向著全面小康堅定前行
——張家川縣精準扶貧精準脫貧工作綜述
去年以來，張家川縣以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和中央、省、市脫貧攻堅有關會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，熱切關注人民群眾新期待，精準聚焦脫貧對象，切實下足“繡花”功夫，舉全縣之力，集萬民之智，以精細精確精微的方式，縱深推進精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅各項工作進展順利，成效明顯。
緊扣民生工程，強化責任擔當，聚焦精準脫貧。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，保持戰(zhàn)略定力，提振脫貧信心，舉全縣之力合力攻堅。一是廣泛凝聚共識。深入學習貫徹黨的十九大精神，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想、在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話精神以及視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，第一時間傳達學習中央和省市脫貧攻堅重要會議精神、重要政策文件和重要講話等內(nèi)容，組織開展了專題調(diào)研活動，形成了14個高質(zhì)量調(diào)研報告，提出了“八個堅持”和“實現(xiàn)十個新提升”的目標任務，堅定了全縣打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，凝聚了加快建設全面小康社會的思想共識。二是全面加強領導。嚴格按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，調(diào)整充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作站力量，選優(yōu)配齊了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長，真正做到了精準指揮、高效落實。嚴格執(zhí)行縣級領導包抓精準扶貧工作責任制，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照貧困程度依次由34名縣級領導聯(lián)系包抓，每人幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1個貧困村或者深度貧困村，明確包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“脫貧摘帽”，包抓責任不脫鉤；與相關縣級領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人簽訂了《脫貧攻堅責任書》，層層傳導壓力，嚴肅考核問責，匯聚形成了全面建設小康社會的思想行動自覺�？h委、縣政府主要領導帶頭深入開展“三帶頭三走遍”主題實踐活動，蹲點調(diào)研、解剖麻雀，聚焦重點、推動落實；分管領導、包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管聯(lián)系部門督查指導工作，確保各項任務落地生根。三是科學謀劃部署。制定下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《深入推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《張家川縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施意見》等文件，形成了一套精準扶貧精準脫貧的政策措施“組合拳”。先后多次召開縣委常委會、縣政府常務會和縣脫貧攻堅領導小組會議，專題研究論證、精心謀劃部署，確定了4項重點任務、4項短板和3項弱項，完成了脫貧攻堅實施方案編制，全縣脫貧攻堅思路更加清晰、重點更加突出、措施更加完善。
緊扣目標任務，強化攻堅舉措，發(fā)力精準脫貧。圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標，嚴格按照“七個一批”要求，深入研究謀劃，精準落實政策，更好推進脫貧攻堅進程。一是整合資金齊攻堅。加大涉農(nóng)資金整合力度，集中優(yōu)勢合力攻堅，整合各級各類財政涉農(nóng)資金2.01億元，主要用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村基礎設施建設、貧困戶危房改造及貧困人口勞動力培訓等，特別是在縣級財政緊張的情況下，安排7742.5萬元用于精準扶貧，有力增強了對脫貧攻堅的資金支持。堅持將新增脫貧攻堅政策舉措、資金項目、人力物力向深度貧困對象傾斜，科學制定了劉堡、胡川2鎮(zhèn)2017年第二批財政專項扶貧2000萬元項目規(guī)劃，共謀劃扶貧項目75個，主要用于2個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“三化”工程和水利設施建設，培育發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)；整合第二批財政專項扶貧資金1895萬元，重點扶持深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，為加快深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村脫貧致富奔小康步伐奠定了堅實基礎。二是培育產(chǎn)業(yè)促增收。嚴格執(zhí)行縣委“一號文件”，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、農(nóng)村土地“三權”分置改革和農(nóng)村“三變”改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計發(fā)展龍頭企業(yè)16家，農(nóng)民專業(yè)合作社293個，家庭農(nóng)場48家；新增土地流轉(zhuǎn)面積8600畝，累計流轉(zhuǎn)面積達10.14萬畝，占耕地總面積的18%。堅持產(chǎn)業(yè)富民取向，深入實施農(nóng)民增收工程，“三大富民產(chǎn)業(yè)”提質(zhì)擴量，累計發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店18800家、賓館1700家，從業(yè)人員達10萬余人，年創(chuàng)收20億元以上；新建、改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場11個，累計建成各類養(yǎng)殖場（小區(qū)）124個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.35萬戶，全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達到195.66萬頭（匹、只）；發(fā)展商貿(mào)流通網(wǎng)點1.15萬多個，其中網(wǎng)店660多家，物流快寄公司18家，電子商務網(wǎng)絡交易額達9379萬元。加快發(fā)展烏龍頭、核桃種植，土蜂、膠原驢養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建果園1.4萬畝，養(yǎng)殖土蜂1600多箱；大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，新建勞務基地30 處，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力6.85萬人，創(chuàng)勞務收入13.29億元；多元化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，114個貧困村集體經(jīng)濟收入達482.08萬元，村級示范帶動發(fā)展能力明顯增強。預計全年農(nóng)村居民人均可支配收入達6638元，增長13.6%，增幅高于全省平均水平。三是改善條件夯基礎。堅持依托項目，加大投入力度，實施“千村美麗”示范村道路建設19.8公里，硬化貧困村道路153公里；整理耕地309.83公頃，實施了平安梁農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了3鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村1636戶8042人的飲水不穩(wěn)定問題，全縣建制村通水泥路率達100%，梯田化率達96.6%，農(nóng)村飲水安全工程通村率、供水保證率及自來水入戶率均達到95%以上。新建易地扶貧搬遷安置點26個，搬遷1295戶6556人，其中貧困戶911戶4451人；改造農(nóng)村D級危房2465戶。完成了255個行政村綜合文化服務中心建設任務，寬帶網(wǎng)絡覆蓋所有行政村，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。新增造林8725畝，補植補造13567畝，綠化公路311.4公里，義務植樹107.8萬株，森林覆蓋率達23.86%。加大村容村貌整治力度，整修亮化墻體8.56萬平方米，安裝太陽能路燈823盞，建成改善農(nóng)村人居環(huán)境省級示范村2個、市級示范村3個、縣級示范村9個、整潔村35個；扎實推進全域無垃圾綜合治理，全面落實河長制，新建垃圾池134個、垃圾填埋點4處，城鄉(xiāng)面貌有效改善。四是優(yōu)化服務強保障。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計建成農(nóng)村幼兒園91所，實施教育全面改薄項目41個，城鄉(xiāng)學校D級危房全部消除，辦學條件顯著改善；不斷加大控輟保學工作力度，全面落實幼兒保教費、貧困生助學金、助學貸款等各項教育優(yōu)惠扶持政策，九年義務教育鞏固率達93.5%，毛入園率達89.6%，教學水平穩(wěn)步提高，今年高考本科上線人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。全面落實生態(tài)扶貧政策，選聘貧困戶生態(tài)護林員294名。嚴格執(zhí)行“先診療、后付費”制度，深入開展大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃，貧困人口大病保險報銷起付線降至3000元，家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋，完成健康體檢5.89萬人，貧困人口參合率達100%，有效防止了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。從嚴落實兜底保障政策，發(fā)放農(nóng)村低保資金1.14億萬元、五保供養(yǎng)資金869.88萬元，有效保障了特殊困難群眾的生產(chǎn)生活。
緊扣薄弱環(huán)節(jié)，強化精準幫扶，助推精準脫貧。堅持把破解貧困群眾致富信心不強等突出問題和缺資金、缺技術等瓶頸制約作為重點，創(chuàng)新方式，加大投入，全方位、多渠道強化扶持引導。一是強化宣傳教育引導。堅持扶貧與扶志相結合，依托扶貧勵志教育基地，組織貧困村黨支部書記、貧困群眾認真學習兄弟縣區(qū)村“兩委”班子帶領群眾脫貧致富典型經(jīng)驗，學習脫貧致富先進典型人物、致富能手創(chuàng)業(yè)致富事跡，用脫貧致富的典型事例，有效激發(fā)了貧困群眾的創(chuàng)業(yè)激情和內(nèi)生動力，堅定脫貧致富奔小康的信心和決心。制定印發(fā)了《張家川縣關于推動移風易俗樹立健康婚嫁觀念的指導意見》，廣泛開展宣傳教育引導，下大力氣整治農(nóng)村高價彩禮等社會陋習，嚴防部分群眾因婚嫁而負債累累，甚至致貧返貧。二是強化金融技術支撐。全面加強村級扶貧互助協(xié)會運行管理，累計發(fā)放互助資金借款1.62億元、精準扶貧專項貸款7.45億元；強化精準扶貧專項貸款資金監(jiān)管，引導貧困群眾大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟效益，確保放得出、用得好、廣得益、收得回；深入實施“三個一”農(nóng)民培訓工程，依托縣委黨校、縣職中資源優(yōu)勢，整合扶貧、勞務等部門培訓資金，采取集中培訓與到貧困村辦班相結合的形式，大力開展伊香拉面師、種植養(yǎng)殖、“隴原巧手”和電商扶貧等各類培訓，累計開展各類培訓1.6萬余人次，有力提升了貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。三是強化幫扶工作力量。堅持把重點幫扶力量向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村傾斜，制定下發(fā)了《關于調(diào)整加強全縣脫貧攻堅幫扶工作力量的實施意見》，確定41名省市縣級領導包抓15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個貧困村，省市縣107個幫扶單位幫扶全縣255個行政村，省市縣鄉(xiāng)3892名幫扶責任人幫扶全縣2.23萬戶貧困戶10.45萬人，實現(xiàn)了貧困對象幫扶全覆蓋。加強駐村幫扶工作隊考核管理，細化完善督查考評制度，從嚴督促各駐村幫扶工作隊、各級幫扶干部因村施策，因戶施法，盡職盡責開展幫扶工作，認真落實到村到戶到人幫扶措施，至目前，各級幫扶單位為群眾幫辦實事159項，總投資5200余萬元，集中解決了一批熱點難點問題。積極加強與東西部扶貧協(xié)作單位和國家定點扶貧單位的協(xié)調(diào)對接，與天津港保稅區(qū)簽訂了東西部協(xié)作框架協(xié)議，落實幫扶資金400萬元，國煤地質(zhì)總局落實幫扶資金180萬元，有效凝聚了脫貧攻堅強大合力。
緊扣對象精準，強化精細管理，做到精準脫貧。嚴格建檔立卡標準程序，精準識別認定扶貧對象、動態(tài)管理扶貧對象、嚴格退出扶貧對象，真正做到了識真貧、扶真貧、真脫貧。一是精準管理扶貧對象。嚴格按照“一核二看三比四評議五公示”識別認定方法，扎實開展建檔立卡動態(tài)管理、數(shù)據(jù)清洗、“回頭看”等工作，大力推行雙線排序比對法，認真整改審計反饋疑似問題，及時將因災、因?qū)W、因病等返貧人口納入建檔立卡范圍，將不符合條件的人口從建檔立卡系統(tǒng)中剔除，實現(xiàn)了貧困人口有進有出、動態(tài)精準管理。二是精細管理村戶資料。結合脫貧攻堅政策措施落實和各級干部進村入戶開展幫扶情況，組織各級幫扶干部準確填寫農(nóng)戶“三本賬”、扶貧手冊等村戶軟件資料，及時更新運轉(zhuǎn)建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，確保各類數(shù)據(jù)資料準確真實，與村戶實際相符，與系統(tǒng)數(shù)據(jù)對應統(tǒng)一。健全完善精準扶貧工作臺帳，規(guī)范整理歸檔各類資料，做到了信息準確詳實、資料齊全完善、工作有據(jù)可查。三是精準開展貧困退出驗收。嚴格按照《甘肅省貧困退出驗收辦法》和省市貧困退出相關文件要求，精準對照貧困人口退出11項和貧困村退出20項驗收指標標準，扎實開展鄉(xiāng)村自驗、信息比對和部門認定、縣級驗收等工作，經(jīng)市級抽查驗收，省上信息比對，共驗收認定2017年退出貧困人口2926戶15376人、退出貧困村19個。嚴格落實“4342”脫貧驗收責任體系和“誰驗收、誰簽字，誰負責”責任，有效防止了“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生，真正做到了扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
緊扣機制完善，強化督查問責，保障精準脫貧。健全完善機制，強化督促檢查，以最嚴肅的工作紀律、最有效的工作措施、最嚴格的責任追究保證各項任務落到實處。一是建強基層組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，圍繞“一好雙強”標準，采取“村內(nèi)選”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)派”相結合的方式，選優(yōu)配強貧困村黨支部書記，新選任村干部193名；制定下發(fā)了《貧困村第一書記考核管理細則》，調(diào)整村第一書記142名，有效增強了基層組織的帶富致富能力。二是嚴管扶貧資金。嚴格執(zhí)行扶貧資金管理使用相關規(guī)定，從嚴落實黨政“一把手”扶貧資金監(jiān)管第一責任人責任，制定下發(fā)了《張家川縣省市財政專項資金使用管理辦法》等相關文件，明確了縣、鄉(xiāng)、村扶貧資金使用和監(jiān)管責任，最大限度地發(fā)揮了扶貧資金使用效益。二是強化督查指導。建立健全脫貧攻堅工作定期督查等長效機制，加大對駐村幫扶工作隊作用發(fā)揮、精準扶貧重點工作任務落實等情況的督查力度，對作用發(fā)揮不明顯、任務落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員進行通報批評，有效保證了各項工作任務落實。三是完善考核機制。嚴格執(zhí)行“月督查、季評比、年考核”制度，認真落實扶貧工作考核評價辦法，建立了以考評結果為導向的激勵和約束機制，切實把扶貧工作實績納入班子和個人年度考評，作為評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，有力調(diào)動了各方面的工作積極性。四是嚴肅問責追責。制定下發(fā)了《張家川縣脫貧攻堅工作任務落實問責暫行辦法》、《張家川縣脫貧攻堅責任制實施細則》等相關文件，深入開展“兩查兩�！焙汀叭m三促”專項行動，扎緊法律和制度籠子，從嚴從快查處扶貧領域損害群眾利益的問題，嚴肅追究不履職、不盡責黨員干部的責任，有力保障了扶貧政策措施高效落實。 |
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