今年以來，清水縣將實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，堅持守正創(chuàng)新、強(qiáng)基固本，通過村級黨組織領(lǐng)辦合作社、新時代文明實踐站、“一約四會”、法治文化廣場、網(wǎng)格化管理、廉政“防護(hù)網(wǎng)”、“一站式”服務(wù)和“一門式”辦理“七個全覆蓋”夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，探索鄉(xiāng)村治理黨建聯(lián)盟引領(lǐng)型、崇文重教引導(dǎo)型、村民議事參與型、多元主體帶動型、村社聯(lián)建服務(wù)型、積分評價管理型、城鄉(xiāng)融合推動型、規(guī)范管理賦能型“八種模式”提升鄉(xiāng)村治理效能，走出一條清水特色鄉(xiāng)村治理新路子。
圍繞建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，大力實施“七個全覆蓋”工作，不斷夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。一是黨組織領(lǐng)辦合作社全覆蓋。高質(zhì)量發(fā)展黨組織領(lǐng)辦合作社，積極培育各種合作服務(wù)組織、專業(yè)服務(wù)組織、社會服務(wù)組織，切實增強(qiáng)村級黨組織造血能力。全縣260個村黨組織領(lǐng)辦合作社272個，帶動2.46萬入社群眾發(fā)展食用菌、蠶豆、萬壽菊等特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)平均增收22萬元，村黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力提到全面提升。二是新時代文明實踐站全覆蓋。在全省率先開展新時代文明實踐中心建設(shè)中央試點，每村建成1個新時代文明實踐站、組建4-6支志愿服務(wù)隊、打造1-2項特色志愿服務(wù)，引導(dǎo)村民積極參與村級事務(wù)管理，主動維護(hù)鄉(xiāng)村公序良俗。建立“積分兌換”文明實踐獎勵機(jī)制，依托全縣建成的41個愛心超市，定期進(jìn)行積分兌換活動，引導(dǎo)和激勵更多群眾參與文明實踐活動。三是“一約四會”全覆蓋。立足農(nóng)村基層實際和農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，制定村規(guī)民約，成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會，引導(dǎo)開展村民說事、群眾問政、鄉(xiāng)風(fēng)評議，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)調(diào)格局。全縣共成立紅白理事會267個，修訂完善村規(guī)民約和居民公約267個，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動。四是法治文化廣場全覆蓋。大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面落實鄉(xiāng)村法治建設(shè)“五個一”工程，強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給，每村打造一個法治文化廣場，巡回開展法治宣傳教育，把法律知識送到“家門口”，群眾辦事依法、遇事找法的意識明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮好法治文化陣地的普法，利用公共場所和公共設(shè)施開展法治宣傳教育，投資60多萬元，新增法治宣傳欄100多個，依托鄉(xiāng)村圖書室建法律圖書角260多個，力爭實現(xiàn)法治文化陣地“全覆蓋”。五是網(wǎng)格化管理全覆蓋。深入推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的引領(lǐng)作用，有力提升基礎(chǔ)治理效能。推行網(wǎng)格事項清單化管理，落實網(wǎng)格員（片區(qū)長）掛牌公示、“網(wǎng)格巡查”等制度，有效推動精細(xì)化的服務(wù)管理到戶到人。全縣劃分農(nóng)村網(wǎng)格1365個，配備網(wǎng)格長388名、專職網(wǎng)格員1070名，農(nóng)村基層黨建、平安建設(shè)、矛盾調(diào)解等14項工作全部進(jìn)網(wǎng)格，提升了鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。六是廉政“防護(hù)網(wǎng)”全覆蓋。逐村建立“三單一圖兩機(jī)制”，制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、風(fēng)險防控清單，編制運行流程圖，建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和小微權(quán)力運行反饋修正機(jī)制。通過梳理，將村級權(quán)力清單細(xì)化為21條責(zé)任清單、109條風(fēng)險防控清單，推進(jìn)村級巡察全覆蓋，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的“微腐敗”，督促村干部做到規(guī)范用權(quán)，黨群干群關(guān)系更加和諧。七是“一站式”服務(wù)和“一門式”辦理全覆蓋。積極推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，18鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一站式”便民服務(wù)中心不斷規(guī)范，260個行政村建成“一門式”辦理綜合便民服務(wù)站，每村1名大學(xué)生文書負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)了“一村一站一助理”服務(wù)模式。通過落實便民服務(wù)首問責(zé)任、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，開展證照辦理、社保、低保、公益服務(wù)等4大類 11 項代辦工作，切實提高了便民為民水平。
在推進(jìn)“七個全覆蓋”工作過程中，探索總結(jié)出契合清水實際的“八種模式”，有效提升鄉(xiāng)村治理效能，開創(chuàng)“村莊治、百姓安、社會穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)旺、鄉(xiāng)風(fēng)美、鄉(xiāng)村十興”的鄉(xiāng)村治理新局面。一是黨建聯(lián)盟引領(lǐng)型。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、民風(fēng)相通”原則，全縣組建區(qū)域化組團(tuán)式黨建聯(lián)盟，推動基層黨組織抱團(tuán)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。以聯(lián)盟黨委為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社、鄉(xiāng)村建設(shè)理事會、村莊治理理事會為支撐，開展產(chǎn)業(yè)共育、鄉(xiāng)村共建、村莊共治，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)共享、服務(wù)共享、治理成效共享，形成跨區(qū)域協(xié)同治理格局。二是崇文重教引導(dǎo)型。在文化底蘊(yùn)深厚、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸的村，打造48個“尚文重教”“家風(fēng)家訓(xùn)”等主題教育基地，扎實開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”家規(guī)家訓(xùn)評選實踐活動，深入挖掘好家風(fēng)、好家訓(xùn)，讓家規(guī)家訓(xùn)上墻、入戶、進(jìn)楹聯(lián)，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)群眾尚文重教、崇德向善。三是村民議事參與型。在群眾基礎(chǔ)好、村班子凝聚力強(qiáng)的村，組建以農(nóng)村“五老”為主體的議事協(xié)商隊伍，創(chuàng)新“群眾說事+”“板凳議事會”“議干管評”等村民議事形式，實現(xiàn)村內(nèi)事村民說了算。發(fā)揮自治組織在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的組織推動作用、示范帶動作用，高效推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，廣泛開展“美麗家園”“文明家庭”“星級文明戶”評選表彰。四是多元主體帶動型。在內(nèi)部異質(zhì)性明顯的村，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、鄉(xiāng)土能人、退役軍人、婦女群體、社會組織等不同群體的作用，參與村民議事、矛盾調(diào)解，引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、整治人居環(huán)境，打造共商共建共治的善治鄉(xiāng)村。五是村社聯(lián)建服務(wù)型。在黃門小河、秦亭趙堯、賈川林河3個易地搬遷集中安置點成立農(nóng)村社區(qū)，群眾開證明和低保、醫(yī)保等事務(wù)由原行政村負(fù)責(zé)辦理，社區(qū)主要為群眾提供幫辦代跑、“一老一小”關(guān)愛照護(hù)、文化娛樂、教育醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)推行“網(wǎng)格制”“巷長制”管理，實現(xiàn)了搬遷群眾從“人聚集”向“心聚攏”的轉(zhuǎn)變。六是積分評價管理型。在村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾文明程度較高的村，探索推行“積分制”管理制度，將群眾參與公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊管理，“美麗庭院”“五星級文明戶”評選，以及違紀(jì)違法和違背村規(guī)民約行為都納入積分范疇，按照積分?jǐn)?shù)量兌現(xiàn)實物和村集體收入分紅。通過正向加分和反向扣分相結(jié)合，讓“小積分”在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了“大能量”。七是城鄉(xiāng)融合推動型。在一些城郊村，依托交通便利、發(fā)展條件好等優(yōu)勢，通過以城帶鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境，讓群眾都有增收致富門道，減少游手好閑、不務(wù)正業(yè)等現(xiàn)象，實現(xiàn)村風(fēng)民風(fēng)大改觀。八是規(guī)范管理賦能型。在全縣119個易地搬遷新村，重點在建章立制和規(guī)范管理、信息化管理上下功夫，統(tǒng)籌抓好村兩委建設(shè)、平安建設(shè)、新風(fēng)培育、智慧村莊建設(shè)、為民服務(wù)能力提升等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（來源：清水縣融媒體中心 轉(zhuǎn)載：康翠霞） |
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