“六大實招”加快天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
——訪中共天水市委書記趙春
記者 丁曉剛
見到趙春書記正是天水市召開“兩會”，面對2005年度天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在市委書記崗位上剛到任兩個月的趙春書記向記者道出了他2005年度天水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成熟思路。
趙春說，做好2005年的各項工作，對于全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)，為“十一五”期間的加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。今年天水市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委全委(擴(kuò)大)會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以人為本，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，繼續(xù)實施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游富市、科教興市戰(zhàn)略和依法治市方略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搶抓機(jī)遇，深化改革，增強(qiáng)活力，保持穩(wěn)定，增加就業(yè)，扶貧濟(jì)弱，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。為此，天水市委、市政府確定的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費(fèi)品零售總額增長11％；大口徑財政收入同口徑增長10.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%；農(nóng)民人均純收入增長7%；居民消費(fèi)價格指數(shù)103％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以下。為了確保上述目標(biāo)實現(xiàn)，市委將著重抓好“六大實招”。
堅持實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略為“第一招”。要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全力抓好以省屬下劃企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)改革。堅定信心，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，加快省屬下劃企業(yè)改革步伐。對已完成股份制改造的海林中科、華天科技兩家股份有限公司，在資金、項目、政策等方面給予傾斜扶持；對已實施分立改制的星火機(jī)床、風(fēng)動機(jī)械和鍛壓機(jī)床等有限責(zé)任公司，通過多種有效形式，整合優(yōu)良資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，加快組建股份有限公司的步伐；其他改制后成立的公司制企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范完善，徹底轉(zhuǎn)換管理經(jīng)營機(jī)制；對尚未改制的下劃企業(yè)，加快改制步伐，完成天光集成電路廠、慶華儀器廠、精密電表廠和星火機(jī)床廠的破產(chǎn)重組工作，力爭長城通用電器廠、長城低壓電器廠、長城電工器材廠、長城精密模具廠、紅山試驗機(jī)廠、風(fēng)動工具廠、海林軸承廣、鍛壓機(jī)床廠等企業(yè)進(jìn)入國家政策性破產(chǎn)計劃。繼續(xù)抓好市屬已改制企業(yè)的規(guī)范完善和鞏固提高工作，認(rèn)真解決改制中的遺留問題。繼續(xù)下功夫推進(jìn)未改制市屬企業(yè)的改革。堅持抓好“10強(qiáng)50戶”工程。加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、電器、電子、輕工、建材五大支柱行業(yè)，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中力量培育一批主業(yè)突出，技術(shù)實力強(qiáng)，產(chǎn)品有市場、規(guī)模大、效益好的企業(yè)，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場的競爭力。切實協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營與改組改造中出現(xiàn)的困難和問題，為加快企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
與此同時，切實抓好工業(yè)技術(shù)改造。在全面加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的同時，重點(diǎn)抓好天水華天微電子有限公司新型高密度塑封集成電路產(chǎn)業(yè)化，天水海林中科股份有限公司高精度、高可靠性礦冶、石化、工程機(jī)械及軍工機(jī)械軸承擴(kuò)建和天水康寧生物科技公司動物生化制品等一批重大技改項目的實施。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)市場競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。落實“三線”調(diào)遷企業(yè)增值稅返還和出口企業(yè)退稅政策，力爭技改投資增長10％以上，開發(fā)新產(chǎn)品120項，實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入5億元。
“第二招”是高度重視“三農(nóng)”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以扶持“龍頭”企業(yè)和培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林果、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡快形成具有地域優(yōu)勢和特色的果菜畜生產(chǎn)加工基地。年內(nèi)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園10萬畝，更新改造老果園5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜5萬畝。加快畜牧業(yè)發(fā)展，全年新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村40個，規(guī)模養(yǎng)殖戶3000戶，養(yǎng)殖小區(qū)12個；抓好百萬頭瘦肉型商品豬、20萬頭肉牛、50萬只肉羊及17萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。加強(qiáng)畜禽疫病防治，搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值31億元，增長16.79%。大力扶持“龍頭”企業(yè)，盡快制訂扶持“龍頭”企業(yè)發(fā)展的具體措施，在積極扶持現(xiàn)有的重點(diǎn)“龍頭”企業(yè)上檔次、上水平的同時，各縣區(qū)都要確定3—5個“龍頭”企業(yè)，重點(diǎn)加以扶持。大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)輻射帶動功能。落實糧食豐產(chǎn)科技工程、100萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地建設(shè)工程、20萬畝優(yōu)質(zhì)果品工程、5萬畝復(fù)種菜瓜工程、8.5萬噸果品貯藏工程等五項促進(jìn)當(dāng)年農(nóng)民增收的科技措施，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和對農(nóng)民的先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，積極實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大科技承包力度，開展“百人百村萬畝優(yōu)質(zhì)果園”活動，抓好“陽光工程”的組織實施，整合財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)等農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金，完成30萬人(次)的培訓(xùn)計劃。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搶抓政策機(jī)遇，全面實施好農(nóng)村沼氣建設(shè)、水保生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、抗旱防汛、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌、小型水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，啟動農(nóng)村飲水安全工作，加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)二期工程。進(jìn)一步抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”四期、中德財政合作、藉河水源涵養(yǎng)林、天寶高速公路沿線和麥積山景區(qū)綠化等造林工程的實施，完成造林50萬畝以上。加大扶貧開發(fā)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。堅持開發(fā)式扶貧，加大扶貧項目的建設(shè)和督查力度，全力實施好63個群眾參與式整村推進(jìn)項目。把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有組織地加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員53萬人，勞務(wù)收入11.5億元。實現(xiàn)2萬絕對貧困人口基本解決溫飽、8萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。研究制定全市農(nóng)村小康建設(shè)規(guī)劃，抓好小康示范村建設(shè)試點(diǎn)工作。全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，深化農(nóng)村改革，全市免征農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)民切身利益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
“第三招”是全力抓好項目工作，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。做好重大項目的前期工作。在提高項目前期工作水平和增加重大項目儲備上下功夫，加強(qiáng)項目庫的動態(tài)管理，儲備一批對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用大、具有長遠(yuǎn)影響的項目，力爭一批重大項目進(jìn)入國家和省上的“十一五”規(guī)劃。抓好天水電廠、天(水)寶(雞)高速公路天水過境段、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(涼)鐵路、城區(qū)天然氣利用、牛頭河水利樞紐、天水市博物館、天水市體育館、麥積區(qū)污水處理廠、秦州區(qū)南片供熱和七里墩集中供熱等重點(diǎn)項目的前期工作。積極做好項目爭取和實施工作。強(qiáng)化項目責(zé)任考核，加大工作力度，千方百計爭取一批大項目。抓好64個重點(diǎn)建設(shè)項目的實施，盡一切努力，保證天(水)寶(雞)高速公路、大唐甘谷電廠以大帶小擴(kuò)建工程、天水軍民合用機(jī)場建設(shè)等重點(diǎn)項目年內(nèi)開工建設(shè)。切實加強(qiáng)項目管理。強(qiáng)化對項目建設(shè)和資金使用的跟蹤管理，切實把項目管理貫穿于項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收、經(jīng)營的全過程，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)對投資項目的規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。大力開展招商引資活動。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬引資渠道，提高招商引資質(zhì)量，招商引資到位資金12.5億元，增長10％。認(rèn)真抓好工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。努力提高引進(jìn)和利用外資的水平。積極爭取世界銀行麥積山景區(qū)建設(shè)旅游開發(fā)援助項目、亞洲銀行北方旱作農(nóng)業(yè)示范貸款項目、國外政府貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及國際民間組織、慈善機(jī)構(gòu)的援助項目，不斷拓寬引進(jìn)和利用外資的領(lǐng)域。重視發(fā)揮商會、臺聯(lián)、僑聯(lián)、慈善總會等民間組織的作用，多渠道引進(jìn)和利用市外資本。認(rèn)真抓好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制。深入調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，聘請一批國家和省市的知名專家參與，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我市實際，做好《天水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的編制工作，確保年內(nèi)完成“十一五”規(guī)劃綱要草案。
“第四招”是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大交通建設(shè)力度。全面完成6條縣際公路、2727公里農(nóng)村公路通達(dá)工程和麥積山景區(qū)環(huán)道鋪油工程，做好國債項目竣工驗收工作。開工建設(shè)賈(家河)石(咀)和甘(泉)什(字路)戰(zhàn)備公路，配合省上有關(guān)部門積極做好國道310麥積段維修改造工程，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。做好天寶高速公路土(林)地征用和沿線移民搬遷及天水軍民合用機(jī)場改造征地等基礎(chǔ)工作。全力抓好一批重點(diǎn)市政設(shè)施項目建設(shè)。完成秦州區(qū)污水處理廠、麥積區(qū)橋南集中供熱工程、秦州區(qū)岷山路、人民路、羲皇大道西段的環(huán)境整治工程和麥積區(qū)區(qū)府路、前進(jìn)北路、林水東路、西環(huán)道、廿鋪工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)二期等道路拓建改造工程。啟動藉河城區(qū)段環(huán)境綜合整治工程、秦州區(qū)垃圾處理廠、七里墩文化廣場和麥積區(qū)渭濱北路建設(shè)工程。加快城市公交總站及公交車、出租車�？奎c(diǎn)建設(shè)，做好居民小區(qū)、便民市場、小巷道、公廁、垃圾點(diǎn)等公用配套設(shè)施建設(shè)與完善工作。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項重要舉措，加快五縣縣城改造和46個建制鎮(zhèn)建設(shè)，切實抓好19個省列綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)推廣小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，充分發(fā)揮市場機(jī)制，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快建設(shè)步伐。加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合治理。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，積極治理“三廢”，控制污染物排放總量。加大水源地保護(hù)力度，依法逐步關(guān)閉自備水源井。嚴(yán)格規(guī)范耕地的使用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。鞏固提高城區(qū)南北兩山綠化成果，增加城市綠化面積。按照建設(shè)與管理同步推進(jìn)的原則，積極改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，加大市容市貌、交通道路、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合整治力度，下決心解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。加強(qiáng)對歷史文化遺址的保護(hù)。重點(diǎn)做好對古街區(qū)、古民居、古樹、名泉的保護(hù)，全面完成伏羲廟保護(hù)維修一期、二期工程、伏羲廣場建設(shè)工程和胡氏民居保護(hù)維修一期工程，實施紀(jì)信祠維修二期工程，充分展現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)貌。
“第五招”是進(jìn)一步做好財稅金融工作，確保財政收入穩(wěn)定增長。培育新的稅源增長點(diǎn)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。貫徹落實“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”的方針，加強(qiáng)稅收征管，切實做到依法治稅、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，努力壓縮一般性支出，確保離退休人員離退休費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時發(fā)放，保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出需要。新增財力的安排向支持“三農(nóng)”、社會保障、教育科技、項目前期、企業(yè)改革、招商引資、財政困難縣區(qū)等方面傾斜。積極推進(jìn)各項財政制度改革，進(jìn)一步落實“收支兩條線”制度，加強(qiáng)非稅收入管理，切實加強(qiáng)對財政資金和重大項目投資的審計監(jiān)督。加強(qiáng)銀企合作，增加信貸資金投入.進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快農(nóng)村信用社改革步伐，壯大資金實力，使其真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵外資銀行、國內(nèi)跨區(qū)域股份制商業(yè)銀行和保險公司入駐天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用評價體系和個人誠信平臺。
“第六招”是切實解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力構(gòu)建和諧社會。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.57萬人。把扶持就業(yè)和再就業(yè)的財政、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策真正落到實處。努力拓寬就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。不斷完善社會保障體系，加大養(yǎng)老保險和社會保險費(fèi)的征收力度，做好“兩個確�！焙统鞘械捅９ぷ�，搞好“三條保障線”的銜接，規(guī)范完善醫(yī)療保險和工傷保險。加強(qiáng)社會救助制度建設(shè)，安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會互助和社會福利工作，完善農(nóng)村特困戶救助和“五�！惫B(yǎng)制度。認(rèn)真解決在征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會保障、企業(yè)改制等方面存在的遺留問題，加強(qiáng)勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，以城鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)村為重點(diǎn)，不斷深化食品、藥品安全專項整治，完善商品市場質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資、建材等違法犯罪行為。切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，開展安全生產(chǎn)專項整治，認(rèn)真排查事故隱患，完善監(jiān)控措施，全面加強(qiáng)對非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)和公共聚集場所的安全管理，防止重特大事故的發(fā)生。完善突發(fā)公共事件處理體系，認(rèn)真做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事故等方面的防范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，堅持信訪工作屬地管理、分級負(fù)責(zé)，切實落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把工作重點(diǎn)放在基層，妥善處理群體性事件。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，抓好社會治安綜合治理。強(qiáng)化治安防范的基礎(chǔ)性工作，積極開展平安創(chuàng)建活動。深入開展禁賭專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、殺人、盜竊、搶劫、制毒販毒等犯罪活動，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
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