【編者按】2003年以來，張家川縣廣大干部群眾在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，進(jìn)一步夯實了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得了顯著成就，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣各條工作戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出了一大批求真務(wù)實、業(yè)績突出、社會公認(rèn)的“十佳”先進(jìn)集體和個人。
為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、挖掘典型，展示“十佳”模范集體和個人的良好精神風(fēng)貌和干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新實干的奮斗精神。張家川新聞中心特開設(shè)《先鋒引領(lǐng)》和《時代標(biāo)兵》欄目，對8月12日全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)表彰大會上表彰的木河鄉(xiāng)莊河村等60個模范集體和馬金彪等150名模范個人先進(jìn)事跡分期予以刊發(fā)。
求真務(wù)實中奮進(jìn) 開拓創(chuàng)新中發(fā)展
—— 記張家川“十佳縣直機(jī)關(guān)”縣扶貧辦先進(jìn)事跡
改革開放30年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，張家川縣扶貧辦先后實施全面扶貧(1986—1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994—2000年)和新世紀(jì)扶貧開發(fā)(2001—2010年)三個階段，全縣扶貧開發(fā)取得了歷史性的成就，有力的促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。
全力以赴，共創(chuàng)扶貧輝煌
1986年以來，累計投入各類扶貧資金35857萬元，以解決貧困人口溫飽和增加收入為目標(biāo)，不斷完善扶貧開發(fā)工作思路，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，形成了全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，重點實施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和智力扶貧項目。1999年實現(xiàn)了全縣整體基本解決溫飽的目標(biāo)。近10年來，按照原扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計算，全縣貧困人口由2005年底的8.74萬人減少到2011年底的4.6萬人，貧困面由2005年底的28.9%下降到2011年底的14.8%，2012年實現(xiàn)減貧人口1.533萬人，貧困面下降到44.4%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3343元。農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會事業(yè)長足發(fā)展，貧困地區(qū)和困難群眾自我發(fā)展能力得到加強(qiáng)。
精心組織、開展項目建設(shè)
一是興產(chǎn)業(yè)促增收。近10年來，畜牧業(yè)作為張家川縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),扶貧開發(fā)給予了大力扶持,累計投入扶貧資金3250萬元,在貧困村建畜牧養(yǎng)殖基地44個,引進(jìn)良種牛近1.5萬頭,修建養(yǎng)牛暖棚近5400余座,項目戶年人均牧業(yè)收入1400元以上；先后投入扶貧資金1262萬元,在沿川道、沿河流片區(qū)的20個貧困村建成蔬菜塑料大棚3290座, 并完成配套設(shè)施建設(shè)，取得顯著效益；2009年實施了省級“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點項目, 投資財政扶貧資金300萬元,在大陽鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)8村栽植“元帥”系列品種為主的蘋果基地1萬畝。同時，結(jié)合整村推進(jìn)和農(nóng)牧業(yè)片帶建設(shè)項目，種植馬鈴薯10000余畝、中藥材（獨活）1000余畝，每年實施雙壟溝播技術(shù)推廣10000畝。為確保支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，投入扶貧資金800萬元，在50個貧困村建立互助資金協(xié)會，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。
二是強(qiáng)基礎(chǔ)解民憂�！笆晃濉币詠�,在貧困村修建人畜飲水工程18處,解決了18村近2萬人的飲水難問題,其中2008年、2009年、2010年和2011年的整村推進(jìn)項目中,累計投資1733.5萬元,在3個貧困片帶12村新建人畜飲水工程12處,使12792人用上了安全潔凈的自來水；建堤防工程11000米,保護(hù)了8村的農(nóng)田及村莊安全,其中2009年爭取到民族地區(qū)特困片帶專項扶貧資金280萬元,修建馬鹿鄉(xiāng)金川村至康王村堤防工程2200米, 2011年修建馬鹿鄉(xiāng)陡安村—龍口村堤防工程2500米，徹底根治了項目區(qū)多年的水患問題；硬化村組道路76公里,解決了52村行路難問題,解決了老百姓最為憂心的一些生產(chǎn)生活難題，贏得了廣大群眾的一致好評。
三是齊推進(jìn)建新村。先后在全縣102個貧困村，實施了以“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”為主要方式的整村推進(jìn)扶貧項目,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為重點項目,整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門資金,重點實施了連五梁、閆家鄉(xiāng)、胡川鄉(xiāng)祁溝流域、大陽鄉(xiāng)后溝流域等幾個農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)片帶和馬鹿鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點項目，幫助項目村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),改善生產(chǎn)生活基本條件,提高農(nóng)民素質(zhì)。通過項目建設(shè),項目村基本實現(xiàn)了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目,“水、電、路”三通，“學(xué)校、衛(wèi)生室、村陣地、廣播電視”四有的目標(biāo),大多數(shù)村實現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽目標(biāo),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四是抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。啟動實施了貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目和“雨露計劃”培訓(xùn)項目,培育“清真餐飲”、“民族家政”、“電工電焊”、“伊香拉面師”等勞務(wù)品牌,共培訓(xùn)勞動力5200人,培訓(xùn)“兩后生”5000名。通過培訓(xùn),絕大多數(shù)群眾學(xué)到了一技之長,和省內(nèi)外用工單位簽訂了用工合同,基本實現(xiàn)了“一人培訓(xùn)、終身受益”，“輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。同時,積極開展種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),2006年以來,累計培訓(xùn)農(nóng)民5萬余人(次),貧困村大多數(shù)農(nóng)民掌握了至少一門以上先進(jìn)實用技術(shù),成為當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁趾椭赂粠ь^人,走上了依靠科技致富的道路。
五是伸援手共扶貧。形成了以天津市為主的東西對口幫扶，以國家煤炭地質(zhì)總局為主的中央國家機(jī)關(guān)定點幫扶，以省、市、縣各級黨政機(jī)關(guān)(單位)為主的定點幫扶，以社會各界慈善機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和個人為主的愛心幫扶�！笆晃濉币詠�,共爭取到各類幫扶資金2880萬元(含物資折價),廣泛開展了建學(xué)校、修道路、興產(chǎn)業(yè)、慰問貧困戶等幫扶活動。同時把“雙聯(lián)”工作與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，圍繞群眾關(guān)注的熱點和難點問題，為民幫辦了一批好事實事。截止目前，省市各幫聯(lián)單位先后落實項目40多個，總投資1997萬元，累計為群眾辦實事3422件，總投資2934.7萬元，發(fā)放各類惠農(nóng)貸款1.61億元。
創(chuàng)新機(jī)制、提升工作水平
為了提高項目建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范項目管理程序，增強(qiáng)項目資金使用透明度，確保扶貧資金及時足額用于貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾，發(fā)揮項目的最大效益，一班人在項目實施中認(rèn)真思考，深入研究，積極探索扶貧開發(fā)新方式、新機(jī)制，取得了明顯成效。一是建立項目督查機(jī)制。在項目建設(shè)中，建立了“主任包片抓流域，干部包村幫農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村抓建設(shè)”責(zé)任制，采取分管領(lǐng)導(dǎo)包片，一般干部包村的辦法，完善包村人員記錄“下鄉(xiāng)日志”，做到工作有目標(biāo)，事事有記錄，件件有結(jié)果，確保工作的時效性和責(zé)任性，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。二是建立項目招投標(biāo)制度。健全扶貧開發(fā)項目招投標(biāo)制度，對工程類項目面向社會，公開招投標(biāo)，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳公開欄等多種形式向社會各界公布結(jié)果；同時，采取項目村立扶貧項目公示牌、項目戶掛項目門牌、發(fā)放項目戶明白卡等三項新措施。讓項目村群眾及時、全面了解和掌握本村、項目戶所實施的項目情況，杜絕了人情項目、關(guān)系項目、違紀(jì)違規(guī)項目。三是建立“一折統(tǒng)”對接制度。在資金使用與管理上，在采用“五對口”措施的基礎(chǔ)上，積極推行與農(nóng)民“一折統(tǒng)、一冊明”對接制度。依據(jù)項目戶實施花名冊制作“明白卡”，依據(jù)明白卡制作項目扶持戶門牌。做到了“卡、表、冊、牌、像”對口一致，使到戶項目完全做到了公平、公開、公正、互相監(jiān)督、互相制約、互相促進(jìn)，堅決杜絕了扶持對象不準(zhǔn)，項目資金不能落實，問題矛盾多的現(xiàn)象。四是探索扶貧資金滾動使用機(jī)制。積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，在摸索出了3種扶貧資金滾動使用模式基礎(chǔ)上，大力發(fā)展互助資金，形成了以互助資金為主要方式的扶貧資金滾動使用新機(jī)制。
“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。”新一輪扶貧開發(fā)的號角已經(jīng)吹響，張家川縣扶貧辦將認(rèn)真貫徹落實新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，搶抓列入國家六盤山區(qū)連片特困地區(qū)和全省特困縣的機(jī)遇，堅持開發(fā)式扶貧方針，積極爭取扶貧項目，大力整合各類扶貧資源，瞄準(zhǔn)貧困群體，整流域治理，整片帶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，改善基礎(chǔ)條件、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高“造血”功能，加快脫貧步伐，譜寫扶貧開發(fā)新篇章。
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