關(guān)于對(duì)《甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見的通知
為進(jìn)一步規(guī)范甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，我們起草了《甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，公眾可以在2017年9月28日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過發(fā)送電子郵件方式將意見發(fā)至郵箱：qinzhoudaniju@163.com。
2.通過信函方式將意見寄至：甘肅省天水市秦州區(qū)堅(jiān)家河農(nóng)業(yè)大廈911室（郵政編碼741000），并在信封上注明“自然保護(hù)區(qū)管理辦法征求意見”字樣。
秦州珍稀水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理局
2017年8月29日
甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）的建設(shè)與管理，保護(hù)大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭及其生境，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本保護(hù)區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 保護(hù)區(qū)名稱為甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
保護(hù)區(qū)分大鯢片區(qū)和秦嶺細(xì)鱗鮭片區(qū)，其中：大鯢片區(qū)位于秦州區(qū)東南部娘娘壩鎮(zhèn)境內(nèi)的白家河流域，范圍包括望天河、北峪河、廟川河、花園河、響潭河和螃蟹河6條區(qū)域，屬長江流域嘉陵江水系；秦嶺細(xì)鱗鮭片區(qū)位于秦州區(qū)西北部藉口鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)和楊家寺鎮(zhèn)3鎮(zhèn)境內(nèi)的藉河流域，范圍包括金家河和潘家河2條區(qū)域，屬黃河流域渭河水系。
第三條
凡在保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)必須遵守本辦法。
第二章 保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理
第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第五條 建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、依法管理、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的原則。
第六條
保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。
第七條 對(duì)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)以及在相關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個(gè)人由市、區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有利于保護(hù)區(qū)發(fā)展的政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，審定自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)三定方案。所在地的鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)共管共建工作，引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。
第九條 保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。
市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，市、區(qū)發(fā)改、國土、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、教體、文化、旅游、建設(shè)、規(guī)劃和公安等行政主管部門等在各自的職責(zé)范圍，做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理工作。
第十條 甘肅省農(nóng)牧廳為保護(hù)區(qū)省級(jí)行政主管部門，天水市畜牧獸醫(yī)局為保護(hù)區(qū)市級(jí)行政主管部門，甘肅秦州珍稀水生野生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱“珍保局”）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的具體管理工作，其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策。
（二）組織編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定各項(xiàng)管理制度，并組織實(shí)施。
（三）調(diào)查自然資源，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立資源檔案，保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，開展自然保護(hù)宣傳教育，建立科普示范基地。
（四）在不影響自然保護(hù)區(qū)的自然資源和自然環(huán)境的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(dòng)。
（五）組織開展大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等珍稀水生野生動(dòng)物的馴養(yǎng)、繁殖、增殖放流和疫病防治等保護(hù)性技術(shù)研究工作，組織開展人工增殖放流活動(dòng)，收容、救護(hù)受傷或誤捕的大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等珍稀水生野生動(dòng)物。
�。┴�(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及損害大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭及其水域生態(tài)環(huán)境違法案件的查處工作。
�。ㄆ撸┙邮苌鐣�(huì)捐贈(zèng)。
�。ò耍┓煞ㄒ�(guī)賦予的其他職責(zé)。
第十一條 保護(hù)區(qū)所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第十二條 積極探索、合理引導(dǎo)社會(huì)資本參與大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等水生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁育、增殖放流、科普示范等保護(hù)性工作。在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展相關(guān)工作的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，服從珍保局的監(jiān)督管理。
第十三條 保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃是保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
第十四條 在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受珍保局的管理。
第十五條 禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、開墾、采藥、燒荒、開礦、采石、淘金、挖沙、野炊、燒烤等活動(dòng)，以及設(shè)置攔河壩或取水口、排污、丟棄垃圾、噴灑或投放有毒有害物質(zhì)等行為。
第十六條 保護(hù)區(qū)分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，由珍保局依據(jù)批準(zhǔn)的范圍設(shè)立標(biāo)牌標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、污損和破壞標(biāo)牌標(biāo)志。
�。ㄒ唬┖诵膮^(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。確因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究與觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向珍保局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。
�。ǘ┚彌_區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的需要進(jìn)入保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)事先向珍保局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)甘肅省農(nóng)牧廳批準(zhǔn)。
從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交珍保局。
保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)原有居民的移民搬遷工作，由市、區(qū)人民政府予以妥善安排。
�。ㄈ┰趯�(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀旅游、馴養(yǎng)繁殖、森林維護(hù)、生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的，由活動(dòng)組織者提出申請(qǐng)，珍保局提出方案，經(jīng)甘肅省農(nóng)牧廳、天水市畜牧獸醫(yī)局審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；在保護(hù)區(qū)因進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)和病蟲害防治等需要使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的，必須采取措施防止環(huán)境污染；進(jìn)入保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從珍保局的管理。
嚴(yán)禁開設(shè)與保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。
�。ㄋ模┩鈬诉M(jìn)入保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。
第十七條 在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、景觀或與保護(hù)方向不一致的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。
保護(hù)區(qū)的無人區(qū)實(shí)行封禁管理。由珍保局會(huì)同相關(guān)部門共同劃定封禁區(qū)域、制定封禁管理制度，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府予以公告后實(shí)施。
在保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理；限期治理的決定由市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出；被限期治理的企業(yè)、事業(yè)單位必須按期完成。
保護(hù)區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民及企業(yè)、事業(yè)單位生活垃圾、污水的處理。不得向保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域傾倒生活垃圾、排放生活污水、損害保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，已造成損害的應(yīng)當(dāng)限期治理。
第三章 法律責(zé)任
第十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由珍保局責(zé)令其改正，并根據(jù)情節(jié)處以100元以上10000元以下的罰款：
（一）擅自移動(dòng)、污損和破壞保護(hù)區(qū)標(biāo)牌標(biāo)志的，責(zé)令恢復(fù)原狀并處100元以上5000元以下的罰款；
�。ǘ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)或者在保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從珍保局管理的，責(zé)令其退出保護(hù)區(qū)域或規(guī)范其行為，并處100元以上500元以下的罰款；
�。ㄈ┙�(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的單位和個(gè)人，不按批準(zhǔn)的方案執(zhí)行或不向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的，處500元以上1000元以下罰款；
�。ㄋ模┰诒Ｗo(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、淘金、野炊、燒烤等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由珍保局沒收非法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的處300元以上10000元以下罰款；
第十九條 違反本辦法規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置攔河壩、取水口，或者向保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、投放有毒有害物質(zhì)、傾倒生產(chǎn)生活垃圾，造成環(huán)境質(zhì)量損害的，責(zé)令其限期治理、恢復(fù)原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成主要保護(hù)對(duì)象及伴生水生生物死亡的從重處罰。
第二十條 妨礙珍保局管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，造成保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 珍保局違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；
�。ǘ╅_設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；
�。ㄈ┎话凑张鷾�(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。
第二十三條 珍保局管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十四條 其他保護(hù)區(qū)、林地等與本保護(hù)區(qū)重疊交叉的區(qū)域適用本管理辦法；如有沖突按照上位法規(guī)定執(zhí)行，如無明確規(guī)定則提請(qǐng)共同上級(jí)管理部門進(jìn)行處理。
第二十五條 當(dāng)事人對(duì)珍保局或其行政主管部門依法作出的行政行為不服的，可依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第四章 附則 |
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