張家川縣是隴東南唯一的少數(shù)民族自治縣，地理位置偏僻，境內(nèi)地貌復(fù)雜，大部分貧困群眾生活在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)條件落后、自主發(fā)展能力不足的生態(tài)功能區(qū)，資源匱乏、交通閉塞、生產(chǎn)力水平低下、返貧率高。如何抗擊貧困？如何改善條件尋找致富門路？沉甸甸地壓在山區(qū)群眾的肩上，也壓在易地扶貧搬遷工作者的心上。為了讓每一個(gè)民族，每一戶困難群眾在全面小康進(jìn)程中不掉隊(duì)，張家川縣把易地扶貧搬遷確定為全縣精準(zhǔn)扶貧四大攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)性工程，作為全縣扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，凝聚起了全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的合力。
科學(xué)謀劃，決心打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)
“精準(zhǔn)扶貧建平臺(tái)，易地搬遷促攻堅(jiān)”。為切實(shí)加快全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，張家川縣緊扣全省“1236”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和市縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，科學(xué)制定張家川縣精準(zhǔn)扶貧易地搬遷支持計(jì)劃和作戰(zhàn)圖，以 2015—2017年為集中攻堅(jiān)期，計(jì)劃對(duì)31村1763戶9807人實(shí)施易地扶貧搬遷，涉及貧困村20個(gè)，貧困農(nóng)戶536戶，貧困人口3003人。以此為基礎(chǔ)，將正在實(shí)施的2013和2014年建設(shè)工程作為精準(zhǔn)扶貧的示范引領(lǐng)工程，2018—2020年作為對(duì)扶貧攻堅(jiān)成果的鞏固提高階段，計(jì)劃對(duì)符合條件和有意愿搬遷的群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。
縣發(fā)改局把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前工作的頭等大事，按照全縣“一個(gè)提速、十個(gè)覆蓋、四個(gè)攻堅(jiān)”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制促服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)促融合”的思路，專題成立“1+5”精準(zhǔn)扶貧工作小組，即：精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和易地扶貧搬遷工程建設(shè)、后勤保障、信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、材料宣傳以及聯(lián)村聯(lián)戶5個(gè)職能小組，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，凝聚工作合力，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，組織全縣易地扶貧搬遷工作隊(duì)員情系民計(jì)民生，深入群眾調(diào)研，帶著感情幫扶。通過(guò)全縣上下的共同努力，各項(xiàng)建設(shè)有序突破，扶貧效果逐步顯現(xiàn)。
陽(yáng)光操作，讓扶貧措施深入搬遷農(nóng)戶心中
張家川縣貧困面廣，貧困程度深，以前的搬遷模式把戶數(shù)較少、搬遷意愿強(qiáng)烈的群眾拒之門外。為此，縣上進(jìn)行了多種有益的探索。
在村莊規(guī)劃上，堅(jiān)持“規(guī)劃到縣、計(jì)劃到村”，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)群眾代表大會(huì)，合理確定搬遷農(nóng)戶，并在鄉(xiāng)村兩級(jí)張榜公布。進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，明確目標(biāo)任務(wù)。始終突出規(guī)劃意識(shí)，注重規(guī)劃的完整性、科學(xué)性、連續(xù)性，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的搬遷規(guī)模，明確分年度搬遷任務(wù)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。針對(duì)群眾經(jīng)濟(jì)條件和需求差異，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等公共資源配置，后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)等措施。
在安置方式上，按照“高移低、陡移平、遠(yuǎn)移近”和群眾自愿的原則，統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，采取整體搬遷、插花安置、就近搬遷、改善條件等方式，整體規(guī)劃，分批安置，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷。
在項(xiàng)目建設(shè)中，張家川縣嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公示、進(jìn)度報(bào)告和專項(xiàng)稽查等各項(xiàng)建設(shè)制度。一是項(xiàng)目信息公示。在易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案批復(fù)后，第一時(shí)間在縣政府網(wǎng)站向全社會(huì)公示公告，在各項(xiàng)目村張榜公示，并在項(xiàng)目完成后，設(shè)立永久性公示牌，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。二是項(xiàng)目過(guò)程透明。堅(jiān)持以村民為主導(dǎo)，從選址、征地、規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、后期配套工程建設(shè)等環(huán)節(jié)都由廣大村民討論決定，并組織群眾代表赴實(shí)地參觀考察，消除了后顧之憂，形成了共同參與的良好態(tài)勢(shì)。在具體建設(shè)中，嚴(yán)格按照“四議三雙一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光村務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。摸索總結(jié)出了一套“規(guī)劃統(tǒng)一、形式多樣、相互監(jiān)督、共同參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作模式，強(qiáng)化了群眾的主人翁意識(shí)，得到了群眾的大力支持。三是資金運(yùn)行安全可靠。堅(jiān)持把資金安全、質(zhì)量保證、建設(shè)程序和風(fēng)險(xiǎn)防范作為易地扶貧搬遷工程建設(shè)的基本紅線，在工程建設(shè)和資金使用上嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、四方合同制、工程管理報(bào)賬制、公示制等各項(xiàng)基本建設(shè)制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉運(yùn)行，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付到位。項(xiàng)目啟動(dòng)前，及時(shí)組織項(xiàng)目鄉(xiāng)村召開(kāi)村民大會(huì)，選舉產(chǎn)生群眾代表，成立村民理財(cái)小組和理事小組，設(shè)立公存賬戶，收存群眾自籌款項(xiàng)。在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，在收到住宅補(bǔ)助專項(xiàng)資金后，及時(shí)轉(zhuǎn)入搬遷項(xiàng)目村的公存賬戶。各施工單位資金報(bào)賬和自建群眾住宅建設(shè)補(bǔ)助發(fā)放，均在村民理財(cái)小組或村理事小組、鄉(xiāng)村兩級(jí)的共同監(jiān)督下統(tǒng)一按進(jìn)度進(jìn)行，縣上對(duì)易地扶貧搬遷建設(shè)資金報(bào)賬實(shí)行跟蹤問(wèn)責(zé)，定期核查監(jiān)督，及時(shí)公布資金使用明細(xì)，力求工程建設(shè)公開(kāi)公平、公正透明，確保了資金使用安全。
閆家鄉(xiāng)村民錢文清說(shuō)，“整個(gè)建設(shè)過(guò)程、交款、抓房號(hào)都是通過(guò)村上的理事小組監(jiān)督完成，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光運(yùn)行、陽(yáng)光監(jiān)督，搬得出，穩(wěn)得住。”
示范引領(lǐng)，搬出一條“幸福路”
自易地扶貧搬遷工程建設(shè)以來(lái)，全縣已搬遷安置3921戶 21681人，新建易地扶貧搬遷新村51個(gè)，居民住房3921套，建筑面積33萬(wàn)平方米，巷道硬化面積5.8萬(wàn)平方米，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.73萬(wàn)畝，新建人畜飲水工程33處，架設(shè)輸電線路52.6公里，新修鄉(xiāng)村道路15.9公里。為加快群眾致富步伐，建設(shè)新農(nóng)村開(kāi)辟了新天地，也為精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村住房改造積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，起到了積極的示范引領(lǐng)作用。
2015年搬遷的14個(gè)村中，7個(gè)插花安置的村已全部完成搬遷安置。對(duì)易地搬遷用地、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等需求實(shí)施清單管理，多渠道整合基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等符合國(guó)家政策要求的各類項(xiàng)目資金，有效解決了群眾在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的后顧之憂，極大的調(diào)動(dòng)了困難群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，加快了安置點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
西坡村村民楊文強(qiáng)是張家川縣2015年第一批插花安置受益群眾，他的喜悅之情溢于言表：“我們村原來(lái)娃娃上學(xué)每天要爬4趟山，山高路滑溝深，提心吊膽。感謝黨的好政策，讓我們住上了新房，在生產(chǎn)、生活條件較好的平坦、寬敞的地方安了家，從此，我們就可以安心的賺錢，我們也有信心告別貧困，走向富足。”“這次搬遷，我們自己選了蓋房材料，工程也是我們鄉(xiāng)親們自己干的，我既是工人也是”監(jiān)理“，修的房子既好看又放心，真是太好了�！蔽髌麓宕迕駰顕�(guó)新高興的說(shuō)。
走進(jìn)木河鄉(xiāng)易地扶貧搬遷莊河新村安置點(diǎn)，一幢幢整齊白墻紅瓦的“小洋樓” 出現(xiàn)在眼前，平坦的水泥路直通村戶，整齊的太陽(yáng)能路燈排列在道路兩邊，衛(wèi)生室、幼兒園、農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等一應(yīng)俱全�！皼](méi)有扶貧搬遷，村民們恐怕一輩子都離不開(kāi)高山，也很難擺脫貧困�，F(xiàn)在住的是樓房，喝的是自來(lái)水，村口就有客運(yùn)站，坐車10分鐘就能到龍山鎮(zhèn)趕集。”莊河村黨支部書記馬繼東說(shuō)。
在馬鹿鎮(zhèn)寶坪新村，一棟棟嶄新洋氣的樓房依山傍水，猶如顆顆明珠，鑲嵌在關(guān)隴古道；條條巷道干凈整齊，更像串串音符，演奏著安居樂(lè)業(yè)的和諧贊歌。村民們?cè)趧偨ǔ傻男略鹤永镛k起了“農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家院”，忙碌的招攬顧客，唱起“生意經(jīng)”。門口的公路旁，停放著各式各樣的汽車。院子里游客們吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，說(shuō)笑聲、叫喊聲不絕于耳。哈六斤說(shuō)起馬鹿鎮(zhèn)寶坪村以往的面貌，不由得皺起了眉頭。“以前路不好走，條件差， 煤都運(yùn)不進(jìn)村，在山里砍一些柴燒，做頓飯煙熏火燎，好多年輕人寧愿在外面打工，也不愿意回來(lái)。易地扶貧搬遷政策好，我們一家政府共補(bǔ)貼了近40000元，幫我們建起了新房，住的比以前寬敞多了，還利用自家房子做起了‘農(nóng)家樂(lè)’，村里現(xiàn)在有10幾戶人家都在做，年收入三四萬(wàn)元”。
項(xiàng)目的實(shí)施不僅改變了搬遷戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，還使搬遷戶的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了脫貧奔小康的動(dòng)力。一個(gè)個(gè)安置點(diǎn)凝聚了扶貧攻堅(jiān)合力，一首首“致富新曲”開(kāi)始在阿陽(yáng)大地縈繞回旋。
深度融合，加快民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐
為了進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，在易地扶貧搬遷和精準(zhǔn)扶貧的深度融合過(guò)程中，張家川縣堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧的思路和辦法深化易地扶貧搬遷工作�？h發(fā)改局先后多次赴省市農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)易地搬遷安置點(diǎn)貸款事宜，目前，貸款前期手續(xù)已完成，農(nóng)發(fā)行2300萬(wàn)元專項(xiàng)基金已撥付城投公司賬戶。
目前， 全縣2015年708戶搬遷農(nóng)戶全部完成住宅主體，其中貧困戶住宅主體完成290戶，占總?cè)蝿?wù)的100%。預(yù)計(jì)年底前全面完成計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷入住。
隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，易地扶貧搬遷工程必將在阿陽(yáng)大地四面開(kāi)花，迎來(lái)全縣精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)的美好春天。 |
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