【縣委一號文件】解讀之七
多管齊下凝聚脫貧攻堅(jiān)合力
張家川縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是社會安定和改革發(fā)展的基礎(chǔ)與依靠。只有三農(nóng)工作各相關(guān)單位強(qiáng)化合作意識，主動擔(dān)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷創(chuàng)新，才能形成“三農(nóng)”工作齊抓共管的強(qiáng)大合力�！爸袊獜�(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富�！笨h委一號文件提出，靠實(shí)責(zé)任、整合資金、加大問責(zé)等辦法，切實(shí)凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。
嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。充分發(fā)揮縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，加大督促檢查，強(qiáng)化考核問責(zé)，有效推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)�？h級領(lǐng)導(dǎo)包抓精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村不“脫貧摘帽”，包抓責(zé)任不脫鉤；聯(lián)系分管部門完不成工作任務(wù)，包抓責(zé)任不脫鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)“前線指揮員”工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)抓好統(tǒng)籌謀劃、工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)；各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)全面落實(shí)“1+18”方案，對上及時(shí)對接、爭取項(xiàng)目，對下搞好協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。按照“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)”的要求，大力推行“3581”幫扶模式，積極引導(dǎo)各級雙聯(lián)單位、國家對口幫扶單位、東西協(xié)作幫扶單位、社會力量等參與精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，做到扶真貧、真扶貧。
全力提升精準(zhǔn)管理水平。繼續(xù)夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)，緊盯4.96萬貧困人口，規(guī)范建檔立卡程序，完善大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，持續(xù)做好脫貧退出、返貧納入和新識別貧困人口的認(rèn)定；建立與相關(guān)部門的信息共享和數(shù)據(jù)比對機(jī)制，切實(shí)做到扶貧對象動態(tài)管理。堅(jiān)持“853”掛圖作業(yè)，做好建檔立卡、大數(shù)據(jù)平臺、“853” 掛圖作業(yè)數(shù)據(jù)的有效銜接，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)修正各類錯誤信息，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制，規(guī)范完善全縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖、任務(wù)書、時(shí)間表，逐步實(shí)行掛圖作業(yè)電子化管理，規(guī)范村級五類檔案，做實(shí)貧困戶臺賬，力求做到精準(zhǔn)識別、因戶施策、脫貧退出、鞏固提高、動態(tài)管理“五個真實(shí)可靠”。
大力整合各類項(xiàng)目資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見，嚴(yán)格按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，切實(shí)加大對所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路、財(cái)政專項(xiàng)扶貧等資金，全部用于精準(zhǔn)扶貧，集中解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等方面資金短缺難題。建立涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，加快資金安排進(jìn)度，有效提升資金整合使用效率。
加大科技文化人才支撐力度。緊跟市場導(dǎo)向，緊貼群眾需求，全面加強(qiáng)貧困群眾實(shí)用技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌實(shí)施好“伊香拉面師”、種植養(yǎng)殖、電工電焊、家政服務(wù)等各種技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入提供有力支撐。2017年開展各類培訓(xùn)10200人，其中，培訓(xùn)“伊香拉面師”4000人、經(jīng)營管理人才200人、行業(yè)領(lǐng)軍人物50人；培訓(xùn)畜牧養(yǎng)殖1000人、林果栽培2500人、特色農(nóng)業(yè)種植1200人；培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民150人、家政服務(wù)100人、兩后生1000名。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，每個貧困村至少培育2至3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，全縣建成3個以上農(nóng)業(yè)科技示范基地。積極爭取省市項(xiàng)目資金，整合文化資源，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，著力打造文化富民產(chǎn)業(yè)品牌，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。完善人才評價(jià)激勵機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，健全人才有序流動政策體系，鼓勵各類人才扎根基層建功立業(yè)，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
推動雙聯(lián)行動和脫貧攻堅(jiān)深度融合。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動在精準(zhǔn)扶貧中的重要載體和抓手作用，統(tǒng)籌運(yùn)用好雙聯(lián)干部與駐村幫扶工作隊(duì)兩支力量，切實(shí)推進(jìn)雙聯(lián)行動和脫貧攻堅(jiān)行動在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項(xiàng)目、培訓(xùn)資源“四個融合聯(lián)動”，建立單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶動態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的生力軍作用，提高駐村幫扶工作實(shí)效，推動“1+18”脫貧攻堅(jiān)方案各項(xiàng)政策措施落實(shí)見效。
深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對性地開展社會主義核心價(jià)值觀教育，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡，增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識、民主法治意識和社會責(zé)任意識。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“五星級文明戶”創(chuàng)評活動，大力開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動”， 做好首屆“文明家庭”評選活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。把農(nóng)村留守兒童、婦女、老人作為重點(diǎn)服務(wù)人群，加快構(gòu)建社會聯(lián)動幫扶關(guān)愛機(jī)制，不斷改善農(nóng)村特殊困難群體的生活狀況。培育優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)特色民族文化傳承工作，抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，積極倡導(dǎo)向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚，不斷提高農(nóng)村社會文明程度。
建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘。加大軟弱渙散村黨組織集中整頓力度，擇優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，強(qiáng)化黨建經(jīng)費(fèi)保障，保證每個行政村村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年不低于9萬元。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，著力把基層黨組織打造成脫貧一線強(qiáng)有力的指揮部、戰(zhàn)斗團(tuán)和攻堅(jiān)隊(duì)。加大對村級組織脫貧攻堅(jiān)作用發(fā)揮情況的考核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年對排名倒數(shù)第一和連續(xù)兩年列入后進(jìn)的村黨組織書記，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整撤換；對當(dāng)年排名倒數(shù)第二、第三的限期轉(zhuǎn)化提升。以建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為目標(biāo)，大力推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”模式，鼓勵支持黨員致富能人興辦致富企業(yè)、電子商務(wù)、帶富項(xiàng)目等，帶領(lǐng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)共同致富。配齊配強(qiáng)村黨組織第一書記，充分發(fā)揮村“兩委”班子戰(zhàn)斗堡壘作用，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性，堅(jiān)定脫貧致富的信心和決心，著力克服等、靠、要思想，堅(jiān)持通過自身努力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
加大考核問責(zé)力度。充分發(fā)揮扶貧考核“指揮棒”的作用，完善考評機(jī)制和激勵機(jī)制，堅(jiān)持做到脫貧攻堅(jiān)與班子和個人的評先選優(yōu)掛鉤、與年終獎勵掛鉤、與干部選拔任用掛鉤、與工作實(shí)績掛鉤，有效推動脫貧攻堅(jiān)縱深開展。以省委“明察暗訪督察年”活動為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，研究制定《張家川縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)暫行辦法》，對完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)或在脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)重大問題的，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員工作責(zé)任，切實(shí)以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作精準(zhǔn)、真實(shí)、高效推進(jìn)，確保打贏打好全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按期與全省全國同步建成全面小康社會。 |
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