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【天水在線慶祝改革開(kāi)放40周年專題報(bào)道】

耗資四億橡皮筑壩甘肅天水“民心工程”遭質(zhì)疑

法制日?qǐng)?bào)2006年10月30日?qǐng)?bào)道

　　甘肅省天水市藉河治理工程被當(dāng)?shù)卣椤懊裥墓こ獭�，工程在開(kāi)工前就全面完成了國(guó)家基本建設(shè)程序所規(guī)定的各項(xiàng)法定手續(xù)，并得到絕大多數(shù)市民的擁護(hù)。但隨著工程藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)在即，部分市民表示出擔(dān)憂：“一旦橡皮壩出了問(wèn)題，70萬(wàn)立方米的蓄水在洪水期下泄，后果將不堪設(shè)想。”

　　“圓明園防滲工程叫停第一人”張正春和甘肅省社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任鄭本法，在對(duì)天水市的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行為期一周的考察后，聯(lián)合對(duì)該工程提出了諸多質(zhì)疑。

　　藉河治理工程審批過(guò)程

　　2003年11月，天水市建設(shè)局、市城投公司委托水利部陜西水電勘察設(shè)計(jì)研究院完成了《秦州區(qū)藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理工程規(guī)劃方案》。不足一個(gè)月，天水市規(guī)劃委原則通過(guò)。

　　2004年10月，水利部西北水利科學(xué)研究所15位專家，原則同意對(duì)藉河城區(qū)段采用二槽方案和五級(jí)庫(kù)區(qū)的總體布置方案，認(rèn)為能滿足城市50年一遇的防洪安全需要。

　　2004年12月1日，天水市環(huán)保局批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書》。12月18日，市建設(shè)局邀請(qǐng)水利部有關(guān)專家對(duì)該工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了初審，認(rèn)為方案可行。

　　2005年8月16日，甘肅省建設(shè)廳批準(zhǔn)了《藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工圖設(shè)計(jì)》。同年8月18日，天水市規(guī)劃局頒發(fā)了該工程建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)書。10月29日，工程正式開(kāi)工建設(shè)。

　　“蓄水大壩是橡皮做的，一個(gè)橡皮壩造價(jià)近百萬(wàn)元，重達(dá)二十余噸，四十多人牽著一個(gè)角，都難以拖動(dòng)�！弊罱拭C省天水市投資4億元的“藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程”一期即將竣工，其浩大的橡皮壩工程正在加緊施工，很快就要發(fā)揮充水蓄水作用，形成“五湖相連”之美景。不少過(guò)路人駐足圍觀，并為當(dāng)?shù)孛襟w和市民熱議。

　　得名于“天河注水”傳說(shuō)的天水市，因傳華夏始祖伏羲氏誕生于此，被譽(yù)為“羲皇故里”，是一座歷史悠久的文化名城。穿城而過(guò)的母親河藉河，曾經(jīng)孕育了2600多年的古城文明，是條名副其實(shí)的“歷史長(zhǎng)河”，她一直扮演著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)調(diào)控樞紐等諸多重要角色。

　　天水藉河治理工程被當(dāng)?shù)卣椤懊裥墓こ獭�，從去�?0月29日開(kāi)工時(shí)起，一場(chǎng)關(guān)于歷史文化名城古城風(fēng)貌保護(hù)、城市防洪安全等的爭(zhēng)議便產(chǎn)生了。10月25日至29日，在工程開(kāi)工一周年的日子里，記者對(duì)這一工程的前前后后進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

　　專家質(zhì)疑

　　“脫胎換骨”帶來(lái)防汛和生態(tài)危機(jī)

　　據(jù)了解，早在5月底，藉河整治工程施工如火如荼之時(shí)，甘肅省社會(huì)科學(xué)院教授、“圓明園防滲工程叫停第一人”張正春和甘肅省社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任鄭本法，在對(duì)天水市的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行為期一周的考察后，聯(lián)合對(duì)該工程提出了諸多質(zhì)疑。

　　“這項(xiàng)耗資巨大的建設(shè)工程，其功利性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公益性�！编嵄痉ㄕJ(rèn)為，工程的實(shí)施是以“疏浚河道”名義進(jìn)行的，所謂“疏�！�，是指“清除淤塞或挖深河槽使水流通暢”，本應(yīng)把防汛抗洪的功能放在首位。然而，這項(xiàng)工程把大量鋼筋、水泥、石塊往河道里填，并在河道中間筑起一堵高4米、長(zhǎng)3000多米的巨型水泥“中隔墻”，這是防汛抗洪之大忌�！皳�(jù)說(shuō)這項(xiàng)工程設(shè)計(jì)能防止50年不遇的洪水，那么，更大的洪水一旦到來(lái)，其后果將不堪設(shè)想�！�

　　張正春教授從歷史文化名城的保護(hù)方面表示出擔(dān)憂。他認(rèn)為，這項(xiàng)工程以完全防滲和整體硬化的措施，把一條寬闊古老的天然河道改造成極其狹窄的人工渠和現(xiàn)代化的大型水上娛樂(lè)設(shè)施，致使自然河流的生態(tài)功能大大損毀�！白匀簧鷳B(tài)環(huán)境變成現(xiàn)代人為工程，自然河流的生態(tài)功能蕩然無(wú)存。工程嚴(yán)重威脅著水生物的棲息，致使生物的多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性降低，自然新陳代謝和抗災(zāi)防災(zāi)的能力弱化，破壞了藉河作為天水市的生態(tài)命脈和文化靈氣，降低了其歷史意義和自然價(jià)值，導(dǎo)致城市的生態(tài)安全岌岌可危�！�

　　記者調(diào)查

　　“民心工程”憧憬之中含隱憂

　　“河道馬上就要蓄水了，趕緊來(lái)揀一些黃河石收藏，一旦水蓄滿，這里就全被淹沒(méi)了�！�10月25日中午，天水市民馬先生在藉河坑坑洼洼的河道內(nèi)細(xì)心地搜尋著，在他旁邊的就是那條高4米、長(zhǎng)3000多米的石頭水泥“中隔墻”。

　　在施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到巨型“中隔墻”已將原本寬闊的河道一分為二�，F(xiàn)場(chǎng)施工人員介紹，原河道總寬180米，分隔后泄洪區(qū)寬為60米，剩余的120米為蓄水區(qū)，將用5道橡膠壩蓄水，形成5個(gè)相互串聯(lián)的人工湖，游人可在碧波蕩漾的湖水里游泳、劃船。

　　在靠近一座橋的地方，正在修建的橡膠壩，引來(lái)了大批市民的圍觀。市民李先生贊嘆說(shuō)，枯水期充水蓄水，汛期排水行洪，橡膠大壩真是“神奇”。年逾古稀的陳老漢聽(tīng)說(shuō)橡膠大壩就要充水，專程從幾十里外的家中趕來(lái)觀看。

　　據(jù)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)者回憶，歷史上藉河水量充沛、清水長(zhǎng)流。但隨著城市的發(fā)展及氣候的變化，水量日減，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，污染日益嚴(yán)重，藉河河道雜草叢生、污水橫流。但由于市內(nèi)再無(wú)其他河流，藉河兩岸仍然是市民們鍛煉、休閑的主要場(chǎng)所。

　　“藉河無(wú)河，天水無(wú)水”的現(xiàn)狀，激起很多市民向往傳說(shuō)中“天河注水”的美景。因而當(dāng)藉河治理工程提出以后，得到絕大多數(shù)市民的擁護(hù)。但隨著工程藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)在即，部分市民表示出擔(dān)憂：“藉河流域一遇暴雨，泥沙俱下，橡皮大壩能否經(jīng)受住考驗(yàn)？一旦橡皮壩出了問(wèn)題，70萬(wàn)立方米的蓄水在洪水期下泄，后果將不堪設(shè)想�！�

　　目前，一期工程已到收尾階段，南北兩岸河堤加固和道路拓寬工程正在緊張施工，蓄水區(qū)預(yù)計(jì)于今年年底開(kāi)始蓄水。

　　政府回應(yīng)

　　工程經(jīng)層層論證體現(xiàn)三大公益

　　“我們的工程在開(kāi)工前就全面完成了國(guó)家基本建設(shè)程序所規(guī)定的各項(xiàng)法定手續(xù)，完全具備開(kāi)工條件�！苯搴又卫砉こ添�(xiàng)目法人、天水市城投公司總經(jīng)理、市建設(shè)局局長(zhǎng)趙建強(qiáng)頗為自信。

　　在天水市城投公司城市開(kāi)發(fā)部提供的兩本厚厚的資料上，記者看到了該工程各項(xiàng)法定手續(xù)的審批原件。

　　“藉河治理工程主要包括堤防工程、河道蓄水、河道疏浚、道路拓寬、污水截流和景觀工程�！壁w建強(qiáng)說(shuō)，該工程效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增值效益三方面。

　　社會(huì)效益主要體現(xiàn)在綠化城市、美化環(huán)境、為市民提供優(yōu)美的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，提高市民生活質(zhì)量；在生態(tài)方面，將最大可能地美化市容、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和土壤，還可以減弱噪聲、降低灰塵以及為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境和娛樂(lè)健身場(chǎng)所。

　　“工程建成后，城區(qū)沿河兩岸的土地將有一定增值。特別是其良好的自然環(huán)境和優(yōu)美的城市景觀，極大地提高對(duì)外部資金的吸引力，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)�！笔聦�(shí)上，雖然河道還未蓄水，但沿河兩岸及周邊區(qū)域的房地產(chǎn)卻早已悄然升值，一些地方的房產(chǎn)價(jià)格已直逼蘭州市的黃金地段。

　　觀點(diǎn)碰撞

　　短期公益怎抵生態(tài)防洪百年大計(jì)

　　10月29日，記者就藉河生態(tài)治理工程再次采訪了張正春教授和鄭本法研究員，他們從工程性質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、城市品位和防洪能力四個(gè)方面，發(fā)出了令人深思的質(zhì)疑：

　　一問(wèn)工程性質(zhì)，是公益還是功利？施工方認(rèn)為，該工程系社會(huì)公益項(xiàng)目，然而耗資巨大的建設(shè)工程之真實(shí)目的是建設(shè)水上樂(lè)園，這到底是為公益還是圖功利？

　　二問(wèn)生態(tài)環(huán)境，是保護(hù)還是破壞？施工方稱，防滲工程主要是指對(duì)堤壩鋪防滲膜，河床仍然是天然的，并非滴水不漏。事實(shí)上，防滲工程不僅是在堤壩上，而且在河床上也進(jìn)行了防滲處理，其區(qū)別僅是河床內(nèi)采用的是石塊、鐵絲和水泥，如此“反生態(tài)”、“反自然”的生態(tài)整治工程，難道能稱之為保護(hù)生態(tài)環(huán)境？

　　三問(wèn)城市品位，是提升還是下降？施工方稱，治理后的藉河更能體現(xiàn)歷史文化名城的品位�？上�，如此這般使藉河“改頭換面”的現(xiàn)代化包裝工程，恰恰破壞了天水市一脈相承的歷史文化氛圍，何以體現(xiàn)“歷史文化名城”？

　　四問(wèn)防洪能力，是加強(qiáng)還是弱化？在河道中間建巨型的水泥石墻蓄水，嚴(yán)重違背了防汛行洪的基本原則，即不建永久性建筑物，不建大體量構(gòu)筑物，不種植高大喬木的三不原則。同時(shí)，我國(guó)水法第三十七條明確規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。此外，工程設(shè)計(jì)據(jù)稱能夠防止50年一遇的洪水；那么，更大的洪水到來(lái)的可能性就能在設(shè)計(jì)中被忽略？

今天的藉河風(fēng)情線