4月25日，天水市人大常委會(huì)舉行《天水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王曉琴主持發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)各工作部門、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人及省、市級(jí)新聞媒體參加會(huì)議。
新聞發(fā)布會(huì)上，王曉琴就《條例》的出臺(tái)背景、制定過程和主要內(nèi)容作了介紹。市人大常委會(huì)法制工委負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》的行政執(zhí)法主體職責(zé)，養(yǎng)犬分區(qū)域管理，養(yǎng)犬登記的時(shí)限、程序、條件，犬只的免疫與留檢收容，飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶應(yīng)遵守的行為規(guī)范及法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并回答了記者提問。
近年來，隨著我市人口的不斷增長和群眾生活水平的進(jìn)一步提高，群眾飼養(yǎng)犬只數(shù)量不斷增加，犬只傷人、犬只隨地便溺、流浪犬?dāng)_民等問題日益突出，已成為社會(huì)治理的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展養(yǎng)犬立法、依法規(guī)范文明養(yǎng)犬行為勢(shì)在必行。2020年上半年，根據(jù)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，市政府組織起草并形成了《條例（草案）》，2020年8月8日，七屆市政府第六十一次常務(wù)會(huì)議討論通過《條例（草案）》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。2020年8月28日、10月28日市七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議、第三十三次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了兩次審議，11月26日市七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了《條例》，2021年3月31日省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《條例》。2021年4月25日市人大常委會(huì)發(fā)布公告，《條例》自2021年8月1日起施行。
《天水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)答記者問
問：目前，無論城市還是鄉(xiāng)村，飼養(yǎng)犬只的現(xiàn)象都很普遍�！稐l例》對(duì)養(yǎng)犬區(qū)域是如何規(guī)定的？城鄉(xiāng)養(yǎng)犬在管理上有什么差別？
答：根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬的實(shí)際情況，《條例》對(duì)養(yǎng)犬區(qū)域用四個(gè)條文作了規(guī)定。其中，《條例》第四條規(guī)定，本市養(yǎng)犬實(shí)行禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)分區(qū)域管理制度。禁止養(yǎng)犬區(qū)是指機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、醫(yī)院診療區(qū)、學(xué)校教學(xué)區(qū)、學(xué)生宿舍、單位集體宿舍、幼兒園等區(qū)域。嚴(yán)格管理區(qū)是指縣區(qū)城市建成區(qū)以及縣區(qū)人民政府劃定并公布的其他區(qū)域。一般管理區(qū)是指禁止養(yǎng)犬區(qū)和嚴(yán)格管理區(qū)以外的其他區(qū)域。第五條規(guī)定，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)實(shí)行養(yǎng)犬登記制度和犬只狂犬病免疫制度。一般管理區(qū)內(nèi)實(shí)行犬只狂犬病免疫制度。第六條規(guī)定，禁止養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營任何犬只。嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營禁養(yǎng)犬。禁養(yǎng)犬的名錄由市人民政府確定，每?jī)赡晗蛏鐣?huì)公布一次。嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)逐步推行犬只限養(yǎng)制度。
問：養(yǎng)犬管理涉及范圍廣、部門多，《條例》規(guī)定哪些部門單位為養(yǎng)犬管理的行政執(zhí)法主體？具體職責(zé)有哪些？
答：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政執(zhí)法主體職責(zé)的依法確定和全面履行，是確保地方性法規(guī)實(shí)施的重要保證�！稐l例》第七條規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，并建立由公安、城市管理行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、財(cái)政等部門參加的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理中的相關(guān)問題，將養(yǎng)犬管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障。市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)主管轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬管理工作，其他有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。也就是說，養(yǎng)犬管理的行政執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)、城市管理行政執(zhí)法部門、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門。
《條例》第八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)履行下列職責(zé):（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記工作，并建立電子檔案；（二）對(duì)未經(jīng)登記養(yǎng)犬、飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬和違法攜犬出戶的行為進(jìn)行查處；（三）查處犬只擾民，放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人的案件；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
《條例》第九條規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法部門履行下列職責(zé):（一）處理影響市容環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬違法行為；（二）負(fù)責(zé)犬只留檢收容場(chǎng)所的管理工作；（三）負(fù)責(zé)嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)流浪犬的捕捉及投送留檢收容場(chǎng)所的工作；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
《條例》第十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門履行下列職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)犬只檢疫、免疫工作，并建立免疫檔案；（二）設(shè)置便民犬只免疫點(diǎn)，出具免疫證明；（三）監(jiān)管犬只診療、養(yǎng)殖等活動(dòng)；（四）審查監(jiān)督犬只留檢收容場(chǎng)所動(dòng)物防疫工作；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
問：科學(xué)預(yù)防狂犬病是保護(hù)公共健康的迫切需要。《條例》對(duì)犬只狂犬病免疫作了怎樣的規(guī)定？
答：犬只免疫接種是最有效和可持續(xù)的狂犬病防控措施。《條例》第二十二條規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在犬只出生滿三個(gè)月之后十五日內(nèi)或者免疫間隔期滿之前的七個(gè)工作日內(nèi)，攜帶犬只到農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門設(shè)置的犬只免疫點(diǎn)進(jìn)行狂犬病免疫接種，取得犬只免疫證明，犬只免疫情況由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門錄入養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)。
狂犬病免疫費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。
問：養(yǎng)犬登記是各地的普遍做法�！稐l例》對(duì)養(yǎng)犬登記時(shí)限和程序作了哪些規(guī)定？
答：養(yǎng)犬登記是養(yǎng)犬管理最初環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)�！稐l例》第十六條規(guī)定，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只的，應(yīng)當(dāng)自取得犬只初次免疫證明之日起十五日內(nèi)，或者自購買、受贈(zèng)、領(lǐng)養(yǎng)犬只之日起三十日內(nèi)，攜帶免疫證明到住所地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記、簽訂文明養(yǎng)犬承諾書。未辦理養(yǎng)犬登記的，不得養(yǎng)犬。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合本條例規(guī)定的，予以登記，發(fā)放養(yǎng)犬登記證和智能犬牌；不符合本條例規(guī)定的，書面說明理由，并告知申請(qǐng)人十日內(nèi)將犬只自行處理或者送交犬只留檢收容場(chǎng)所。確有特殊情況的，公安機(jī)關(guān)可以延長三個(gè)工作日作出決定，并向申請(qǐng)人書面說明理由。
智能犬牌的費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。
《條例》第十八條規(guī)定，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）單位主體資格證明、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人身份證明；（二）養(yǎng)犬人身份證明；（三）房屋產(chǎn)權(quán)證或者房屋租賃合同，單位獨(dú)立的養(yǎng)犬設(shè)施證明；（四）犬只免疫證明；（五）犬只站立側(cè)面全身彩色照片。
委托他人辦理的提供委托書和被委托人身份證明，飼養(yǎng)扶助犬、導(dǎo)盲犬的提供養(yǎng)犬人殘疾證明。
問：流浪犬隨地便溺及擾民問題，嚴(yán)重影響公共秩序、人身安全和環(huán)境衛(wèi)生�！稐l例》對(duì)流浪犬只的管理作了哪些規(guī)定？
答：我市存在大量的流浪犬，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)5000多只，這些犬只的存在對(duì)社會(huì)公共安全造成一定的潛在威脅�！稐l例》中對(duì)流浪犬的措施，主要是捕捉后送留檢收容場(chǎng)所�！稐l例》第二十三條規(guī)定，縣區(qū)人民政府可以通過組織建設(shè)、購買服務(wù)或者其他方式建立犬只留檢收容場(chǎng)所。
《條例》第二十六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)的流浪犬只，可以將其送交犬只留檢收容場(chǎng)所或者報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門捕捉后送犬只留檢收容場(chǎng)所。
問：加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)養(yǎng)犬人行為的規(guī)范，重點(diǎn)還在養(yǎng)犬人自律。《條例》對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬行為方面作了哪些規(guī)定？
答：制定《條例》的目的，是引導(dǎo)群眾依法規(guī)范文明養(yǎng)犬�！稐l例》第二十九條規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照規(guī)定進(jìn)行犬只免疫并辦理養(yǎng)犬登記；（二）飼養(yǎng)犬只不得干擾他人生活，不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；（三）不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓養(yǎng)犬登記證及相關(guān)證明；（四）不得遺棄、虐待或者擅自處死犬只；（五）一般管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬只的，應(yīng)當(dāng)拴養(yǎng)、圈養(yǎng)，因免疫、診療等原因需要進(jìn)入嚴(yán)格管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將其裝入犬袋或者犬籠；（六）法律法規(guī)的其他規(guī)定。
《條例》第三十條規(guī)定，攜犬出戶時(shí)，在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在犬只頸部佩戴智能犬牌；（二）用一點(diǎn)五米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)犬只，并為大型犬只佩戴嘴套；（三）在樓道、電梯及其他擁擠場(chǎng)合，懷抱犬只或者收緊犬繩、貼身攜帶犬只；（四）不得由十四周歲以下未成年人單獨(dú)攜帶大型犬只；（五）注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；（六）即時(shí)清理犬只排泄的糞便；（七）有效制止犬只持續(xù)吠叫；（八）不得攜帶犬只進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域；（九）不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；乘坐小型出租汽車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)藛T同意，并將犬只裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；（十）不得放任犬只影響城市道路交通秩序和安全；（十一）法律法規(guī)的其他規(guī)定。
盲人攜帶導(dǎo)盲犬、肢體重度殘疾人攜帶扶助犬的，不受前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)的限制。
問：《條例》規(guī)定對(duì)哪些養(yǎng)犬行為進(jìn)行處罰，具體有哪些處罰措施？
答：《條例》用12個(gè)條文，對(duì)違反《條例》規(guī)定的有關(guān)情形，規(guī)定了適用行政處罰、行政強(qiáng)制措施的情形和處罰的幅度。其中：設(shè)定的行政強(qiáng)制措施有扣押犬只；設(shè)定的行政處罰類型有警告、罰款、注銷養(yǎng)犬登記證三種；處罰的幅度有9個(gè)等次，最高對(duì)單位處五千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款，最低處五十元以上二百元以下罰款。對(duì)未進(jìn)行狂犬病疫苗免疫接種的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。 |
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