全域旅游浙江經(jīng)濟(jì)增長的新引擎
——天水市領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新能力提升浙江大學(xué)
專題培訓(xùn)班系列報道之六
“上有天堂，下有蘇杭�！焙贾菔桥e世聞名的旅游目的地之一。近年來，杭州市圍繞打造“國際重要的旅游休閑中心”，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)旅游國際化、旅游全域化，構(gòu)建了多元旅游產(chǎn)品體系，形成了我國全域旅游發(fā)展的“杭州樣本”。5月17日上午，培訓(xùn)班邀請浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃院高級規(guī)劃師曹毅作了“全域旅游開發(fā)與規(guī)劃”的專題講座。
曹毅畢業(yè)于日本福井大學(xué)，工學(xué)碩士，2005—2010年任寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。2011年至今任浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師，浙江大學(xué)亞太休閑研究中心規(guī)劃部特約研究員，主持參與和編制了溫州村旅游、黃山微文化長廊、磐安農(nóng)家樂休閑旅游、河北白石山、衢州環(huán)城游憩帶、江蘇宜興大竹海等30余項規(guī)劃設(shè)計。曹毅研究員從中國旅游市場現(xiàn)狀、當(dāng)前的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全域旅游開發(fā)的思考、地方政府的應(yīng)對措施四個方面，結(jié)合具體案件分析，深入淺出、生動有趣地闡述了發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實需要和模式路徑。
曹毅研究員系統(tǒng)分析了中國旅游業(yè)40年來的發(fā)展歷程和當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢。她講到，改革開放40年來，我國旅游業(yè)取得了巨大的成就，從世界旅游市場中的無名一族，成長為世界重要的旅游目的地和客源國，并成為滿足人民群眾美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)。2017年，國內(nèi)旅游50億人次，國民出境旅游（除港澳臺）6337萬人次，入境外國游客（除港澳臺）2916萬人次，旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游總收入5.4萬億元，占GDP的6.5%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2019年老景點(diǎn)人數(shù)將逐步下降，玻璃橋等網(wǎng)紅風(fēng)光不再，疊加發(fā)改委降門票政策，景區(qū)寒冬已至；攜程去哪兒、美團(tuán)點(diǎn)評、阿里飛豬三大APP進(jìn)一步壟斷，途牛、驢媽媽等更加艱難；出境旅游火爆；農(nóng)家樂、綠道、果園采摘、客棧民宿，徒步、拓展訓(xùn)練、漂流、探險，主題公園、溫泉、郵輪、露營地旅游火熱；大城市環(huán)城游憩帶尤其博物館、美術(shù)館、戶外、民宿持續(xù)火爆，研學(xué)旅行起步�，F(xiàn)在是多訴求旅游市場，景區(qū)+主題街區(qū)的全域旅游是當(dāng)前旅游開發(fā)的方向，游客需求是美景+快樂、時尚、刺激，從名山大川、異域風(fēng)情、走馬觀花到體驗詩情畫意、私人定制，體驗真實生活、主客互動，讓旅游行業(yè)回歸體驗本質(zhì)，實現(xiàn)從資源導(dǎo)向向市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。她又從成都打造的小規(guī)模聚居、組團(tuán)式院落、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)的“小組微生”幸福美麗新村模式和廣東2011年打造綠道工程的成功案例中，分析了如何實施旅游競爭戰(zhàn)略：一是要堅持誠信、互動、好客的真實性原則；二是要體現(xiàn)人無我有，本土文化的差異化生活；三是要構(gòu)建大分散、小集聚、平臺化的綜合體結(jié)構(gòu)；四是要拓展品牌、線路、產(chǎn)業(yè)融合的全域旅游思維。
曹毅研究員簡要解讀了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》、國家發(fā)改委《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018—2020年)》等政策性文件。全域旅游就是整合一切資源打造旅游核心吸引力，使旅游全方位地融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展，通過全域旅游資源統(tǒng)籌、旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、旅游管理體制優(yōu)化、旅游消費(fèi)鏈打通、全社會營銷等發(fā)展路徑，成為特色鮮明、功能完善、獨(dú)具魅力的旅游目的地，要重點(diǎn)抓好推進(jìn)融合發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)品供給，加強(qiáng)旅游服務(wù)、提升滿意指數(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套、提升公共服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)共建共享，實施系統(tǒng)營銷、塑造品牌形象，加強(qiáng)規(guī)劃工作、實施科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善治理體系，強(qiáng)化政策支持、認(rèn)真組織實施等八個方面的工作，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、農(nóng)村一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，一要因地制宜發(fā)展休閑觀光、體驗娛樂、科普教育、健體康養(yǎng)、民俗民宿等特色產(chǎn)業(yè)；美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提供綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；二要堅持以創(chuàng)新為動力的發(fā)展路徑，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，創(chuàng)作一批充滿藝術(shù)創(chuàng)造力、想象力和感染力的創(chuàng)意精品；三要堅持以文化為靈魂的發(fā)展特色，立足本地農(nóng)耕文明，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事。擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，一要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持；二要建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，推行垃圾就地減量化與分類收集，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，鼓勵生態(tài)處理工藝，持續(xù)推進(jìn)廁所革命；三要規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動落實農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則；四要鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度，探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。
曹毅研究員從城區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈、美麗鄉(xiāng)村背景下的鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意和新贏利模式三個方面，談了對全域旅游開發(fā)的思考。她談到，浙江省從2014年開始啟動建設(shè)了西溪濕地、塘棲古鎮(zhèn)、湘湖—休博園、良渚文化村等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)通過休閑、會議和度假等業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，觀光提升知名度，高品質(zhì)生活和商業(yè)，實現(xiàn)“詩意棲居”的夢想，對于各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有很好的示范作用。鄉(xiāng)村旅游是市民休閑的重要空間，她從浙江安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、德清莫干山洋家樂集群、河北淶源文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)品開發(fā)等成功案例中分析到，中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)和主體的，所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來。近年來國人的鄉(xiāng)土情結(jié)逐漸濃厚，遠(yuǎn)離城市的喧囂，以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游非�；馃�。要打造一些小橋流水、庭院深深、煙火人家等深入中國人骨髓中的東方情懷的旅游度假模式，不斷滿足游客對文化體驗旅游的需求，要科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所，開展文化創(chuàng)意，創(chuàng)新盈利模式，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游，觸動人們的心靈！
曹毅研究員講到，近年來一些地方在編制旅游規(guī)劃中簡單抄襲城市規(guī)劃體系，景點(diǎn)增加，交通改善，旅行社飯店大增，但本質(zhì)性的管理模式?jīng)]有變，贏利模式?jīng)]有變，游客除了傳統(tǒng)的觀光、拍照、購物、趕路、排隊、買票、擠車、垃圾、污染、超標(biāo)、超載、超費(fèi)之余，沒有其他的選擇。為此，各級政府應(yīng)該高度重視旅游規(guī)劃編制，將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，堅持旅游富民、散客體系，綠道引領(lǐng)、公共品牌，小組微生、坡地村鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場，詩情畫意、院落生活的原則，更加關(guān)注孕育產(chǎn)業(yè)鏈的旅游平臺、注入文化創(chuàng)意的國際化、游客的生活場景和市民待遇，加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善旅游規(guī)劃體系，做好旅游規(guī)劃實施工作，提升旅游規(guī)劃實施效果。
通過專題輔導(dǎo)和現(xiàn)場教學(xué)，廣大參訓(xùn)學(xué)員感觸很深，大家紛紛表示，學(xué)習(xí)借鑒杭州發(fā)展全域旅游經(jīng)驗，關(guān)鍵要把握好以下三點(diǎn)：
一是堅持政府市場雙向發(fā)力，探路全域化發(fā)展。全域旅游在杭州萌芽于西湖的免費(fèi)開放，2002年10月，杭州宣布24小時免費(fèi)開放環(huán)湖公園，西湖景區(qū)成為我國第一個不收門票的5A級景區(qū)。2016年2月，杭州成功列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單；2017年杭州第十二次黨代會提出建設(shè)具有獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城，旅游業(yè)通過國際化、全域化引領(lǐng)杭州城市國際化步伐；2017年10月，杭州入選世界旅游組織評選的全球15個旅游最佳實踐樣本城市。全域旅游發(fā)展過程中，注重發(fā)揮有為政府和活力市場的協(xié)同效應(yīng)，旅游行政部門在體制機(jī)制改革、旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游政策及法規(guī)制定、旅游目的地營銷、旅游公共服務(wù)等方面積極作為，構(gòu)建起黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、全部門參與的大旅游發(fā)展體制，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的旅游商業(yè)環(huán)境。
二是放眼全球提升質(zhì)量，實施國際化戰(zhàn)略。2004年杭州啟動“旅游國際化”戰(zhàn)略，堅持以旅游國際化服務(wù)國際化城市建設(shè)，圍繞建設(shè)“獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”，以產(chǎn)品、營銷、服務(wù)、觀念、功能、環(huán)境等全方位的國際化，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層級與品質(zhì)，以旅游國際化為先導(dǎo)，帶動城市國際化發(fā)展。2014年，杭州確定“詩意杭州”和“最憶是杭州”的國際國內(nèi)兩大客源市場旅游形象口號，隨著對外開放的逐步深入，國際的目光越來越聚焦于杭州這座著名的風(fēng)景旅游城市，尤其是G20杭州峰會的舉辦，讓杭州站到了國際舞臺的中央，杭州旅游面向更為廣闊的國際市場也成了必然的選擇。
三是注重產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建多元產(chǎn)品體系。早在2008年，杭州市委、市政府就提出培育發(fā)展“十大特色潛力行業(yè)”，涵蓋美食、茶樓、演藝等領(lǐng)域，以重點(diǎn)項目扶持為引領(lǐng)，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，著力推進(jìn)特色潛力行業(yè)產(chǎn)品向旅游休閑產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推動旅游業(yè)向觀光游覽、休閑度假、商務(wù)會展、文化體驗等綜合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。近年來，杭州全力推進(jìn)旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)了旅游全域化聯(lián)動式發(fā)展，形成了以西湖、千島湖、大運(yùn)河、西溪濕地為代表的龍頭旅游產(chǎn)品，以“東南佛國”“水韻杭州”為主打的文化旅游產(chǎn)品，以銀泰都市綜合體為依托的主題娛樂產(chǎn)品，以景區(qū)村莊、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品民宿為示范的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等多元化產(chǎn)品體系，有效推動了杭州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 |
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