天政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)
天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
加快全市旅游飯店業(yè)發(fā)展意見(jiàn)（試行）的通知
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：
《關(guān)于加快全市旅游飯店業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年6月8日
關(guān)于加快全市旅游飯店業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）
為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)天水旅游飯店業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以擴(kuò)大市場(chǎng)供給為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足游客需求為導(dǎo)向，以管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化和便利化為目的，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快星級(jí)飯店、品牌連鎖飯店、主題特色飯店、智慧飯店和鄉(xiāng)村民宿等各類(lèi)旅游飯店的發(fā)展，推進(jìn)全市旅游飯店業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、品牌特色更加凸顯、服務(wù)質(zhì)量大幅提升，全面提高我市旅游承載能力和接待水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，推動(dòng)旅游、商務(wù)、休閑、度假、會(huì)議、會(huì)展飯店多元發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，品牌逐步樹(shù)立，質(zhì)量全面提升，形成布局結(jié)構(gòu)合理、主題特色鮮明、文化元素獨(dú)具的旅游飯店發(fā)展體系。到2020年，全市具有一定規(guī)模的旅游飯店總量達(dá)到260家，其中星級(jí)飯店50家，床位5萬(wàn)張（含民宿）。在區(qū)域布局上，兩區(qū)各建成至少1家五星級(jí)飯店、2家知名品牌連鎖飯店，五縣各自至少新創(chuàng)建1家四星級(jí)旅游飯店。
（一）改造新建一批星級(jí)飯店。引導(dǎo)飯店企業(yè)狠抓硬件達(dá)標(biāo)、軟件提升，確保達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的飯店申報(bào)旅游星級(jí)飯店，重點(diǎn)鼓勵(lì)已達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有飯店積極申報(bào)星級(jí)評(píng)定。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與高等級(jí)、高品質(zhì)飯店的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。國(guó)家全域旅游示范區(qū)和4A 、5A級(jí)景區(qū)所在地，要根據(jù)游客接待量適當(dāng)增加星級(jí)飯店，滿(mǎn)足游客的食宿需求。
（二）引進(jìn)一批知名品牌連鎖飯店。大力實(shí)施品牌引領(lǐng)帶動(dòng)戰(zhàn)略，助推全市飯店業(yè)水平提升。堅(jiān)持引進(jìn)知名品牌和提升當(dāng)?shù)仄放撇⒅�，積極引進(jìn)知名品牌連鎖飯店及管理公司投資，托管高檔飯店，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；積極鼓勵(lì)發(fā)展本土化連鎖品牌飯店；支持國(guó)內(nèi)外知名品牌飯店通過(guò)合資、合作、資產(chǎn)整合等方式，重組盤(pán)活飯店資產(chǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升飯店市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
�。ㄈ┮�(guī)劃建設(shè)一批特色飯店。圍繞天水歷史、文化、民俗等旅游資源，突出主題，提升品位，打造一批文化主題飯店；充分利用天水溫泉、森林、中醫(yī)藥等資源優(yōu)勢(shì)，打造一批滿(mǎn)足不同消費(fèi)需求和體驗(yàn)的特色品牌飯店。
�。ㄋ模┌l(fā)展一批規(guī)范化精品民宿。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗文化、古村古鎮(zhèn)等特色資源，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，采取政策扶持、集中培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展具有濃郁地方特色的農(nóng)村精品民宿；結(jié)合去庫(kù)存、去產(chǎn)能，利用過(guò)剩的城市空置房產(chǎn)、廢舊廠房、寫(xiě)字樓等，整合改造提升，打造成度假租賃飯店和城市精品民宿。
�。ㄎ澹┓e極創(chuàng)建一批智慧飯店。主動(dòng)適應(yīng)“智慧城市”發(fā)展的新趨勢(shì)，全面提升旅游飯店業(yè)的信息化服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游飯店業(yè)”的新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)旅游飯店加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全智能管理、智能信息服務(wù)等智能化系統(tǒng)，滿(mǎn)足顧客智能化需求體驗(yàn)。推進(jìn)實(shí)施旅游飯店線(xiàn)上線(xiàn)下預(yù)訂系統(tǒng)、公共場(chǎng)所視頻監(jiān)管系統(tǒng)、智能門(mén)禁系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)、免費(fèi)WIFI覆蓋、手機(jī)APP等建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施旅游飯店與國(guó)家、省市及相關(guān)行業(yè)智慧旅游平臺(tái)對(duì)接，打造智能化旅游飯店綜合服務(wù)品牌。
三、扶持政策
（一）強(qiáng)化財(cái)稅支持。2018年起，從市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排資金，重點(diǎn)用于加快全市飯店業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮市縣級(jí)政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高端飯店投資經(jīng)營(yíng)。
1. 對(duì)新建或改建提升并評(píng)定為五星級(jí)的旅游飯店，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)新建或改造提升并評(píng)定為四星級(jí)的旅游飯店，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
2. 對(duì)新引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端知名品牌冠名、且合同在3年及以上相當(dāng)于五星級(jí)、四星級(jí)旅游飯店的項(xiàng)目，一次性給予飯店投資企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元和50萬(wàn)元。與星級(jí)旅游飯店獎(jiǎng)勵(lì)有交叉的，按照就高的原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 鼓勵(lì)在天水注冊(cè)連鎖經(jīng)營(yíng)總部，通過(guò)品牌直營(yíng)或加盟等方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌連鎖化經(jīng)營(yíng)、且連鎖店達(dá)到5家以上的，一次性給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 對(duì)創(chuàng)建并評(píng)定為特色精品旅游飯店、主題文化旅游飯店的單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。與星級(jí)飯店交叉的，按照就高的原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
5. 對(duì)符合精品民宿規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升的鄉(xiāng)村民宿、城市民宿，達(dá)到15個(gè)床位以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
�。ǘ┩晟苾r(jià)格政策。嚴(yán)格執(zhí)行用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策，最大限度減輕飯店企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。各縣區(qū)因地制宜，可研究制定對(duì)星級(jí)以上飯店用水、用電、用氣、用熱實(shí)行更為優(yōu)惠的價(jià)格政策。
�。ㄈ┘哟笸恋毓┙o。按照城市功能區(qū)劃分，各縣區(qū)要在適宜發(fā)展星級(jí)飯店的繁華地帶，預(yù)留星級(jí)飯店用地。列入省市重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的星級(jí)飯店，優(yōu)先保證用地。用地控規(guī)、地價(jià)等具體扶持政策嚴(yán)格按照《天水市關(guān)于支持文化旅游項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》執(zhí)行。
（四）納入定點(diǎn)支持。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式將三星級(jí)以上飯店納入政府會(huì)務(wù)接待定點(diǎn)，支出標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)舉辦大型會(huì)展、體育賽事、節(jié)慶活動(dòng)等招徠客人，為飯店業(yè)提供優(yōu)質(zhì)客源。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)重點(diǎn)管理。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的高星級(jí)飯店、休閑度假飯店和鄉(xiāng)村精品飯店項(xiàng)目，按照市重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)降低門(mén)檻，納入市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
�。┲匾暛h(huán)境保障。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、消防等部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，進(jìn)一步降低門(mén)檻，提高服務(wù)效率；嚴(yán)格涉企收費(fèi)，降低企業(yè)成本。提升服務(wù)水平，落實(shí)“兩隨機(jī)一公開(kāi)”，規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平、透明、規(guī)范的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。廣播電視、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等單位要完善配套設(shè)施，積極提供信號(hào)接入服務(wù)，進(jìn)一步降低使用費(fèi)率，三星級(jí)以上飯店實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)WIFI信號(hào)全覆蓋。鼓勵(lì)飯店利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升飯店服務(wù)的電子化、信息化和智能化水平，滿(mǎn)足客人個(gè)性化需求。
�。ㄆ撸┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)。支持引進(jìn)培育飯店高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高全市飯店從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。
1. 實(shí)施飯店管理人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。自2018年開(kāi)始，連續(xù)5年每年選拔5名飯店高級(jí)管理人員到國(guó)內(nèi)著名高校攻讀相關(guān)學(xué)科學(xué)位，每年安排10萬(wàn)元給予補(bǔ)助支持。實(shí)施“全市旅游飯店管理人員培訓(xùn)計(jì)劃”，每年從星級(jí)旅游飯店篩選50名管理人員赴外地培訓(xùn)，對(duì)納入計(jì)劃的優(yōu)秀管理人員補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，每人每年度不低于3000元。
2. 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和人才基地建設(shè)。將飯店業(yè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，納入全市加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的飯店高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技師工作站，按規(guī)定給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。自2018年起，支持飯店行業(yè)每?jī)赡觊_(kāi)展一次全市飯店業(yè)服務(wù)技能大賽，不斷提高飯店從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將飯店業(yè)發(fā)展列為市政府旅游工作聯(lián)席會(huì)議的重要內(nèi)容，建立各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與旅游、商務(wù)等部門(mén)分工合作的工作機(jī)制。將加快飯店業(yè)發(fā)展工作納入市、縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核體系，對(duì)各縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化考核。充分發(fā)揮旅游飯店協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律。
�。ǘ⿵�(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合發(fā)展全域旅游，由文化和旅游部門(mén)牽頭研究編制全市星級(jí)飯店發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將星級(jí)飯店納入城市戰(zhàn)略發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確引導(dǎo)飯店布局和投資流向，優(yōu)化飯店發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查機(jī)制，確保規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)飯店業(yè)均衡發(fā)展、綠色發(fā)展。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化監(jiān)督管理。公安、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、文旅、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、消防等部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)各旅游飯店經(jīng)營(yíng)者建立健全安全、衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)的管理制度，并加強(qiáng)日常檢查和隨機(jī)抽查，提高旅游飯店業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，切實(shí)保障消費(fèi)者人身健康安全，為旅游飯店業(yè)創(chuàng)造安全、放心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化行業(yè)自律。健全完善旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中的積極作用。旅游飯店業(yè)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。積極組織開(kāi)展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
（五）強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。完善星級(jí)飯店星評(píng)和退出機(jī)制，促進(jìn)星級(jí)飯店持續(xù)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化星級(jí)飯店行業(yè)監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)督制度。以顧客滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推行信用分類(lèi)管理，健全信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
�。⿵�(qiáng)化宣傳推廣。加大宣傳推介力度，大力營(yíng)造飯店業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店的宣傳推廣，將星級(jí)飯店納入全域化旅游、文化旅游目的地品牌和鄉(xiāng)村旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系，支持市內(nèi)優(yōu)秀星級(jí)飯店利用智慧旅游平臺(tái)、各級(jí)各類(lèi)旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、旅游宣傳品等進(jìn)行宣傳，積極搭建與旅行社、市外飯店的交流合作平臺(tái)，提高全市飯店的知名度。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)
天水市人民政府辦公室 2018年6月11日印發(fā)
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