撫今追昔話巨變 繼往開來譜新篇
——張家川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜述之二
（縣城全貌）
六十年春華秋實(shí)，六十年滄桑巨變。60年前在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，張家川實(shí)行了民族區(qū)域自治，成立了張家川回族族自治縣，從此，掀開了張家川發(fā)展的歷史篇章。60年來，在黨的民族政策指引下，勤勞、智慧、勇敢的張家川兒女艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全身心致力于全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，走“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的開發(fā)式扶貧路子，基本解決了廣大群眾的溫飽問題，農(nóng)民生活水平顯著提高。張家川牢固樹立抓投資、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、促跨越的理念，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目的工作主線不動搖，依托優(yōu)惠政策，立足縣情實(shí)際，積極向上爭項(xiàng)目、爭資金，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目拉動大投資、培植大財(cái)源、支撐大發(fā)展。搶抓國家和省、市一系列政策機(jī)遇，完成了“3341項(xiàng)目工程”規(guī)劃，謀劃各類項(xiàng)目369項(xiàng)，總投資501億元。先后爭取到了全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)縣、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣、國家級扶貧片帶開發(fā)等一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。今年，全縣共爭取到位項(xiàng)目85項(xiàng)，到位國家、省市投資7.49億元；開工建設(shè)項(xiàng)目75項(xiàng)，完成投資15.6億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。特別是以60周年縣慶活動為平臺，以“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)為抓手，共爭取到各類項(xiàng)目88項(xiàng)，落實(shí)資金37.87億元，擬爭取國家投資22.4億元，已爭取到位項(xiàng)目37項(xiàng)，總投資15.52億元，落實(shí)國家投資6.68億元，新簽約項(xiàng)目26項(xiàng)，到位資金7.74億元。項(xiàng)目數(shù)量之多、投資額度之高，創(chuàng)歷史之最�？h城至恭門火車站二級公路、富川水源工程、750千伏輸變電（張家川段）工程等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目相繼開工，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
張家川以項(xiàng)目為依托，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城面貌煥然一新，農(nóng)村基礎(chǔ)條件顯著改善，取得了歷史性突破。完成了縣城13平方公里地形圖測繪和二版縣城詳細(xì)性控制規(guī)劃，完成了17條20公里城區(qū)道路新建和改擴(kuò)建工程，構(gòu)建了便捷、暢通的“三縱五橫”城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系。啟動實(shí)施了城區(qū)“三網(wǎng)三化”綜合改造提升工程，縣城集中供熱率達(dá)61%，供水普及率達(dá)85%，綠化覆蓋率達(dá)1.94%。隨著回鄉(xiāng)風(fēng)情園、文化廣播影視中心、縣城污水廠、阿陽中心、南北路網(wǎng)等縣城建設(shè)“雙十”工程的完工，一個(gè)空間布局基本拉開，多項(xiàng)功能基本配套，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的隴上特色民族城初步顯現(xiàn)。張家川緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“耕地梯田化、飲水安全化、農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化、溝壑梁峁林帶化、城鄉(xiāng)清潔化和耕作機(jī)械化”的“六化”目標(biāo)，2010年以來，先后投入資金1.6億元，啟動實(shí)施了西部山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合治理示范區(qū)建設(shè)，全力改善西部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，使示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“六化”目標(biāo)。在示范區(qū)的帶動下，先后實(shí)施了祁溝流域、后溝流域、韋溝流域綜合治理。目前，全縣農(nóng)村飲水安全率達(dá)92%，梯田化率達(dá)89.2%，新修農(nóng)田道路1502條2760公里，已基本實(shí)現(xiàn)了“六化”目標(biāo)。同時(shí)，依托中央及省市扶持政策，多渠道爭取項(xiàng)目，興修公路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。莊天二級公路、縣城至秦安隴城鎮(zhèn)三級公路建成通車，先后建成了7條160公里通鄉(xiāng)油路、160條366公里通達(dá)工程、166條225公里通暢工程，全縣通車總里程達(dá)到846.5公里, 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路, 188個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通油路或水泥路，255個(gè)行政村全部通車。特別是莊天二級公路的建成通車，徹底改寫了自治縣沒有高等級公路的歷史，多年制約全縣發(fā)展的交通瓶頸基本打破。
張家川啟動實(shí)施了“三區(qū)三業(yè)五帶”建設(shè)工程，玉米、馬鈴薯、大麻、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)比例、夏秋比例更趨合理。特別是依托石峽水庫的水利資源，在下游河道川區(qū)建成塑料大棚4850棟2300畝，日光溫室20座20畝，一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)初見雛形。在示范區(qū)的帶動下，全縣建成塑料大棚9800棟4900畝，日光溫室100座100畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)從無到有、從小到大逐步發(fā)展壯大。2012年底，全縣蔬菜種植面積達(dá)6.65萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)9.87萬噸，不僅豐富了農(nóng)民的“菜籃子”，而且還鼓起了農(nóng)民的錢袋子。制定出臺了大力扶持發(fā)展清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、皮毛販運(yùn)加工業(yè)三大富民產(chǎn)業(yè)的意見，從政策支持、資金扶持、技術(shù)幫扶方面加大扶持力度，有效促進(jìn)了三大富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截止目前，全縣共發(fā)展清真餐館經(jīng)營7513家，賓館服務(wù)372家，從業(yè)人員達(dá)4.1萬人；累計(jì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.4萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）109個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村85個(gè)，牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.4萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到15.6萬只；共發(fā)展皮毛加工龍頭企業(yè)6家，規(guī)范組合皮毛貨棧43家，發(fā)展皮毛販運(yùn)戶2261戶。隨著特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大和三大富民產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高。2012年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.29億元，比1978年的335.86萬元增長246倍。
張家川大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，啟動建設(shè)了中部清真食品工業(yè)園區(qū)、東部礦產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、西部皮毛加工貿(mào)易園區(qū)三大工業(yè)園區(qū)，園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的功能日益顯現(xiàn)。伊味思清真食品公司、建明調(diào)味品廠、鑫達(dá)礦業(yè)公司等一批骨干企業(yè)逐步發(fā)展壯大，工業(yè)產(chǎn)品達(dá)十幾個(gè)系列，上百個(gè)品種。全縣工商經(jīng)濟(jì)邁上了新臺階，2012年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.44億元，比2003年的1.76億元增長4.2倍，全縣工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到100戶。積極實(shí)施“引大引強(qiáng)入張”工程，招商引資取得新突破，2008年以來，共簽約招商引資項(xiàng)目114項(xiàng)，總投資112.6億元，到位資金31.4億元。投資18億元的天源49.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，投資3500萬元的商品混凝攪拌站項(xiàng)目順利實(shí)施。地質(zhì)找礦行動取得重大進(jìn)展，已探明銅礦石儲量1584萬噸，鐵礦石儲量7000萬噸。不斷加強(qiáng)與國內(nèi)大型企業(yè)的合作洽談力度，與國電集團(tuán)達(dá)成了4×1000MW火電廠投資協(xié)議，與青島安泰信集團(tuán)簽訂煤電鋁一體化項(xiàng)目。特別是成功引進(jìn)太極集團(tuán)兼并縣阿膠廠，組建成立了羲皇阿膠有限公司，投資5264萬元的一期阿膠生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)2.5億元，利稅1800萬元。商貿(mào)流通日趨活躍，全縣共建成各類專業(yè)和綜合市場30多個(gè)，商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)9500多個(gè)，初步形成了以龍山皮毛市場和張家川商業(yè)城為龍頭、專業(yè)市場為骨干、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，批發(fā)零售兼有的市場網(wǎng)絡(luò)。2012年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4.75億元，比1978年的1136萬元增長41.8倍。
張家川牢固樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了教育三年大發(fā)展目標(biāo)，不斷加大教育投入力度，累計(jì)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目120個(gè)，完成新建和改擴(kuò)建工程20.3萬平方米，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源提升“8+2”工程全面完工并投入使用，辦學(xué)條件和育人環(huán)境明顯改善，教育教學(xué)水平顯著提升。2011年，全縣“兩基”按標(biāo)準(zhǔn)通過國檢，全面實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育。截止目前，全縣共有各類學(xué)校266所，在校學(xué)生6.3萬人。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效加強(qiáng)，村衛(wèi)生室、村文化站和廣播電視“村村通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高度重視文化事業(yè)發(fā)展，“張家川花兒”被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，大型音樂舞蹈史詩《關(guān)山月》成功搬上舞臺并得到縣內(nèi)外的一致好評。完成了縣一院、二院標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)建和中醫(yī)院整體搬遷，對15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施了改擴(kuò)建，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善。大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，建成市級畜牧研究中心1家、市級科技創(chuàng)新及新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)基地2家，組織實(shí)施各類科技推廣項(xiàng)目430項(xiàng)，取得科技創(chuàng)新成果150項(xiàng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40.5%。
張家川始終堅(jiān)持以人為本，竭盡全力改善民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以解決城鎮(zhèn)低收入群體住房問題為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)力度，自2008年以來，累計(jì)投資7.2億元，開工建設(shè)了和諧家園、和暢嘉園兩個(gè)大型保障性住房小區(qū)，共建設(shè)廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造、經(jīng)適房等保障性住房5498套 42.9萬平方米，累計(jì)保障3546戶11347人，住房保障受益面達(dá)到31.76%。建立完善社會保障體系，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助政策，2012年全縣農(nóng)村低保面達(dá)到25%，新農(nóng)合參合率為95.9%。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，通過招錄分配和引導(dǎo)域外就業(yè)，近三年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7070人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。通過一系列強(qiáng)有力的措施，有效解決了農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等民生問題，逐步建立起符合實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系和社會公共服務(wù)體系，改革發(fā)展的更多成果惠及于貧困群眾。
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