以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 著力解決“三農(nóng)”問題
中共天水市委書記 張景輝 天水市市長 李文卿
在改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會(huì)，認(rèn)真總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位，集中全黨智慧，凝聚全黨共識(shí)，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，作出了全面部署，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。作為典型的農(nóng)業(yè)大市，我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，最重要的就是要立足基本市情，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題。
一、充分認(rèn)識(shí)我市的“三農(nóng)”問題及其影響
改革開放30年來，我市歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列決策部署，立足基本市情，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使全市農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但是，站在新的歷史起點(diǎn)上，多層面比較分析，我市的“三農(nóng)”問題還比較突出，集中表現(xiàn)：
一是農(nóng)民數(shù)量多、人均收入低。2007年，全市總?cè)丝跒?54.76萬人，其中鄉(xiāng)村人口260.1萬人，占總?cè)丝诘?3.32%。全市農(nóng)民人均純收入為1803元，較1985年的258元增長6倍，年均增長9.24%。但是與全國、全省2007年的平均水平4140元和2329元相比，則分別低2337元和526元，農(nóng)民人均純收入僅占全國平均水平的43.6%，在全省處第十一位。
二是自然條件約束，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期面臨自然、資源和市場的三重約束。人多地少、山多川少，水資源短缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力差，是天水農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。全市現(xiàn)有耕地面積僅占總面積的26.8%，人均1.62畝，其中山旱地占99.2%，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。受自然因素制約和市場約束，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步遲，畜牧、果品、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成較大的規(guī)模，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量都比較低，加之農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，市場機(jī)制尚不健全，大部分處在賣“原字號(hào)”產(chǎn)品的階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，效益不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下。糧食單產(chǎn)2007年為每畝181.49公斤，比全國全省分別低135.48公斤和23.16公斤；2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值35.81億元，人均1171元，比全國、全省分別低2752元和987元。在農(nóng)業(yè)增加值中，主要以種養(yǎng)業(yè)為主，分別占75%和19.82%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較低。
三是發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)差距大。發(fā)展水平低，主要是農(nóng)村發(fā)展能力弱，小康建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度低。2000年全國實(shí)現(xiàn)總體小康水平，2007年全省實(shí)現(xiàn)總體小康水平，而我市與全國、全省相比差距較大，特別是人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)重要指標(biāo)比全國差距更大。城鄉(xiāng)差距大，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度、人均收入水平、居民受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件、生活質(zhì)量、社會(huì)保障和福利等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。
通過分析我市“三農(nóng)”問題的基本現(xiàn)狀，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，解決不好，將直接影響改革的成效，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須始終緊緊抓住這個(gè)全局性、根本性、戰(zhàn)略性的問題，作好長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，著力解決，決不能有絲毫懈怠。在工作布局上，要按照小康抓“三農(nóng)”的既定思路，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，放在心上，抓在手上，落到實(shí)處。
二、科學(xué)謀劃有效解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求我們必須跳出傳統(tǒng)的思維和工作方式，以創(chuàng)新的思維、開放的視野、全局的意識(shí)，著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)謀劃有效解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措。
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。在指導(dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要把長遠(yuǎn)發(fā)展與解決當(dāng)前問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，重點(diǎn)做到“三個(gè)傾斜”：向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自我發(fā)展能力；向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜，理順基層的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務(wù)水平。
(二)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動(dòng)能力。二是多元化開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、包裝、服務(wù)水平提高到一個(gè)新的檔次。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)，增加信息量，增強(qiáng)時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。研究不同國家、地區(qū)的需求特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，增加收入。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有市場化。在建立縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)基地為載體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推廣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(三)大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，既要做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，更要大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要立足我市目前農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實(shí)際，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為重大戰(zhàn)略來實(shí)施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來推進(jìn)。當(dāng)前要著重在積極開辟大量轉(zhuǎn)移的新途徑和形成有序轉(zhuǎn)移的新機(jī)制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織勞務(wù)輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓(xùn)。逐步改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)教育，開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。三是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資及勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)安全沒有保障等突出問題，并為他們?cè)谧优蠈W(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理等方面提供便利條件。
(四)正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前全國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨中央明確提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。但是，我市目前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都比較低，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力比較弱。因此，一方面我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市的總體實(shí)力和帶動(dòng)能力。這既是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，也是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題的需要。另一方面，我們要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極。到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到35%，初步形成以兩區(qū)為中心，五縣縣城為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層次清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持“規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搞好城鎮(zhèn)的特色定位。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)。第三，要以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”五個(gè)重點(diǎn)，加大投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。第四，堅(jiān)持建管并重方針，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理有效結(jié)合的新機(jī)制。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制。
(五)加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。按照“政府引導(dǎo)、科技支撐、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探討加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施和辦法。加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，進(jìn)一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極組織和整合資源，加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的整體水平。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，通過大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對(duì)廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動(dòng)力開展多層次、多形式、多門類的適用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，為農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣提供必要的資金保障。
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