天水市“九五”計劃和2010年遠景目標綱要編制回顧
作者：馮沙駝
1989年9月，我從天水市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室脫產(chǎn)兩年后，從中共天水市委黨校行政管理專業(yè)大專班畢業(yè)。10月即作為副縣長候選人派往甘谷縣工作。1990年3月在甘谷縣第十一屆人代會一次會議上，正式當選為甘谷縣副縣長。在甘谷縣任職期間，1991年9月到1992年9月，根據(jù)中組部和省委組織部安排，赴天津市東麗區(qū)掛職鍛煉，任區(qū)長助理。1992年12月調(diào)往北道區(qū)(現(xiàn)麥積區(qū))任區(qū)委副書記、區(qū)長。
1995年4月14日，星期天，我在家休息。上午九時許，時任中共天水市委書記劉長凱同志突然打來電話，讓我立即到他辦公室找我談話。一見面劉書記開門見山地說：“組織上決定調(diào)動你的工作，到市計劃委員會任主任，黨組副書記，你馬上交接好北道區(qū)工作，去計委上班�！�
在此之前，我雖風聞可能被調(diào)動的傳言，但一直不相信，但沒想到傳言變?yōu)楝F(xiàn)實來得如此之快。我對劉書記說，我在北道區(qū)工作時間不長，僅兩年八個月之久，工作剛熟悉且走上正軌，能否讓我再干幾年后考慮調(diào)整。長凱書記不容我分辯多說，即下了“逐客令”，讓我做好思想準備，組織手續(xù)一到，立刻去計委赴任。很快，市委組織部調(diào)令下達，我只能毫無怨言地準備去新的工作崗位赴任。去市計劃委員會赴任前，劉長凱書記、王洪賓市長分別找我談話，他們講，市計劃委員會工作涉及到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，近期重大項目的爭取和安排，遠期宏觀經(jīng)濟中長遠發(fā)展的規(guī)劃，比縣、區(qū)工作要重要的多，責任十分重大。要注意研究中央、省委、省政府的相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的政策，領(lǐng)會市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的具體設(shè)想，結(jié)合全市工作實際，把宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟結(jié)合起來，認真抓好。他們同時特別強調(diào)，“九五”計劃和2010年遠景目標綱要編制工作即將開始，你到計委的主要任務(wù)，就是重點關(guān)注，組織力量全力編制好“九五”計劃，使天水經(jīng)濟社會發(fā)展有目標、有重點、有具體舉措，在“九五”期間得到較快發(fā)展。就這樣，1995年5月，我以市計劃委員會黨組副書記、計劃委員會主任的身份赴任，開始了新的工作。
（1996年天水市計委同志合影）
天水市計劃委員會和全國的所有計委一樣，在政府職能部門中是十分重要的部門。多年來，市計委在歷屆主任的精心操持下，班子很強，很團結(jié)，很專業(yè)。職工隊伍年輕，充滿活力，業(yè)務(wù)能力強，整體素質(zhì)高。市計委風正氣順，工作勤奮，嚴謹齊心，有強烈的事業(yè)心，責任感。我前任的主任劉力達同志，從事計劃經(jīng)濟工作20年，任勞任怨，積累了豐富的工作經(jīng)驗。他淳樸厚道，嚴以律己，作風踏實，為全市計劃經(jīng)濟工作做出了很大的努力。我到任以后，劉力達同志仍任市計委黨組書記，對我的工作給以全力支持和幫助。副主任王杰、呂慧敏，馬長生有著豐富的工作經(jīng)驗，在計委多年工作中，各負其責，踏踏實實，勤奮努力，我到后，他們?nèi)ε浜虾蛥f(xié)助我的工作。這一切，使我到工作崗位以后，能夠放開手腳和大家一塊愉快合作，全身心的投入到工作中去。
上任伊始，我首先帶領(lǐng)市計委相關(guān)同志到省計劃委員會去向當時的省計委主任王軍同志報到，并請示“九五”規(guī)劃編制中對天水市的具體要求和需要把握的重點問題。分別到省計委相關(guān)的幾個處進行拜訪，交談，銜接相關(guān)項目，重點咨詢“九五”規(guī)劃編制問題。蘭州之行，對“九五”規(guī)劃編制的具體框架和要求有了粗線條的了解和掌握。
要搞好一個好的規(guī)劃，必須先從調(diào)查研究，摸清情況入手，著眼研究好國家對“九五”計劃期間的具體政策導向，宏觀經(jīng)濟趨勢，做到心中有數(shù)。為此我主持召開全委辦公會議，在保證全計委日常工作不受影響，積極主動，全力以赴去爭取計劃項目的同時，明確計委當前工作的重點是突出“九五”規(guī)劃的編制。三位分管副主任按照各自分工，按照調(diào)研提綱，分別重點抓好對全市經(jīng)濟社會全面調(diào)查研究工作，重點突出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游及各項社會事業(yè)。調(diào)研的范圍重點在“八五”規(guī)劃的預完成情況，全市重點產(chǎn)業(yè)，縣、市區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢比較，“九五”期間全市經(jīng)濟新的增長點，制約發(fā)展的主要瓶頸等方靣。同時抽調(diào)專人對和天水當時經(jīng)濟發(fā)展中聯(lián)系比較密切的陜西省寶雞市，四川省綿陽市，以及本省蘭州市的經(jīng)濟發(fā)展基本情況和“九五”計劃期間的發(fā)展動向，做專題調(diào)研，便于進行對比學習，加以參考借鑒。在計委內(nèi)部又抽調(diào)樊勝等幾位業(yè)務(wù)能力強，思路清晰，反應(yīng)敏銳，文字功底好，認真勤奮的同志，主要進行“九五”規(guī)劃編制的起草工作。很快，整個計委迅速被動員起來，緊張地投入到“九五”規(guī)劃編制的前期準備工作中。我和各位副主任帶領(lǐng)相關(guān)科室同志多次深入二區(qū)五縣和基層單位進行深入交談，到農(nóng)村，下企業(yè)，赴部門進行調(diào)查研究，征求對規(guī)劃編制的建議和意見。我在抓緊進行調(diào)研工作的同時，對全市“八五”規(guī)劃執(zhí)行情況和相關(guān)經(jīng)濟運行歷史資料的研究、分析、對比也同步進行。
當時，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注“九五”規(guī)劃編制。中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中要求奮斗目標是：全面完成我國現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署。2000年，在我國人口將比1980年增加3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。根據(jù)這一目標要求，我們對我市“八五”計劃完成情況及“九五”計劃中的主要指標進行了一番預測，并與全國、全省主要指標作了詳細比較。國家“九五”初步規(guī)劃目標是：“九五”期內(nèi)GDP年遞增8—9%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年的4400元達到2000年的6000元(按1995年價格計算)以上，“九五”年遞增6%以上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年的翻兩番。我省的具體情況是：1988年比國家晚一年實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值第一個翻番�！熬盼濉背醪揭�(guī)劃目標是：“九五”期間GDP年增加9%，2000年達到845億元(按1995年價格計算)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年的2313元增加到2000年3275元，年遞增7.2%，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年的翻兩番。天水當時的實際是：1988年比國家晚一年實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值第一個翻番。為使“九五”期間天水經(jīng)濟有一個較快發(fā)展，縮小與東部差距，提高我市在全省的經(jīng)濟比重和份額，初步提出：“九五”期間全市GDP年遞增14%，2000年達到108億元(按1995年價格計算)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年1792元增加到2000年3245元，年遞增12.6%， 實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。
目標到底能否實現(xiàn)?為使“九五”計劃更可靠、更科學、更嚴密，我組織計委的同志通過大量的前期調(diào)查研究工作，就全市工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投入、農(nóng)民純收入、重點項目等重要指標進行了反復測算和比較，并對長期困擾全市經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素和遇到的難得的發(fā)展機遇進行了研究分析。認為，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件差，抗御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村扶貧難度較大是全市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。城市經(jīng)濟中，國有企業(yè)在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換之中還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，管理水平較低，技術(shù)進步緩慢，產(chǎn)品的市場競爭能力弱，經(jīng)濟效益下滑，企業(yè)虧損增加的趨勢沒有得到有效的遏制，全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，比重偏低，使全市經(jīng)濟活力不足。由于種種因素制約，“八五”期間全市無重大骨干工業(yè)項目，部、省屬企業(yè)的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯后勁不足，后續(xù)財源培育緩慢，財政收入增長慢于財政支出水平，一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展。全市對外開放力度不大，尚未形成全方位的開放格局，交通嚴重不暢。能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸。人口與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出，人口壓力加大，社會事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，以上矛盾和問題“九五”期間必須予以高度重視并加以認真解決。在綜合分析“九五”期間和后十年全市改革發(fā)展形勢及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)同時，全市又面臨著不可多得的歷史機遇，主要是改革開放以來經(jīng)濟社會方面取得的巨大成就，為今后的發(fā)展奠定了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨中央提出來的縮小地區(qū)發(fā)展差距，支持中西部不發(fā)達地區(qū)的相關(guān)政策，為全市“九五”期間的發(fā)展提供了較多的外部支持和政策發(fā)展環(huán)境。十多年全市形成的一系列發(fā)展思路，積累的基本經(jīng)驗，對未來的發(fā)展具有重要的指導和借鑒意義，全市上下振興經(jīng)濟的危機感，責任感普遍增強，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源，城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，一些新的經(jīng)濟增長點正在形成，因此“九五”期間機遇大于挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，為了更穩(wěn)妥的推進工作，提出了“九五”規(guī)劃目標的高、中、低三個比較方案。高方案：即“九五”期間GDP年遞增15%，1995年預計達到56億元，2000年達到113億元，占全省總經(jīng)濟總量份額的12.8%， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3345元，(全省平均3434元)。中方案：“九五”期間GDP年遞增14%，2000年達到108億元，占全省經(jīng)濟總量份額的12.5%， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3245元(全省平均3275元)。 低方案：“九五”期間GDP年遞增13%，2000年達到103億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3095元(全省平均為3140元)。這三個方案，在計委內(nèi)部進行了多次測算、研究、反復進行了討論，并向市委、市政府主要領(lǐng)導作了匯報，初步確定：“九五”期間全年GDP年遞增按13﹪～14﹪提出，2000年在全市人口控制在332.8萬人以內(nèi)的前提下，才能保證人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標實現(xiàn)。
從1995年5月開始進行調(diào)研，到9月29日《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”及到2010年規(guī)劃(草案)》(討論稿)第一稿基本完成，并分送市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大組織及相關(guān)部門廣泛征求意見。
1995年10月24日，《規(guī)劃(草案)》(修改稿)完成。修改稿完成以后，市計委召開由市人大代表，政協(xié)委員及社會各方面代表人物參加的座談會，進行討論，征求意見。
在“九五”規(guī)劃的制定過程中，從1995年下半年開始，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了較大變化，受國際環(huán)境影響和國內(nèi)向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中的各種因素綜合反應(yīng)變化，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)虧損面迅速擴大，生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難愈來愈大，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益急劇下滑，嚴重沖擊到各級稅收和財政收入。受整個大環(huán)境影響，天水工業(yè)的整體形勢出現(xiàn)大的變化。天水農(nóng)業(yè)情況也不容樂觀，九十年代時間最長、范圍最大、影響最嚴重的干旱少雨，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，農(nóng)村扶貧任務(wù)十分艱巨，農(nóng)民增收受到嚴重影響，全市工業(yè)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的嚴重情況及嚴峻的客觀形勢，必須實事求是地對“九五”規(guī)劃計劃目標進行調(diào)整，經(jīng)過認真核算和研究，上報市委、市政府同意，決定“九五”期間全市GDP年遞增為12%，“九五”末達到99億元，2010年達到214億元，財政收入2000年達到8億元(年純收入)，年遞增15.57%， 全社會固定資產(chǎn)投資2000年達到39億元，年遞增36.27%;農(nóng)民人均純收入“九五”末達到2482元，按可比價格計算，年遞增11.85%; 全市人口“九五”末達到332.84萬人，人口自然增長率控制在10.62‰以下。
1995年12月5號，《綱要(草案)》(討論稿)第三稿完成。12月中旬，新任省計劃委員會主任蘇志希帶領(lǐng)工作組到天水檢查指導“九五”規(guī)劃編制工作，我代表市計委向蘇主任一行詳細匯報了編制的指導思想、重點及主要內(nèi)容等，蘇主任表態(tài)表示認可，并提出了一些意見和建議。年底，在中共天水市委二屆九次全委擴大會議上，對提交會議進行討論的修改后的第四稿《綱要(草案)》原則通過。會后，根據(jù)市委全委擴大會議與會代表對《綱要(草案)》提出的意見和建議，我們集中力量對《綱要(草案)》又作了修改、補充、完善。
1996年2月5日，市計委發(fā)出函件，將修改完善的第五稿《規(guī)劃(草案)》發(fā)送到全市各縣、區(qū)和市直有關(guān)部門，再一次征求修改意見，以便對《規(guī)劃(草案)》做最后修訂后，將《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(草案)》提交天水市人大三屆一次會議審議批準。3月18日，根據(jù)收集上來的各方面的意見和建議，再一次修改后的《遠景目標(草案)》完成第六稿。
《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》共由九部分內(nèi)容組成，分別是：“八五”經(jīng)濟建設(shè)成就；“九五”計劃和2010年遠景目標的指導思想和奮斗目標；經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點和生產(chǎn)力布局；經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)；科技與教育發(fā)展的主要任務(wù)；經(jīng)濟體制改革和對外開放的主要任務(wù)；社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：固定資產(chǎn)投資；解放思想，真抓實干，確保發(fā)展目標任務(wù)順利完成。
“九五”規(guī)劃中提出的總體奮斗目標是：“九五”期間提前4年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，“九五”末實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的奮斗目標，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署。再經(jīng)過10年發(fā)展，到2010年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，社會發(fā)展和經(jīng)濟科技的綜合實力達到國內(nèi)同類城市的水平。經(jīng)過“九五”及后10年的努力，使全市經(jīng)濟實力進一步增強，人民生活達到富裕，人口素質(zhì)明顯提高，生態(tài)環(huán)境和社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點和生產(chǎn)力布局是“九五”規(guī)劃中的重點，《規(guī)劃》中明確提出，加強和穩(wěn)定一產(chǎn)，調(diào)整和加快二產(chǎn)，促進和發(fā)展三產(chǎn)的總要求，提出了“九五”期間全市經(jīng)濟發(fā)展的五大戰(zhàn)略重點是：
1.以產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)三大目標，一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全年供求平衡。二是圍繞農(nóng)民增收，加快林、果、菜、畜和農(nóng)副產(chǎn)品加工，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是實施“五七”扶貧計劃，實現(xiàn)57萬農(nóng)民的脫貧。
2.以加工工業(yè)為重點的工業(yè)。把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高加工工業(yè)發(fā)展水平上。著力對已初具規(guī)模的機械、電子、輕紡、食品、建材等行業(yè)進行技術(shù)改造為主，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，努力爭取新建一批重點骨干工業(yè)項目，抓大放小，組建現(xiàn)代企業(yè)集團。
3.以交通、能源、建筑為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相對集中人力、物力、財力，重點抓好公路、鐵路、航空、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市道路，舊城改造，給排水，治理環(huán)境污染等。
4.以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。加快以古石窟、古文化、古戰(zhàn)場、森林旅游為重點的景點建設(shè)，興建一批基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，形成各具特色的旅游熱線，帶動第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
5.大力促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。同時，提出了一大批工、農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
按照以上戰(zhàn)略重點，全市生產(chǎn)力布局的規(guī)劃是：農(nóng)業(yè)布局中按自然資源，勞動力技術(shù)，資金，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然地理的差異，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域劃分為城郊川道區(qū)，淺山干旱區(qū)，高寒陰濕區(qū)。城郊川道區(qū)包含渭河河川以及其市內(nèi)主要河流的開闊地及盆地。緊緊圍繞小康建設(shè)，依靠科技，重點發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建成為工業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活配套服務(wù)的供應(yīng)基地，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。淺山干旱區(qū)是全市農(nóng)業(yè)的主要部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的區(qū)域，“九五”期間以加快實施“六個百萬工程”為主，使這一區(qū)域穩(wěn)定解決溫飽。“六個百萬工程”是:地膜糧食覆蓋面積達到100萬畝，噸糧田，雙千田，雙五百田等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田達到100萬畝，優(yōu)質(zhì)梯田達到100萬畝，蘋果等優(yōu)質(zhì)果品達到100萬畝，落葉松為主的用材林達到100萬畝，瘦肉型商品豬達到100萬頭，建成50個萬畝蘋果基地鄉(xiāng)，30個花椒基地鄉(xiāng)，20個商品梨基地鄉(xiāng)。高寒陰濕區(qū)主要依靠科技，改進種植技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，保護林草資源，加快發(fā)展畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，形成農(nóng)、林、牧、藥、材綜合發(fā)展的經(jīng)濟格局，加快貧困戶實現(xiàn)溫飽。
工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的布局是按照市場導向，資源配置，現(xiàn)有基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策大致把全市劃分為秦北經(jīng)濟帶、甘武經(jīng)濟帶、清張經(jīng)濟帶，秦安經(jīng)濟帶。秦城——北道經(jīng)濟帶是全市經(jīng)濟發(fā)展的重點。以部省屬企業(yè)為主體，以高新技術(shù)改造現(xiàn)有行業(yè)，形成機械、輕紡、電子三大主導行業(yè)，建立電子、電器、軸承、絨線等若干個現(xiàn)代企業(yè)集團，大幅度提高經(jīng)濟效益，促進全市工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展，增強區(qū)域活力，形成區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動市、縣、區(qū)工業(yè)發(fā)展。加快鐵路，公路、航空、通訊、能源、供水、供熱、供氣、排水、房地產(chǎn)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大對外開放，加快旅游業(yè)的發(fā)展，把該區(qū)域建成全市政治、經(jīng)濟、文化中心輻射區(qū)。甘谷——武山經(jīng)濟帶要面向市場，加快發(fā)展，重點是以水泥生產(chǎn)為主帶動建材業(yè)發(fā)展，以蔬菜基地建設(shè)和發(fā)展帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展以非金屬礦為原料的工藝品加工。加強道路、供水、電力、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高加工產(chǎn)品，蔬菜批發(fā)市場對省對外的輻射力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。清水——張川經(jīng)濟帶要加快發(fā)展沙棘系列產(chǎn)品，白酒、黃酒為主的飲料業(yè)，巖棉深加工，花崗巖加工為主的建材業(yè)，張川龍山皮毛市場為依托的綜合商貿(mào)區(qū)，開發(fā)系列化的清真食品加工業(yè)。要加快公路、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭使這一經(jīng)濟帶成為全市重要的原材料工業(yè)基地。秦安經(jīng)濟帶以糧、果、畜基地建設(shè)為重點進行深加工，以小商品市場為依托，股份合作制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點形成產(chǎn)銷一體化的格局，加快農(nóng)村工業(yè)化進程，進一步完善供水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其交通長期不暢、通訊不便等制約因素是造成天水經(jīng)濟社會發(fā)展長期緩慢的一大瓶頸，在“九五”規(guī)劃中突出了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力在打開瓶頸實現(xiàn)突破方面有所作為。“九五”規(guī)劃中提出合理規(guī)劃，突出重點，多方投資，加快發(fā)展交通、通訊、能源設(shè)施建設(shè)。交通運輸方面立足于本世紀末到2010年前全市國民經(jīng)濟快速發(fā)展對運力的需求，以及改善投資環(huán)境，繁榮商貿(mào)和加快對外開放，發(fā)展旅游業(yè)的需要，加大力度，多方投資，加快交通運輸體系建設(shè)。改善鐵路、公路狀況為重點，開通航空，形成公路、鐵路、航空并舉的新的交通發(fā)展格局。鐵路全力配合寶蘭鐵路復線天水段建設(shè)，積極爭取天陽(天水至陽平關(guān))鐵路及天華(天水至華亭)鐵路早日立項開展前期工作，完成天水火車站增建新股道，提高編組和通過能力改造工作，開通天水至蘭州，天水至鄭州直快列車。公路的重點是加快高等級公路及地方公路建設(shè)，完善運輸市場建設(shè)�！熬盼濉背跗谕瓿蓢�310牛北段，中期完成天水及饞口二級公路，國道316天武段，天江段二級公路改造，爭取建設(shè)清水——張川二級公路，通渭---甘谷三級公路，形成全市以國、省道構(gòu)成的“大”字型交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，2010年前建成5條連接毗鄰地、市二級干線公路和一部分跨縣區(qū)與重點旅游區(qū)的二級公路。改造和建設(shè)市內(nèi)連接縣、區(qū)、重點鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，市縣區(qū)公路900公里。積極爭取創(chuàng)造條件，爭取在“九五”期間開通天水至西安、天水至蘭州、敦煌的航空航線。在能源建設(shè)方面重點解決經(jīng)濟發(fā)展中電力緊缺的突出矛盾，重點抓好天水330千伏輸變電工程及110千伏配套輸變電工程，加快城區(qū)電力線路改造，完善農(nóng)電管理體系。郵電通訊方面，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負責，聯(lián)合建設(shè)”的原則，加快市縣通信建設(shè)步伐，提高全市通信能力，重點發(fā)展光纜通訊、微博和衛(wèi)星通信，開辟數(shù)字通信圖文信息存儲業(yè)務(wù)，建成數(shù)字微波長途通信線路，實現(xiàn)村村通郵。旅游業(yè)的發(fā)展中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，分布實施”的原則，加快旅游景點開發(fā)建設(shè)，加大對外宣傳力度，重視軟件建設(shè)，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動功能，促進發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以麥積山風景區(qū)為中心，形成各具特色的絲綢之路旅游線、三國懷古旅游線、伏羲文化旅游線、示范旅游度假區(qū)，形成與陜西、蘭州、敦煌等旅游區(qū)域的橫向聯(lián)合，使天水成為國內(nèi)外重要的旅游熱線和理想度假區(qū)，使旅游業(yè)成為增加全市財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)。
在“九五”規(guī)劃中，突出了科技與教育在全市經(jīng)濟、社會發(fā)展中的突出作用，提出了圍繞“科教興市”戰(zhàn)略，重視基礎(chǔ)教育，促進科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，增加科技對經(jīng)濟的貢獻率，為此提出了圍繞糧食生產(chǎn)實現(xiàn)區(qū)域自治平衡目標的“糧食科技增產(chǎn)工程”，發(fā)展林果、畜牧、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的“農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工程”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技振興工程”，以20戶骨干工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造為主的“技術(shù)改造工程”，以20個科技先導型示范企業(yè)為主體的“科技先導型企業(yè)示范工程”，培育新的經(jīng)濟增長點的“企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展工程”，增強企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的“培育創(chuàng)造名牌工程”，加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“科技成果轉(zhuǎn)化工程”，扶持民營企業(yè)發(fā)展的“民營科技企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程”，著眼下世紀全市經(jīng)濟發(fā)展實施的“1112科技人才工程”。這“十大工程”，是緊緊圍繞“九五”規(guī)劃中五大戰(zhàn)略目標實施的保證措施。
“九五”規(guī)劃的最后提出了解放思想，真抓實干，確保發(fā)展目標任務(wù)順利完成的四大組織保證措施。提出:今后15年的發(fā)展起點在“九五”，關(guān)鍵在“九五”，全市人民要在市委的領(lǐng)導下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，團結(jié)奮進，艱苦創(chuàng)業(yè)，為全面完成全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“九五”計劃和2010年遠景目標而努力奮斗。
（1996年3月26日，在天水市第3屆人代會一次會議上作
《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》報告）
1996年3月26日，市第三屆人大一次會議，將《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》正式提交會議進行審議。會議期間，人大代表圍繞《綱要》進行了認真熱烈的討論，對《綱要》中提出的“九五”期間和2010年遠景發(fā)展各項目標任務(wù)，工作重點等表示贊同。同時也提出了一些很好的修改補充意見。
3月31日，在天水市第三屆人民代表大會第一次會議上，全體代表以舉手表決方式一致通過《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。
9月2日，天水市人民政府以天政發(fā)〔1996〕(77)號文件印發(fā)《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，要求各縣區(qū)人民政府，市直各單位，駐市部省屬企事業(yè)單位，認真組織實施。至此，“九五”規(guī)劃綱要從起草到通過審議，下發(fā)執(zhí)行，整個程序全部完成。
“九五”計劃的實施大幕正式拉開后。全市上下深刻認識到從“九五”到2010年期間，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，全面完成經(jīng)濟發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標，人民生活邁向小康，進一步推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，進而在下世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平的關(guān)鍵時期。因此必須以“九五”規(guī)劃綱要中提出的五大戰(zhàn)略重點及提出的各項任務(wù)為推動力，加快我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。在這期間，雖然全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了罕見的長期干旱等災(zāi)害嚴重影響，工業(yè)生產(chǎn)遇到了一部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，企業(yè)虧損嚴重，整體效益低下等嚴峻挑戰(zhàn)，受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，全市稅收銳減，財政收入困難，固定資產(chǎn)投入減少，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等種種挑戰(zhàn)，但在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，全市上下在市委、市政府領(lǐng)導下，咬緊牙關(guān)，克服困難，堅持改革，不懈努力。農(nóng)業(yè)在堅持六個百萬工程，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，加大扶貧力度等方面，取得突破性進展。工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟一體化思路指導下，堅持以扭虧增盈為主線，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資本結(jié)構(gòu)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造力度，強化企業(yè)內(nèi)部管理，使全市工業(yè)企業(yè)在脫胎換骨的改革、改制、改造中，得到新發(fā)展。交通，能源，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓住機遇，突破瓶頸，開工建設(shè)了一批影響全市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項目，使全市交通條件得到改善，能源基本滿足市場需求，通信建設(shè)得到飛躍發(fā)展。以房地產(chǎn)發(fā)展為推動力，緊緊圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，加快城市舊城改造，城市環(huán)境治理，城市水、電、暖、氣、上下水，道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，全市人民的人居環(huán)境得到較大改善。在“九五”期間內(nèi)外環(huán)境十分復雜，面臨著十分困難的條件下，取得這些成績確實來之不易。尤其值得肯定的是“九五”規(guī)劃綱要中提出的基本思路、主要目標、奮斗方向、保證措施等，實踐證明是符合天水實際，符合對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性，有很強的可操作性�！熬盼濉币�(guī)劃綱要中的基本內(nèi)容，為以后全市面臨新的發(fā)展環(huán)境，不斷的調(diào)整發(fā)展思路，以后提出“工業(yè)強市，農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，科教興市、商貿(mào)活市、旅游富市”奠定了思想基礎(chǔ)，規(guī)劃綱要中的五大戰(zhàn)略目標多年來仍然是全市經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和主要目標。
我有幸親自參與《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的整個起草過程，這一過程也是我深入實際，深入了解和掌握市情，學習和領(lǐng)會國家經(jīng)濟發(fā)展走向和政策，探索全市經(jīng)濟社會如何加快發(fā)展的過程，更是對我自我學習，自我提高，不斷提高其自身工作能力，領(lǐng)導能力的歷練過程，過程雖短，受益頗豐，尤其使我真切體會到要從戰(zhàn)略上、宏觀上去把握大局，在研究和探索中去尋找符合自身實際的發(fā)展之路，必須認真學習，深入研究，反復對比，開動腦筋，開拓思路，依靠集體智慧，集思廣益，才能形成一條好的發(fā)展思路，交出一份比較滿意的歷史答卷。
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