積極探索創(chuàng)新 全力推進(jìn)“三變”
——清水縣“9個步驟、3個環(huán)節(jié)”全面推開農(nóng)村“三變”改革
“三變”改革啟動以來，清水縣委、縣政府把農(nóng)村“三變”改革落地見效作為樹牢“四個意識”、做到“兩個堅決維護(hù)”的“壓艙石”，以高度的政治站位和強(qiáng)烈的政治自覺，結(jié)合縣情實(shí)際，探索出了“9個步驟、3個環(huán)節(jié)”農(nóng)村“三變”改革模式，高位推進(jìn)全縣農(nóng)村“三變”改革。
九個步驟：第一步，多方學(xué)習(xí)取經(jīng)驗(yàn)。先后7批次組織縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志赴貴州、四川和莊浪、靖遠(yuǎn)、永靖等地考察學(xué)習(xí)“三變”改革工作，開闊了眼界、解放了思想，堅定了信心、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。第二步，頂層設(shè)計理思路。通過外出學(xué)習(xí)考察，結(jié)合縣情實(shí)際，提出了“1+N+3”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體“三變”模式，1即成立農(nóng)發(fā)公司; N即吸納現(xiàn)有龍頭企業(yè); 3即合作社、村集體和貧困農(nóng)戶。包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)深入試點(diǎn)村，組織召開入社入股動員會，有效促進(jìn)了群眾參與“三變”改革的積極性。第三步，清產(chǎn)核資摸家底。將清產(chǎn)核資作為“三變”改革的前置程序和貧困群眾、村集體拿什么入股的關(guān)鍵基礎(chǔ)，圍繞清理核實(shí)、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、建立臺賬等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面摸清資源資產(chǎn)家底，建立“三資”臺賬。第四步，因地制宜定產(chǎn)業(yè)。“三變”工作開展以來，我們結(jié)合縣情，對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新進(jìn)行了定位，確定了“核桃抓覆蓋、適地抓花椒、養(yǎng)殖抓小區(qū)、普遍抓勞務(wù)”的發(fā)展思路。同時，大力發(fā)展構(gòu)樹種植、中蜂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。第五步，兩個覆蓋建組織。大力推廣“黨支部+合作社”的“黨杜聯(lián)建”模式，全縣累計組建合作社581個，其中“黨社聯(lián)建”合作社205個，切實(shí)把黨支部建在合作社，把貧困戶粘在產(chǎn)業(yè)上，把能人聚在黨旗下。第六步，組建公司當(dāng)龍頭。縣財政注資2000萬元，成立縣屬國有清水縣盛農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，下設(shè)種植、畜牧、林果、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資農(nóng)機(jī)供應(yīng)、勞務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)等8個控股子公司，在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)18個分公司。目前，縣農(nóng)發(fā)公司構(gòu)架全面建成，相關(guān)工作正在推進(jìn)當(dāng)中。第七步，吸納企業(yè)促帶動。挖掘現(xiàn)有42家龍頭企業(yè)的帶動能力，龍頭企業(yè)對上和縣農(nóng)發(fā)公司建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對下和入資入股的合作社建立帶動關(guān)系，形成“1+N+3”的利益共同體，讓龍頭企業(yè)切實(shí)發(fā)揮農(nóng)發(fā)公司和合作社之間的橋梁紐帶作用。第八步，多種形式入股份。科學(xué)合理設(shè)置土地股、資金股、勞務(wù)股、技術(shù)股、果品股等多種股權(quán)種類，動員群眾把果園、土地、活畜、“六大產(chǎn)業(yè)”到戶資金、“雙助貸”資金、精準(zhǔn)扶貧貸款等資源資產(chǎn)資金入股合作社，村集體以資金、土地、資產(chǎn)入股合作社，建立起了貧困農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)與合作社的利益聯(lián)結(jié)。第九步，量化折股算分紅。按照“一元一股”的配股方式，對于資金入股的，入多少資金算多少股份;對資源資產(chǎn)入股的，評估多少資金算多少股份。探索按股權(quán)比例分紅、保底分紅+效益分紅等多種分紅模式。
三個環(huán)節(jié)即：第一個環(huán)節(jié)，入股。村集體在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立“三資”臺賬，科學(xué)劃分“存量”與“變量”，通過召開村民代表大會，將“變量”按照“一元一股”的量化折股方式，與合作社簽訂入股協(xié)議，入股到合作社；動員貧困戶將資源、資產(chǎn)和“六大產(chǎn)業(yè)”到戶資金，按照“一元一股”的量化折股方式，與合作社簽訂入股協(xié)議，入股到合作社。合作社分別與縣農(nóng)發(fā)公司和承接“三變”改革的龍頭企業(yè)簽訂投資協(xié)議、入股協(xié)議，將貧困戶入股的“六大產(chǎn)業(yè)”到戶資金投資到縣農(nóng)發(fā)公司，將合作社“三資”入股到龍頭企業(yè)，通過公司經(jīng)營實(shí)現(xiàn)收益。第二個環(huán)節(jié)，配資。縣農(nóng)發(fā)子公司、承接“三變”改革的龍頭企業(yè)、合作社分別向縣農(nóng)發(fā)總公司提出“三變”改革項目實(shí)施計劃和配資申請，待通過評估審核后，由縣農(nóng)發(fā)總公司分別與縣農(nóng)發(fā)子公司、承接“三變”改革的龍頭企業(yè)、合作社簽訂投資協(xié)議，將“六大產(chǎn)業(yè)”到戶資金、公司自有資金、金融貸款分別配資給縣農(nóng)發(fā)子公司、承接“三變”改革的龍頭企業(yè)、合作社，用于生產(chǎn)經(jīng)營取得收益。第三個環(huán)節(jié)，分紅。縣農(nóng)發(fā)總公司通過投資縣農(nóng)發(fā)子公司、承接“三變”改革的龍頭企業(yè)、合作社取得收益后，根據(jù)簽訂的投資協(xié)議先向合作社進(jìn)行分紅，合作社根據(jù)簽訂入股協(xié)議再向貧困戶進(jìn)行分紅；合作社通過生產(chǎn)經(jīng)營、投資取得收益后，按照簽訂的入股協(xié)議直接向村集體、貧困戶進(jìn)行分紅；龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營取得收益后，根據(jù)簽訂的入股協(xié)議先向合作社進(jìn)行分紅，再由合作社根據(jù)簽訂入股協(xié)議向村集體、貧困戶進(jìn)行分紅。
至目前，全縣參與農(nóng)村“三變”改革的農(nóng)戶達(dá)2.66萬戶，入股資金953萬元、耕地3.04萬畝、房屋和機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)折資896.57萬元，實(shí)現(xiàn)入股分紅144萬元，其中1.96萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)入股分紅80.44萬元。下一步，清水縣將按照“整體工作黨委政府行政推動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司化運(yùn)作，組織生產(chǎn)專業(yè)合作社實(shí)施，貧困群眾入社入股分紅”的發(fā)展思路，聚焦脫貧攻堅年度目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范 “1+N+3”公司化運(yùn)營模式，培育壯大縣農(nóng)發(fā)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和政策保障機(jī)制，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，拓寬銷售渠道，強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保讓農(nóng)村“三變”改革帶動貧困群眾和村集體穩(wěn)定增收，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（天水在線編輯：呂婉紅） |
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