扶拖拉機(jī)廠實(shí)施兼并后實(shí)現(xiàn)了扭虧，共同組建了甘肅蘭駝集團(tuán)。天水鑄造機(jī)械廠享受兼并政策后，推進(jìn)了新產(chǎn)品開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。中國(guó)人民解放軍6913廠兼并天水助濟(jì)廠后，軍轉(zhuǎn)民調(diào)整步伐明顯加快，增加投入開發(fā)新產(chǎn)品，企業(yè)整體實(shí)力和發(fā)展后勁增強(qiáng)。天水紅山試驗(yàn)機(jī)廠通過(guò)減員增效，多渠道分流安置富余人員700多人，在97年虧損780萬(wàn)元基礎(chǔ)上，1998年實(shí)現(xiàn)扭虧。 電子行業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)營(yíng)永紅器材廠被蘭州蘭新無(wú)線電廠實(shí)施兼并后，享受兼并優(yōu)惠政策，清除了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，由97年的虧損大戶，98年扭虧為盈，并在此基礎(chǔ)上共同組建了甘肅蘭新通信設(shè)備集團(tuán)。為天水永紅廠電子行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建材行業(yè)中的武山水泥廠，由甘肅永登水泥廠實(shí)施兼并，徹底拋掉了企業(yè)歷史包袱，實(shí)現(xiàn)了甘肅兩個(gè)水泥生產(chǎn)大戶的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為后續(xù)發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。
在實(shí)施優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)中，全市按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)破產(chǎn)兼并淘汰了一批小型客車、皮革、食品罐頭、過(guò)氧化氫等技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重、市場(chǎng)前景小的產(chǎn)品，壯大扶持了一批市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品，加速了全市名牌戰(zhàn)略的實(shí)施。“敦煌”牌油墨、“燎原”牌氣腳式鑿巖機(jī)被省政府確定為“隴貨精品”，“鴛鴦牌”水泥、“春風(fēng)”牌絨線、“雪萊”絨衫等14種產(chǎn)品被確認(rèn)為省名牌產(chǎn)品。
試點(diǎn)工作有力地加快了技術(shù)進(jìn)步步伐。兩年中進(jìn)入全國(guó)計(jì)劃的企業(yè)，加大技改力度，大幅度增加技改投入。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目8項(xiàng)，完成投資12133萬(wàn)元。市19項(xiàng)國(guó)列“九五”重大技改項(xiàng)目累計(jì)落實(shí)資金2.32億元，市列37項(xiàng)技改項(xiàng)目當(dāng)年完成投資1.68億元，均取得明顯突破性進(jìn)展。蘭州黃河集團(tuán)兼并天水啤酒廠后，投資2000多萬(wàn)元，三個(gè)月時(shí)間完成技術(shù)改造，啤酒生產(chǎn)能力由1.5萬(wàn)噸提高到4萬(wàn)噸，98年銷售收入達(dá)到4400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅600萬(wàn)元，幾年后， 10萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線擴(kuò)建投產(chǎn)。
試點(diǎn)工作對(duì)調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)起到了至關(guān)重要作用。兩年試點(diǎn)中為企業(yè)消除債務(wù)3.66億元，盤活存量資產(chǎn)10.21億元，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，加速了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。兼并和減員增效企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低幅度為5~31個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)含土地資產(chǎn)負(fù)債率，由試點(diǎn)前的73.2﹪降低到65.74﹪，降低7.46個(gè)百分點(diǎn)。兩年中列入計(jì)劃的兼并被兼并和破產(chǎn)企業(yè)涉及資產(chǎn)32.43億元，其中11戶被兼并企業(yè)和3戶破產(chǎn)企業(yè)涉及資產(chǎn)10.21億元，優(yōu)勢(shì)兼并企業(yè)涉及資產(chǎn)22.22億元，促進(jìn)了全市企業(yè)長(zhǎng)期以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，向資本經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變，資本重組步伐加快，企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，一部分企業(yè)通過(guò)盤活存量，吸納增量，加速了資本流轉(zhuǎn)，加快了資產(chǎn)增值，促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的實(shí)力迅速壯大。企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和冗員負(fù)擔(dān)的減輕，有力地增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力。
（2001年在原天水酒廠向娃哈哈老總宗慶后介紹天水投資環(huán)境情況）
試點(diǎn)工作有力地促進(jìn)了全市的扭虧增盈工作，加快了國(guó)有企業(yè)三年改革脫困的步伐。列入兼并破產(chǎn)減員計(jì)劃的20戶企業(yè)，全部為長(zhǎng)期虧損和嚴(yán)重資不抵債企業(yè)，其中大中型企業(yè)15戶，占區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)總數(shù)的37.5%，虧損占大中型企業(yè)全部虧損額的65.2%。通過(guò)兼并破產(chǎn)，徹底解決了一些長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法解決的老大難問(wèn)題，天水罐頭廠、天水皮革廠、天水客車廠3戶嚴(yán)重資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)的企業(yè)破產(chǎn)出局后重組。通過(guò)實(shí)施兼并減員增效和分流富余人員的天水鍛壓機(jī)床廠、天水紅山試驗(yàn)機(jī)廠、天水第一毛紡廠、清水酒廠等長(zhǎng)期虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧。其中天水第一毛廠實(shí)施減員增效后當(dāng)年盈利490多萬(wàn)元。甘肅絨線廠、甘肅棉紡織廠、甘肅緞壓機(jī)械廠等7戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減虧。5戶兼并破產(chǎn)企業(yè)1997年虧損高達(dá)6357萬(wàn)元，占當(dāng)年區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)虧損總額的33%，1998年計(jì)劃實(shí)施后當(dāng)年實(shí)現(xiàn)總體扭虧增盈。
兩年試點(diǎn)工作中，實(shí)施再就業(yè)工程是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作。按照“企業(yè)自行消化為主，社會(huì)分流安置為輔”的原則，盡力妥善安置好試點(diǎn)企業(yè)的11994名職工。破產(chǎn)企業(yè)中1023名職工全部通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心分期、分批進(jìn)行了安置，被兼并企業(yè)的8032名職工全部被優(yōu)勢(shì)企業(yè)接收，減員增效企業(yè)中2939名職工通過(guò)各種渠道得到分流安置。共支付安置費(fèi)用3508萬(wàn)元，分流安置工作的到位，沒(méi)有引起大的社會(huì)和企業(yè)震蕩，保持了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也保障了試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
兩年的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作中，圍繞企業(yè)破產(chǎn)、兼并和減員增效三大項(xiàng)工作中的幾個(gè)典型案例，可以充分表明這項(xiàng)工作對(duì)天水市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和巨大的推動(dòng)作用。
享受試點(diǎn)城市政策最明顯，計(jì)劃核銷額度最大的企業(yè)是武山水泥廠。武山水泥廠為國(guó)有大型企業(yè)，年生產(chǎn)水泥能力65萬(wàn)噸，擁有固定資產(chǎn)37564萬(wàn)元，擁有豐富的礦產(chǎn)資源和比較先進(jìn)的生產(chǎn)線，生產(chǎn)的“鴛鴦”牌水泥在西北市場(chǎng)上頗具競(jìng)爭(zhēng)力。但由于內(nèi)部管理不善以及市場(chǎng)發(fā)生變化，企業(yè)負(fù)債累累，從1994年開始連續(xù)4年發(fā)生虧損，累計(jì)虧損達(dá)1.2億元，負(fù)債率高達(dá)95%，處于半停產(chǎn)狀態(tài)。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，我市將其列為重點(diǎn)脫困企業(yè)。市委書記劉長(zhǎng)凱親自過(guò)問(wèn)，出面爭(zhēng)取。我?guī)ьI(lǐng)市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)同志多次向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委匯報(bào)，爭(zhēng)取。為使該廠進(jìn)入國(guó)家重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，曾到張吾樂(lè)副主任家中遞送專題報(bào)告，夜間闖入主管的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)司宋副司長(zhǎng)家面陳。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委陳清泰、張吾樂(lè)兩位副主任的支持下，1998年武山水泥廠被列入全國(guó)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，由甘肅永登水泥廠實(shí)施兼并。在企業(yè)全部負(fù)債中，當(dāng)年免息9327萬(wàn)元，1997年虧損3778萬(wàn)元，1998年扭虧為盈，全年實(shí)現(xiàn)利稅1000多萬(wàn)元。兩企業(yè)共同組建的甘肅祁連山水泥集團(tuán)，十多年來(lái)，生產(chǎn)一直持續(xù)向好發(fā)展，成為甘肅省建材行業(yè)的龍頭企業(yè)，極大地促進(jìn)了甘肅省和天水市建材行業(yè)的發(fā)展。
試點(diǎn)工作效果最好、影響程度最大的企業(yè)是國(guó)營(yíng)永紅器材廠。國(guó)營(yíng)永紅器材廠是六十年代國(guó)家三線建設(shè)中在我市秦安縣布局建設(shè)的天光、永紅、慶華電子三廠之一。曾經(jīng)為國(guó)家電子工業(yè)和國(guó)防工業(yè)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。七十年代搬出秦安縣山溝到天水秦城區(qū)異地建新廠后，企業(yè)一直得不到大的發(fā)展。90年代以后，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、技術(shù)設(shè)備落后、同國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子市場(chǎng)突飛猛進(jìn)的發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致差距越來(lái)越大，企業(yè)虧損嚴(yán)重，拖欠工人工資嚴(yán)重，處于半停產(chǎn)狀態(tài)。為了扶持天水電子行業(yè)發(fā)展，1997年，我市將永紅廠列入減員增效計(jì)劃，一年試點(diǎn)，收效不顯。安排1998年計(jì)劃時(shí)，企業(yè)廠長(zhǎng)肖勝利、書記張玉明來(lái)我辦公室專題匯報(bào)，提出繼續(xù)進(jìn)入減員增效計(jì)劃之中。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)永紅廠的塑封集裝電路產(chǎn)品，市場(chǎng)供不應(yīng)求，發(fā)展前景極好，減員增效，效果甚微，如走兼并之路，甩掉包袱，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變大變強(qiáng)，可迅速成長(zhǎng)為電子市場(chǎng)的主體企業(yè)。當(dāng)即要求企業(yè)尋找甘肅省電子行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加以兼并，消除債務(wù)，更新設(shè)備，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)之急需。該要求得到企業(yè)和主管部門甘肅省電子總公司的高度重視，次日一早，肖勝利廠長(zhǎng)陪同省電子集團(tuán)總經(jīng)理任繼東親自到市政府商談，提出由蘭州蘭新無(wú)線電廠實(shí)施兼并。經(jīng)我們研究后，決定對(duì)永紅廠予政策傾斜。在享受當(dāng)年兼并優(yōu)惠政策中，市上給永紅廠優(yōu)先安排全市當(dāng)年計(jì)劃的較大額度后，企業(yè)徹底甩掉了歷史債務(wù)，輕裝上陣，引進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)力量，提高產(chǎn)能，一舉扭虧為盈。當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)量由上年500萬(wàn)塊上升到4000萬(wàn)塊，形成6大門類300多個(gè)品種，年產(chǎn)1.2億塊的生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)十幾年艱苦努力，以肖勝利為董事長(zhǎng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，組建華天集團(tuán)，成為天水市第一個(gè)上市企業(yè)。華天集團(tuán)不斷引進(jìn)高科技人才，不間斷地跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子同類行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，目前企業(yè)已成為國(guó)內(nèi)外知名的電子芯片企業(yè)。2018年，華天集團(tuán)完成銷售額91.96億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值92.32億元，占甘肅省電子信息制造業(yè)的75%。完成集成電路封裝產(chǎn)品產(chǎn)量302.28億只，完成進(jìn)出口總額38.33億元。目前華天集團(tuán)在全球集成電路封測(cè)行業(yè)中名列第六，在全國(guó)同行上市公司中名列第二。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空航天、兵器船舶、電子信息、工業(yè)自動(dòng)化控制、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊以及各種消費(fèi)電子產(chǎn)品等領(lǐng)域。為國(guó)家“長(zhǎng)二捆”火箭、“風(fēng)云一號(hào)”衛(wèi)星、“嫦娥三號(hào)”、“天宮一號(hào)”、“神舟”號(hào)系列飛船等多項(xiàng)重點(diǎn)工程提供了大量的高品質(zhì)產(chǎn)品。
實(shí)施破產(chǎn)時(shí)間最短、工作效率最高的是天水客車廠。該廠的前身是50年代從上海遷入天水的交通運(yùn)輸維修企業(yè)，曾為當(dāng)?shù)氐母黝惼嚲S修，技術(shù)工人的培養(yǎng)做出過(guò)貢獻(xiàn)。80年代后期由于運(yùn)輸維修市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)內(nèi)部管理滯后，產(chǎn)品開發(fā)決策中的失誤，造成企業(yè)負(fù)債累累，資不抵債，嚴(yán)重虧損，職工生活困難，長(zhǎng)期停產(chǎn)。1998年，試點(diǎn)計(jì)劃安排該廠列入破產(chǎn)之列，但由于計(jì)劃額度限制，落實(shí)難度較大。在和天水市工商銀行行長(zhǎng)陳大震商量該廠破產(chǎn)工作如何處置時(shí)，陳行長(zhǎng)建議直接與甘肅省工行進(jìn)行聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取作為特例進(jìn)入當(dāng)年破產(chǎn)計(jì)劃。他當(dāng)場(chǎng)打通省工行行長(zhǎng)水永成電話，在電話中我和水行長(zhǎng)進(jìn)行了交談，提出我們的理由，請(qǐng)他予以全力支持。水行長(zhǎng)沉思片刻后電話中答復(fù)，可以考慮由天水市工行直接上報(bào)省工行審查后上報(bào)。很快，天水客車廠當(dāng)年進(jìn)入破產(chǎn)計(jì)劃得到審批。企業(yè)破產(chǎn)后，全部職工得到妥善安置。
八
天水市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作時(shí)間只有短短兩年，它在上世紀(jì)九十年代國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制中間只是一個(gè)縮影。但它在整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革中所起到的作用，最終取得的效果，實(shí)踐證明是十分顯著的。試點(diǎn)工作對(duì)國(guó)務(wù)院提出的國(guó)有企業(yè)三年脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重大作用，極大地促進(jìn)了全國(guó)111個(gè)試點(diǎn)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勝劣汰，形成主體地位，得到發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。
在全國(guó)試點(diǎn)城市中，天水市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地處西北偏僻，地區(qū)信息不靈，人脈較差。開始階段國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)天水市沒(méi)有多少關(guān)注度，但我們抓住機(jī)遇不放，由于組織得力，鍥而不舍，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力爭(zhēng)取，狠抓落實(shí)，試點(diǎn)工作受到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和贊許，相關(guān)司、處給予了很大的支持。兩年試點(diǎn)中，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委超計(jì)劃安排，為全市試點(diǎn)工作不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，提供了國(guó)家政策的保證。工作實(shí)踐證明，任何機(jī)遇都是給有充分準(zhǔn)備的人。
天水市試點(diǎn)過(guò)程中，時(shí)任市委書記劉長(zhǎng)凱，市長(zhǎng)王洪賓親自調(diào)研、參與、親自決策、部署。把全市的試點(diǎn)工作作為重大機(jī)遇，列為全市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)工作和推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重頭戲，親自過(guò)問(wèn)，親自去抓。劉長(zhǎng)凱書記多次到北京國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部、委匯報(bào)，多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取計(jì)劃，作出決策。王洪賓市長(zhǎng)多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真仔細(xì)的研究工作，進(jìn)行部署決策，放手讓分管領(lǐng)導(dǎo)去抓落實(shí)。使整個(gè)試點(diǎn)工作緊張而有秩序，有條不紊的向前推進(jìn)，為試點(diǎn)工作最后取得顯著成效，起到了重要的組織領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。
承擔(dān)全市試點(diǎn)工作組織任務(wù)的天水市經(jīng)貿(mào)委，在主任劉存祿領(lǐng)導(dǎo)下，副主任馬瑞、郭崇厚、楊曉明、白曉玲等同志，積極主動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，分工明確，協(xié)調(diào)配合，在組織好全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的同時(shí)，試點(diǎn)工作從開始到結(jié)束，工作思路清晰，計(jì)劃重點(diǎn)突出，實(shí)施中忙而不亂，落實(shí)中全力到位，圓滿完成了市委、市政府對(duì)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)要求，在國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)中打了一場(chǎng)漂亮仗，交出了一份十分圓滿的答卷。
（2000年考察天津港合影）
天水市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組辦公室，承擔(dān)著全市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的具體工作，上聯(lián)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，中接省領(lǐng)導(dǎo)小組和省經(jīng)貿(mào)委，下連全市各企業(yè)，工作質(zhì)量要求高，工作效率要求快，任務(wù)十分繁雜，運(yùn)作壓力巨大。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合任務(wù)的成少平，負(fù)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)工作的胡泉山，企業(yè)兼并工作的汪杰剛，分流再就業(yè)工作的王天錄等同志，始終如一，任勞任怨，踏踏實(shí)實(shí)，埋頭苦干。下企業(yè)調(diào)查，與職工交流，接待上訪職工，和各相關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)，銜接計(jì)劃，赴北京、蘭州，落實(shí)計(jì)劃。尤其成少平同志多次到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委相關(guān)司、處進(jìn)行工作銜接，留守北京落實(shí)計(jì)劃，付出了心血，做出了不懈努力。所有參與的工作人員，堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，為全市企業(yè)改革發(fā)展做出了無(wú)私奉獻(xiàn)。
（2001年，與天水市經(jīng)貿(mào)委全體同志合影）
二十多年過(guò)去了，回顧當(dāng)年國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制，尤其圍繞企業(yè)三年脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)行的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，恍如昨日�，F(xiàn)在回頭來(lái)看，雖然當(dāng)時(shí)取得的工作成效是階段性的，但它為以后全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅。二十多年中，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)大風(fēng)大浪沖擊下，部分企業(yè)大浪淘沙，有進(jìn)有退，有起有伏，但在波瀾壯闊的改革過(guò)程中，他們?nèi)匀徊煌５厝ビ赂姨剿�，大膽�?shí)踐，所付出的努力使一些企業(yè)輝煌，有的褪色不少，也有的退出了市場(chǎng)，但回顧那段歷史仍然是值得留戀的、值得驕傲的。眾多企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大風(fēng)大浪的游泳中，交出不少學(xué)費(fèi)，事半功倍，但它們不灰心、不喪氣、不放棄，仍一直努力前行，使更多的企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，一步一個(gè)腳印帶領(lǐng)更多企業(yè)不停前行。有的企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理在“摸著石頭過(guò)河”中曾跌倒、摔跤，被非議過(guò)，甚至被淹沒(méi)，當(dāng)年之勇今日早已淡化，但在那個(gè)特定的歷史階段，特定復(fù)雜環(huán)境中為企業(yè)改革所做出的艱辛探索，為發(fā)展作出的不懈努力，為社會(huì)作出的非凡貢獻(xiàn)，如同無(wú)數(shù)小溪匯成了大江大河，無(wú)數(shù)浪花集成了波濤大海一樣，永遠(yuǎn)留在歷史長(zhǎng)河中。在天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展史上，所有企業(yè)的改革印跡，所有企業(yè)廠長(zhǎng)所付出的心血和汗水，所有職工所付出的犧牲和貢獻(xiàn)，都記錄在這一段難以忘卻的歷史篇章中�！ �
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