按：近年來(lái)，清水縣委、縣政府堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程和德政民心工程，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)，依托易地扶貧搬遷等項(xiàng)目支撐，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)建成新農(nóng)村172個(gè)、4.3萬(wàn)戶17萬(wàn)群眾住上了新房子，新農(nóng)村建設(shè)走在了全省全市前列。特別是充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與廣大群眾一道探索出了“1+10+5”易地扶貧搬遷模式，贏得了全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)調(diào)研組的充分肯定，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，先后在安邦研究簡(jiǎn)報(bào)、甘肅《經(jīng)濟(jì)文摘》、市委《改革動(dòng)態(tài)》等交流刊物予以推廣。
清水縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和甘肅省58個(gè)集中連片特困縣之一，2005年被列為全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目試點(diǎn)縣。針對(duì)大規(guī)模易地搬遷安置容易出現(xiàn)政府從選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等全過(guò)程大包大攬“一刀切”，鄉(xiāng)村兩級(jí)插手工程致使搬遷群眾主體作用發(fā)揮不充分，住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)不盡合理、建設(shè)質(zhì)量難保證等問(wèn)題，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿，科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤�，政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，推行“1+10+5”模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，推動(dòng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目落地生根，走出了一條獨(dú)具特色的易地扶貧搬遷之路。累計(jì)投資9.27億元建成集中安置新村74個(gè)，涉及18鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)行政村137個(gè)自然村5717戶2.77萬(wàn)貧困群眾。通過(guò)易地搬遷示范帶動(dòng)，大力度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面全面開(kāi)展，截至2015年底，全縣累計(jì)投入15.37億元建成新農(nóng)村172個(gè)，4.3萬(wàn)戶17萬(wàn)群眾住上了安全舒適、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、寬敞明亮的新房子，人均安全住房面積普遍由原來(lái)不足6平方米增加到20平方米以上，農(nóng)村磚房率達(dá)到75.51%。主要做法是：
一、強(qiáng)化“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”，充分發(fā)揚(yáng)基層民主。堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作為黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，不斷提升服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重視做好思想政治工作，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，使其真正站到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“前臺(tái)”、居于農(nóng)村重大事務(wù)的“第一線”。特別是堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織對(duì)本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，著眼推進(jìn)基層民主建設(shè)，按照1000人以下的村21人左右，1000人到2000人的村25人左右，2000人以上的村31人左右的比例，及時(shí)在全縣260個(gè)行政村組建村民議事委員會(huì)260個(gè)，從村“三委”成員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和村民代表中，推選熱心村級(jí)事務(wù)、有一定議事能力的議事委員會(huì)委員6058人。制定《村民議事委員會(huì)議事規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)“四議三雙”工作制度，對(duì)凡是涉及新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷、危舊房改造、低保評(píng)定等村級(jí)重大事項(xiàng)，都按照村黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民議事委員會(huì)或村民代表會(huì)議決議的程序決策實(shí)施，充分表達(dá)和體現(xiàn)村民意愿，提高了村級(jí)決策議事的民主化和規(guī)范化。對(duì)當(dāng)年實(shí)施易地搬遷的自然村，在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾推選組建自然村村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)把好“動(dòng)議環(huán)節(jié)”的第一道關(guān)口并具體組織開(kāi)展易地搬遷建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，確保了易地搬遷項(xiàng)目有序有效實(shí)施。
二、堅(jiān)持“十個(gè)不準(zhǔn)”，創(chuàng)新制度約束機(jī)制。認(rèn)真貫徹《甘肅省易地扶貧搬遷工程管理辦法》，突出政府組織實(shí)施的責(zé)任主體，充分發(fā)揮“規(guī)劃師”和“掌舵手”的作用，從根本上維護(hù)群眾利益，從制度上保障一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)結(jié)合。一是對(duì)村級(jí)班子不強(qiáng)、村民搬遷意見(jiàn)不統(tǒng)一、未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；二是對(duì)沒(méi)有經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；三是對(duì)擬選址存在明顯地質(zhì)災(zāi)害隱患的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；四是搬遷村未兌換好建設(shè)用地的一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；五是農(nóng)戶遷建房屋，由農(nóng)戶自選施工隊(duì)伍，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部不準(zhǔn)代替農(nóng)民做主選擇施工企業(yè)；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)單獨(dú)代替搬遷村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；七是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部不準(zhǔn)插手原材料采購(gòu)；八是對(duì)沒(méi)有聘請(qǐng)監(jiān)理和未建立質(zhì)量監(jiān)管制度的搬遷項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；九是施工隊(duì)不準(zhǔn)單方隨意變更設(shè)計(jì)圖紙；十是對(duì)目前已經(jīng)做好開(kāi)工準(zhǔn)備但房屋仍未分到戶的一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施主體、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，形成了“靠實(shí)包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任；黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長(zhǎng)期抓；每個(gè)項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、有部門現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、有群眾一線落實(shí)”的“三靠三抓三有”工作格局。
三、做到“五個(gè)群眾說(shuō)了算”，尊重群眾主體地位。堅(jiān)持走群眾路線，始終把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目的第一目標(biāo)，在涉及老百姓切實(shí)利益的易地搬遷項(xiàng)目中，還權(quán)于民，讓老百姓說(shuō)了算，極大地激發(fā)了搬遷群眾建設(shè)家園的主人翁精神，有效提高了建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和群眾滿意度。一是建房戶型怎么選、群眾說(shuō)了算。突出規(guī)劃引領(lǐng)，由縣發(fā)改局、規(guī)劃局、住建局等部門以村為單位、以戶為基礎(chǔ)負(fù)責(zé)新村布局規(guī)劃，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)用地、農(nóng)戶自主兌換；由縣住建局提供2—3種房屋建設(shè)類型供農(nóng)戶選擇，既考慮群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，更考慮抗災(zāi)避險(xiǎn)能力，并通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)形成決議，嚴(yán)格做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分戶自建，做到了政府引導(dǎo)而不代替、支持而不包辦。二是施工企業(yè)怎么選、群眾說(shuō)了算。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織全面負(fù)責(zé)施工企業(yè)的資質(zhì)把關(guān)和審核，由村民理事會(huì)具體負(fù)責(zé)施工企業(yè)選擇，鄉(xiāng)村干部不參與工程招投標(biāo)，不參與工程價(jià)格議定，不參與建筑材料采購(gòu)。三是建房資金怎么管、群眾說(shuō)了算。對(duì)建房資金由村民代表進(jìn)行封閉管理，實(shí)行存款賬號(hào)、密碼、賬目專人分開(kāi)管理，定期公開(kāi)賬目，保證了資金安全。四是工程監(jiān)工怎么做、群眾說(shuō)了算。由搬遷村所在鄉(xiāng)政府專門確定一名領(lǐng)導(dǎo)和3名干部常駐搬遷點(diǎn)，對(duì)群眾代表進(jìn)行技術(shù)交底和培訓(xùn)，提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、金融扶持等服務(wù)，定期邀請(qǐng)質(zhì)檢人員對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及早督促施工企業(yè)在群眾監(jiān)督下進(jìn)行整改；由群眾代表與建房群眾共同監(jiān)工，群眾既打工又監(jiān)工，既加快了建房進(jìn)度，又確保了房屋質(zhì)量，構(gòu)建了全方位的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督手段。五是富民產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、群眾說(shuō)了算。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，始終把增加群眾收入作為重中之重，按照“一戶一策”的思路，堅(jiān)持把“林果、畜牧、經(jīng)作、藥材、勞務(wù)”五大優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)規(guī)劃到村、落實(shí)到戶、培訓(xùn)到人，引導(dǎo)搬遷群眾算好“干鮮果+牛（羊）、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛（羊）+藥材、藥材+蔬菜、勞務(wù)+土地流轉(zhuǎn)”等6筆脫貧賬，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展2項(xiàng)就能脫貧、3項(xiàng)就能致富、5項(xiàng)就能奔小康預(yù)期目標(biāo)。全縣累計(jì)發(fā)展干鮮果基地53萬(wàn)畝、畜禽飼養(yǎng)量443.57萬(wàn)頭（只），蔬菜、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在10萬(wàn)畝和5萬(wàn)畝，年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7萬(wàn)人左右、創(chuàng)勞務(wù)收入10億元以上，特別是把貧困戶戶均建設(shè)2畝果園作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)硬指標(biāo)，貧困戶累計(jì)建園6.47萬(wàn)畝，戶均達(dá)到5畝，林果產(chǎn)業(yè)由面上鋪天蓋地的“風(fēng)景”變?yōu)榱思壹覒魬舻摹芭杈啊�。其中，�?jiān)持因地制宜引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，以務(wù)農(nóng)為主的搬遷群眾，選擇采取土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等方式解決生產(chǎn)用地困難，形成了秦亭鎮(zhèn)趙堯村、白沙鎮(zhèn)馬溝新村、紅堡鎮(zhèn)曹馮村、崔劉村、石屲村等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收模式；適合務(wù)工的搬遷群眾，選擇通過(guò)參加技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加外出務(wù)工收入，形成了永清鎮(zhèn)賈灣村、黃門鎮(zhèn)馬什村等勞務(wù)產(chǎn)業(yè)增收模式；有一定經(jīng)營(yíng)頭腦、鄰近小城鎮(zhèn)的搬遷群眾，選擇發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、從事多種經(jīng)營(yíng)，形成了永清鎮(zhèn)馬溝村、杜溝村、隴東鄉(xiāng)土寨村等第三產(chǎn)業(yè)增收模式。全縣搬遷群眾特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率均達(dá)到了100%，人均純收入從搬遷前不足2000元提高到5000元以上，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。
“十三五”期間，清水縣將認(rèn)真貫徹“易地搬遷脫貧一批”的部署要求，計(jì)劃對(duì)涉及16鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)行政村240個(gè)自然村4196戶19419人實(shí)施易地扶貧搬遷，其中建檔立卡貧困戶1607戶7531人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。目前，2016年計(jì)劃新建的涉及10鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村39個(gè)自然村715戶3368人的17個(gè)安置新村正在有序推進(jìn)。
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