6月9日，由國(guó)家信訪局、新華網(wǎng)聯(lián)合推出的“縣委書記談信訪”系列訪談進(jìn)行第二十五期訪談，天水市人大常委會(huì)副主任、清水縣委書記劉天波受邀接受了新華網(wǎng)采訪，就清水縣貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的決策部署過程中的探索創(chuàng)新、基層信訪工作取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)做法與網(wǎng)友進(jìn)行了面對(duì)面的交流。
上午10時(shí)，訪談在新華網(wǎng)演播廳準(zhǔn)時(shí)開始，在一個(gè)半小時(shí)的訪談時(shí)間里，劉天波同廣大網(wǎng)友分享了清水縣在基層信訪工作中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，本期“縣委書記談信訪”系列訪談是此次訪談中的最后一期，天水市人大常委會(huì)副主任、清水縣委書記劉天波也是本次訪談中受邀的甘肅省唯一一位嘉賓，天水市信訪局局長(zhǎng)蔡虎林隨同參加。
訪談中，劉天波首先向廣大網(wǎng)友介紹了“羲皇故里”天水和“軒轅故里”清水。他說，天水是名副其實(shí)的羲皇故里，清水也是軒轅故里。我把天水和清水情況做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。天水地處陜、甘、川三省交界，也是黃河、長(zhǎng)江交匯的地方。天水位于甘肅東南、秦嶺西端、渭河上游。天水距今有8000年的文明史、3000年的文字記載史、2700多年的建城史，不僅是中華人文始祖伏羲、女媧的出生地，也是古絲綢之路重鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)最具魅力文化旅游城市。天水這個(gè)地方的氣候相對(duì)比較好，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候宜人。天水有座麥積山，麥積山石窟是中國(guó)“四大石窟”之一、被譽(yù)為“東方雕塑館”，“東方微笑”就在麥積山的一座石窟內(nèi)，來(lái)過的人都留下了非常好的印象。正如著名記者范長(zhǎng)江在《中國(guó)西北角》中寫的那樣：“甘肅人說到天水，就等于江浙人說到蘇杭一樣，認(rèn)為是風(fēng)景優(yōu)美，物產(chǎn)富裕，人物秀美的地方”。劉天波說，清水古稱上邽，在天水東北，是甘肅的東大門，以“清泉四注”而得縣名。公元前688年，秦武公伐邽戎、置邽縣。公元前115年，漢武帝析上邽、置清水。清水是名副其實(shí)的華夏首縣，至今已有長(zhǎng)達(dá)2705年的建縣史。根據(jù)許多史料的明確記載和專家學(xué)者的研究考證，清水不僅是中華人文初祖軒轅黃帝的出生地，也是秦人始祖非子的第一塊封地，是受到過毛主席高度評(píng)價(jià)的西漢屯田名將趙充國(guó)的家鄉(xiāng)。同時(shí)，清水也是獨(dú)具魅力的中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)、天水市生態(tài)旅游“后花園”。青山綠水既是我們的顯著優(yōu)勢(shì)，也是我們的“金山銀山”。
他說，近年來(lái)，清水縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。同時(shí)，習(xí)總書記視察甘肅時(shí)也對(duì)甘肅提出了“八個(gè)著力”重要指示精神，清水也是完完全全學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。在十八大之后，黨中央相繼提出了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，這些清水縣都認(rèn)真的貫徹和落實(shí)。這幾年清水以脫貧攻堅(jiān)一號(hào)工程為統(tǒng)攬，確立了“14651”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了良好的成效。清水縣被中央文明辦提名為全國(guó)文明城市提名縣，也是全國(guó)文化工作先進(jìn)縣、全國(guó)集體林權(quán)制度改革百?gòu)?qiáng)縣。
在隨后約一個(gè)半小時(shí)的訪談時(shí)間里，劉天波就清水縣信訪工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。他說，近年來(lái)，清水縣高度重視信訪工作，全縣的信訪工作連續(xù)12年在天水市都是第一名、第二名。全縣信訪工作也不斷呈現(xiàn)出了“一平穩(wěn)、兩提高、三下降”的良好態(tài)勢(shì)�！耙黄椒�(wěn)”即全縣信訪形勢(shì)平穩(wěn)可控；“兩提高”即初信初訪辦結(jié)率和群眾滿意率逐漸提高；“三下降”即信訪總量、信訪積案、越級(jí)上訪呈下降趨勢(shì)。
劉天波說，在具體工作中，清水縣樹立了總書記講的“郡縣治、天下安”的思想和要求，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅(jiān)持“以百姓之心為心”這個(gè)理念，認(rèn)真解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問題。所以在這方面，為民意識(shí)、以人民為中心的發(fā)展思想在工作中強(qiáng)力樹立，從縣里主要領(lǐng)導(dǎo)到廣大黨員干部都牢固地樹立了起來(lái)。一是抓源頭。按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的工作原則開展信訪工作，堅(jiān)持在暢通群眾訴求渠道和主動(dòng)排查化解信訪問題上雙向發(fā)力，按照“三重、三心、三結(jié)合”的思路狠抓源頭治理�！叭亍本褪侨旯ぷ髦仡A(yù)防、月季工作重排查、突發(fā)信訪重源頭。“三心”就是接待上訪群眾熱心、聽取群眾訴求耐心、為民排憂解難誠(chéng)心�！叭Y(jié)合”就是接待上訪與主動(dòng)下訪相結(jié)合、思想教育與提高群眾法治觀念相結(jié)合、依法處置上訪鬧事與及時(shí)處理上訪案件相結(jié)合。一方面，注重抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在縣信訪局建立了信訪接待大廳，在全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了信訪辦，在縣直各部門均設(shè)置了信訪室，逐步形成了覆蓋全縣的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。另一方面，注重抓活動(dòng)載體。每年我們提出貼近群眾生活、貼近工作需要，尤其是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一些活動(dòng)載體。比如，開展了以縣級(jí)干部進(jìn)十村訪百戶的活動(dòng)，我們進(jìn)村走戶的目的就是為了聽民聲、訪民意、集民智、理民事、解民憂、暖民心。同時(shí)我們甘肅省還開展了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系貧困戶，這個(gè)活動(dòng)特別好，覆蓋面也大。我們縣里又開展了“458”雙千干部下基層活動(dòng)，就是我們縣里的科級(jí)干部900多人，黨員干部1600多人，全部下到基層去。同時(shí)還開展了“11558”精準(zhǔn)扶貧干部下基層活動(dòng)，每個(gè)村都有一名第一書記，每一個(gè)自然村都有我們一名副科級(jí)以上干部包抓。我們下去以后，縱向發(fā)揮好五個(gè)方面的作用，到村里去橫向發(fā)揮五層人群的作用，開展好八項(xiàng)工作。同時(shí)，去年春節(jié)前又結(jié)合扶貧和信訪實(shí)際，我們開展了“保民生、大走訪、大慰問、助脫貧”行動(dòng)。今年春節(jié)一過，我們就開展了矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)，這一系列親民為民活動(dòng)，我覺得也豐富了我們做好信訪工作的載體。首先是你到下面去能把情況弄明白，分級(jí)分類提出一些意見，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)處理。這些活動(dòng)就是把能動(dòng)用起來(lái)的干部力量全部動(dòng)用起來(lái)，工作要大家去干，矛盾糾紛要大家去發(fā)現(xiàn)，所有的干部都上心上手了以后，我們縣里面的問題就能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，把難事化解掉，這樣到省上、到北京來(lái)上訪的就沒有了。通過健全信訪網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新活動(dòng)載體，我們大力引導(dǎo)廣大黨員干部在各項(xiàng)工作中察民情、問民意、暖民心，主動(dòng)疏導(dǎo)化解群眾情緒，主動(dòng)解決群眾利益訴求，促使信訪問題從源頭上得到了很好的治理，工作成效還是非常明顯的。二是抓化解。信訪問題最終要“案結(jié)事了、息訴罷訪”，這是我們做信訪工作的八個(gè)字。在這個(gè)問題上，我們主要做了三方面的工作：第一個(gè)，是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案抓督辦。任何時(shí)候，清水縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭干這個(gè)事，否則你自己不干，別人怎么干。在這方面建立了五包責(zé)任制，就是“包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理”，成效還比較好。每年將全縣重點(diǎn)信訪案件，按照四大班子領(lǐng)導(dǎo)分工，分解給每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。要求包案領(lǐng)導(dǎo)定期聽取有關(guān)責(zé)任單位的情況匯報(bào)和案件的處理進(jìn)展情況，親自到上訪人家中了解情況，領(lǐng)導(dǎo)要走動(dòng)管理，要走動(dòng)了解情況，你到群眾家里去，他對(duì)你的感情更好。特別是一個(gè)縣的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是最大的官，有理不打上門客，所以我們上門去以后，親耳聽、親眼看，到底是什么問題你要上訪，要把情況弄明白，最大限度地解決信訪人的合理訴求，解決他們的后顧之憂。對(duì)一些疑難復(fù)雜的信訪案件，我們堅(jiān)持召開縣信訪聯(lián)席會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)等，哪些事情必須要到縣委常委會(huì)議這個(gè)縣里面最高的決策層去解決，哪些事情在縣政府這個(gè)層面解決，哪些事情是在聯(lián)席會(huì)議上解決，分開來(lái)，都解決了，不讓案子積攢下來(lái)。“集體會(huì)診”確實(shí)是解決信訪問題的一個(gè)非常好的途徑。你再忙，這幾個(gè)會(huì)要定時(shí)開，只有這樣，信訪問題的疑難雜癥，上升到一個(gè)高度就都可以解決了。第二個(gè)，是聯(lián)合接訪聚合力。如果這個(gè)人的訴求不是單個(gè)部門能解決的問題，而是涉及到跨部門的問題，我們就按照“整合行政資源、集中進(jìn)駐辦公、力促矛盾化解、提高滿意指數(shù)”的工作思路，根據(jù)群眾反映問題的性質(zhì)、類別、特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待和分類解決。對(duì)一般上訪問題，責(zé)任單位現(xiàn)場(chǎng)能夠解決的，必須現(xiàn)場(chǎng)解決，這是一個(gè)剛性要求；對(duì)涉及多部門職能交叉的信訪事項(xiàng)，及時(shí)建立工作臺(tái)賬，組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)接待來(lái)訪群眾，面對(duì)面聽取訴求、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問題，限期落實(shí)并跟蹤問效；有些事涉及到的部門多，一下子定不下來(lái)，但是先把情況聽明白，然后通過信訪聯(lián)席會(huì)議拿出意見，再給群眾答復(fù)。對(duì)重大疑難信訪案件，由縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)合接訪，并邀請(qǐng)“兩代表一委員”和律師等相關(guān)方面的代表，通過會(huì)商會(huì)診、一案一策，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)解決，有些還要通過教育、協(xié)商、化解他的情緒等辦法來(lái)解決，力爭(zhēng)讓信訪人息訴罷訪。第三個(gè)，是主動(dòng)下訪促化解。我們推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“131”工作法，每周用一天駐包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，作為主動(dòng)下訪的有效措施，劃定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作“責(zé)任田”，通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪，推進(jìn)了黨員干部親自“接”、主動(dòng)“約”、定期“下”，解決了 “不愿接訪、不敢接訪、不會(huì)接訪”的難題，促使信訪工作不斷形成了變上訪為下訪的良好局面。三是抓機(jī)制。在健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，堅(jiān)持“三個(gè)在前”。即：堅(jiān)持把群眾利益想在決策之前、把群眾要求解決在實(shí)施之前、把群眾工作做在執(zhí)行之前。你走的路不能跨過去，只能一步一步走過去，面對(duì)群眾的工作程序必須要細(xì)一些。凡涉及重大工程上馬、改革措施出臺(tái)、公共政策調(diào)整等都通過專家咨詢、召開聽證會(huì)、公告公示等方式，廣泛征求多方意見，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別制定防范化解和處置方法，有些工作定為不準(zhǔn)實(shí)施，有些工作定為暫緩實(shí)施，有些工作定為分步實(shí)施和準(zhǔn)予實(shí)施的決定，不完善的再研判，研判通過以后再干，不能草率的推進(jìn)這個(gè)事情，變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”。近年來(lái)，我們對(duì)110多項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目進(jìn)行了事后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒有引發(fā)一起群體性的上訪事件。在健全案件督辦機(jī)制方面，做到“三個(gè)延伸”。即：對(duì)于已經(jīng)辦理的信訪案件，適時(shí)組織“回頭看”，做到督辦工作“向縱深延伸”；對(duì)信訪人提出異議，需要復(fù)查復(fù)核的案件，將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)或公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，“向社會(huì)監(jiān)督延伸”；對(duì)重點(diǎn)信訪案件，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)報(bào)道辦理進(jìn)展情況，將督辦工作“向輿論監(jiān)督延伸”。這些方面做到了以后，各種呼聲對(duì)我們的工作都是支持的態(tài)度、有利的方面，這對(duì)解決信訪問題也有好處。在健全隱患期介入機(jī)制方面，落實(shí)了信訪隱患排查包案制度、信訪隱患預(yù)測(cè)制度、重大項(xiàng)目信訪部門全程跟蹤制度、信訪事件責(zé)任倒查制度，做到了對(duì)高發(fā)案件、小轉(zhuǎn)大案件、正常轉(zhuǎn)非正常案件的“三個(gè)控制”，較好地減少和消除了可能發(fā)生的隱患風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這是對(duì)我們做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)不能缺。
在談到清水縣貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)中的探索創(chuàng)新、工作成效和感悟體會(huì)時(shí)，劉天波說，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”的要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”的要求。中央作出的這些重大部署，抓住了新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵，是做好信訪工作的基本遵循。我們?cè)诠ぷ髦猩钌罡惺艿剑瑹o(wú)論是信訪工作制度改革，還是信訪法治化建設(shè)，最為核心的，都是要全面實(shí)行“陽(yáng)光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”。按照省市信訪工作制度改革、信訪法治化建設(shè)要求和我縣工作實(shí)際，我們圍繞“三個(gè)信訪”建設(shè)，進(jìn)行了積極探索。在全力打造“陽(yáng)光信訪”方面。一是推行網(wǎng)上辦理。堅(jiān)持把信訪工作同“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，構(gòu)建了開放、透明、為民的“陽(yáng)光信訪”工作機(jī)制。在這方面，自2015年起，我們就全面啟動(dòng)了網(wǎng)上信訪工作，全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個(gè)責(zé)任單位全部建立了網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，構(gòu)建了縱向連接省、市、縣、鄉(xiāng)，橫向延伸至縣直各單位的網(wǎng)上信訪體系，形成了信訪事項(xiàng)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，降低了信訪成本、提升了信訪效率。二是拓寬信訪渠道。主要是推行了民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，引導(dǎo)群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等形式表達(dá)信訪訴求，有效暢通和拓寬了信訪群眾的訴求渠道。三是規(guī)范辦理程序。按照“設(shè)置合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、方便群眾”的原則，對(duì)信訪案件實(shí)行“一案一臺(tái)賬”管理，在信訪接待大廳，配備了高拍儀、攝像機(jī)、觸控一體機(jī)等設(shè)備，對(duì)接訪人員和上訪人員也是一個(gè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了辦理過程的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。四是加強(qiáng)信息公開和宣傳輿論工作，確保了信訪案件的陽(yáng)光辦理，增強(qiáng)了信訪工作的透明度，引導(dǎo)了群眾依法理性上訪。在全力打造“責(zé)任信訪”方面。一是逐級(jí)靠實(shí)工作責(zé)任。我們始終把定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)貫穿于信訪工作全過程，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷強(qiáng)化信訪部門協(xié)調(diào)督辦職責(zé)，壓實(shí)相關(guān)單位解決問題的主體責(zé)任，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、一崗雙責(zé)，切實(shí)把信訪工作責(zé)任落到了實(shí)處。對(duì)初信初訪辦理，我們規(guī)范工作流程，強(qiáng)化首問、首接、首辦責(zé)任，靠實(shí)基層責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)各部門按照規(guī)定的程序和時(shí)限要求辦理信訪案件，使信訪事項(xiàng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到妥善處理，初信初訪辦結(jié)率都在90%以上。二是強(qiáng)化考核引導(dǎo)作用。我們堅(jiān)持將信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星制”考核，用星級(jí)化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得到85分以上就可以得到一顆星。納入部門“責(zé)諾評(píng)”，年初部門承諾了一年要抓幾項(xiàng)工作，半年考核，年終算總帳。我們把信訪也納入這個(gè)制度，并將考核工作延伸到行政村和社區(qū)，把考核結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)，大力引導(dǎo)各級(jí)干部切實(shí)把信訪工作扛在肩上、抓在手上，充分發(fā)揮了考核的“指揮棒”作用。三是倒逼信訪責(zé)任落實(shí)。我們堅(jiān)持嚴(yán)格的責(zé)任“倒查”制度，并實(shí)行嚴(yán)格的通報(bào)批評(píng)、一票否決、降職免職等問責(zé)手段，有效解決了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題。在全力打造“法治信訪”方面。一是依法規(guī)范信訪秩序。一方面，我們嚴(yán)格規(guī)范辦訪行為，堅(jiān)持1％有理1％解決，100％有理100％解決，做到還“感情賬”不怕丟面子，還“經(jīng)濟(jì)賬”不怕受損失，還“執(zhí)法賬”不怕?lián)?zé)任。另一方面，我們嚴(yán)格規(guī)范信訪行為，通過各種方式加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的教育，引導(dǎo)群眾合法、理性、有序地逐級(jí)反映問題，自覺維護(hù)信訪秩序。對(duì)違法違規(guī)信訪行為堅(jiān)決依法懲戒，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，改變個(gè)別群眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，維護(hù)了正常的信訪秩序。二是嚴(yán)格執(zhí)行“訴訪分離”。我們發(fā)揮信訪部門的橋梁紐帶作用和司法部門的法律服務(wù)功能，嚴(yán)格執(zhí)行“訴訪分離”，厘清信訪工作職責(zé)邊界。在具體案件的處理中，屬于信訪問題的，由信訪部門協(xié)調(diào)處理；屬于訴訟問題的，嚴(yán)格落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，既減輕了信訪部門的工作壓力，也使這些問題得到了依法公正解決。近年來(lái)，我縣對(duì)70多件涉法涉訴案件，通過執(zhí)行“訴訪分離”、走好法律程序，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。三是提高信訪法治水平。一方面，堅(jiān)持通過專題培訓(xùn)，選派法律綜合素質(zhì)較好的同志充實(shí)信訪工作隊(duì)伍，實(shí)行新錄用公務(wù)員、后備干部和大學(xué)生村官等公職人員在縣鄉(xiāng)信訪崗位掛職鍛煉，切實(shí)強(qiáng)化了全縣信訪工作的法治思維和法治意識(shí)。另一方面，主動(dòng)適應(yīng)法治要求，全面落實(shí)法律顧問制度，清水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村和每個(gè)政府部門，都聘請(qǐng)了法律顧問，提高了依法解決信訪問題的能力和成效。四是建立有效工作機(jī)制。主要是建立第三方介入機(jī)制：邀請(qǐng)“兩代表一委員”等參與有關(guān)接訪工作，通過第三方“善意規(guī)勸”，有效避免纏訪、鬧訪問題的發(fā)生；建立律師參與接訪機(jī)制，指派律師參與涉法涉訴信訪案件的接訪，有效促進(jìn)涉法涉訴信訪案件的妥善解決；建立群眾參與機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾制定并遵守村規(guī)民約、道德規(guī)范、文明公約，從源頭上化解鄰里矛盾，促進(jìn)鄰里和諧共處，有效預(yù)防矛盾糾紛和上訪問題的發(fā)生。
在談到工作實(shí)踐中的體會(huì)時(shí)，劉天波說，第一，信訪群眾來(lái)上訪，不是看你的官大官小，而是來(lái)跟你“討”法律和政策的；信訪案件的“案結(jié)事了”，不是靠如何滿足信訪群眾的訴求，最終靠的是法律和政策。推進(jìn)信訪工作制度改革也好，信訪法治化建設(shè)也好，必須大力推動(dòng)國(guó)家工作人員，特別是各級(jí)干部切實(shí)樹立法治思維和法治意識(shí)，真正做到學(xué)法、懂法、用法，始終恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”的底線。第二，一些信訪群眾來(lái)上訪，非要見縣長(zhǎng)、見縣委書記；他們認(rèn)為誰(shuí)的官大、誰(shuí)就最能給他們解決問題；一旦見不到書記、縣長(zhǎng)，他們就纏訪、鬧訪。這種現(xiàn)象，既反映出了這些群眾根深蒂固的“人治”思想，也讓我們深刻認(rèn)識(shí)到了推進(jìn)信訪工作制度改革，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)進(jìn)程的任重道遠(yuǎn)。第三，面對(duì)上訪群眾，我們既要按法律和政策辦事，也要帶著感情做工作；在依法處理信訪問題的過程中，既要有原則性，也要有“人情味”。在推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)進(jìn)程中，不能因?yàn)榉烧卟蝗菰S，就對(duì)群眾的信訪訴求不理不睬，漠然置之；要防止與群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，傷害群眾感情。
劉天波工作31年來(lái)，一直身處基層一線、身處基層群眾、身處信訪工作前沿，對(duì)信訪工作有著深刻的認(rèn)識(shí)，在訪談中，他同廣大網(wǎng)友分享了這些感受。他說，信訪工作無(wú)小事，矛盾排解拖不得。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作的橋頭堡，了解社情民意的晴雨表，維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器，也是考察宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)能力的試金石。多年來(lái)，我對(duì)“民心是最大的政治”、“群眾利益無(wú)小事”，越來(lái)越有了深刻的理解。尤其是在當(dāng)縣長(zhǎng)、縣委書記的這些年里，我堅(jiān)持把信訪工作置于鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政根基的重要位置來(lái)看待，切實(shí)樹牢信訪工作無(wú)小事、矛盾排解拖不得的認(rèn)識(shí)，既在主動(dòng)掌握群眾訴求上以身作則、率先垂范，也在解決具體信訪問題上不推不拖、親力親為。同時(shí)，自己帶頭主動(dòng)變上訪為下訪，贏得了群眾的信賴。信訪是“信任之訪”，“滿意”是最終標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)總書記指出，信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。習(xí)總書記的這一深刻論斷，為我們?nèi)绾螖[正人民公仆的角色和位置去做好信訪工作，提供了指南，指明了方向，也為我們以為民做主的擔(dān)當(dāng)去解決信訪問題，找準(zhǔn)了路徑，教會(huì)了方法。這些年來(lái)，我對(duì)信訪群眾從來(lái)沒有產(chǎn)生過“頭疼”的感覺，而是越來(lái)越有了一種“揪心”的感覺。我也經(jīng)常對(duì)同志們說，群眾能來(lái)找你解決問題，既是因?yàn)槟阌胸?zé)任，更是因?yàn)樗麄円残湃文�，把你看成了是能替他們做主辦事的人。不管在任何時(shí)候，對(duì)群眾 “心貼心”的感情、對(duì)群眾的呵護(hù)之心、對(duì)群眾問題的上心、對(duì)群眾滿意的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終是做好信訪工作的基礎(chǔ)。源頭治理是根本途徑，加快發(fā)展是兜底之策。不管從清水看，還是從各地看，信訪問題的產(chǎn)生，除了工作方法、干部作風(fēng)等方面的問題外，大都與發(fā)展不足的問題息息相關(guān)。為此，我們堅(jiān)持用發(fā)展的辦法來(lái)解決社會(huì)前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。近年來(lái)，我們把60%以上的財(cái)政資金，用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生，著力解決了廣大群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房、飲水、行路等方面的現(xiàn)實(shí)問題。特別是圍繞與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的部署要求，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的措施，眾志成城的決心，全力推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，也極大地減少了信訪總量、解決了信訪存量、遏制了信訪增量。
在訪談節(jié)目的最后，劉天波就如何搞好今后的信訪工作談了自己的想法。他說，我們雖然取得了一些成績(jī)。但是，隨著新情況、新問題和新矛盾的不斷出現(xiàn)，無(wú)論是推進(jìn)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，還是落實(shí)穩(wěn)定第一責(zé)任，都不容許我們有片刻停頓和絲毫懈怠。今后，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于信訪工作的重要指示精神，遵循中央、省市的工作部署和要求，認(rèn)真梳理總結(jié)以往的成功做法，積極借鑒各地的寶貴經(jīng)驗(yàn)，按照推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪“三個(gè)信訪”建設(shè)，突出基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信訪問題化解、重大活動(dòng)保障“三項(xiàng)重點(diǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)分析研判和宣傳引導(dǎo)工作“兩大突破”，狠抓信訪隊(duì)伍建設(shè)“一個(gè)關(guān)鍵”的“3321”總體工作思路，把各項(xiàng)具體工作做得更實(shí)、更好、更有成效，讓廣大群眾時(shí)刻感受到黨和政府的溫暖，切實(shí)感受到社會(huì)的公平正義，共建共享和諧美好的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，我們將著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)落地見效，著力做好改善民生和保障群眾合法權(quán)益的相關(guān)工作，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
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