在清水的扶貧開發(fā)史上，這注定是精彩的一筆：
——2015年，清水縣穩(wěn)定脫貧2.91萬人，比天水市下達任務2.4萬人超出5100人，貧困率由2014年的24.34%下降到14.54%；貧困人口人均可支配收入達3340元，同比增加580元、增長21%。
清水縣委書記劉天波說，這一成績的背后，有一些具有清水特色的精準扶貧工作機制創(chuàng)新作支撐。
——創(chuàng)新開展“11558”精準扶貧干部下基層活動，在全省率先為行政村下派“第一書記”。這一創(chuàng)新舉動，《人民日報》一版在報道甘肅集中資源精準扶貧一文中作了介紹。
——創(chuàng)新金融扶貧模式，推行“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”試點，在全省率先探索創(chuàng)新“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”金融支持精準扶貧模式。這一模式，在中央電視臺進行了報道，在全省介紹了經(jīng)驗。
這些創(chuàng)新工作，只是清水縣加快推進精準扶貧工作的縮影，縣上的一系列扶貧措施，都劍指“精準”二字。
基層創(chuàng)造：打造出五級“網(wǎng)格化”力量布局的精準扶貧工作隊
深刻領會習總書記關于“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”的指示精神，清水縣在天水市率先建立“縣有監(jiān)測信息中心、部門有作戰(zhàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作站、村有工作室”的組織機構和領導體系。
在清水人眼里：從全縣全盤來看，18鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個個大的“節(jié)點”，260個行政村是一個個中的“節(jié)點”，1028個自然村是一個個小的“節(jié)點”。而要使精準扶貧落地有聲、見到實效、快出成果，就必須讓一批責任心強、素質(zhì)過硬的人，在這些大、中、小的一個個“節(jié)點”上去站崗守位、去精準發(fā)力。
于是，清水探索建立了一支以“書記抓、抓書記”為思路的精準扶貧工作隊。向貧困村派駐“第一書記”的創(chuàng)舉不脛而走。
縣上整合“第一書記”、雙聯(lián)干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和農(nóng)業(yè)科技特派員力量，實現(xiàn)了駐村幫扶工作隊對貧困村和非貧困村、幫扶責任人對所有貧困戶的“兩個全覆蓋”，形成了縣委書記、縣長盯全縣，包鄉(xiāng)縣級領導和工作組長盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“第一書記”盯行政村、科級干部盯自然村、駐村工作隊員盯貧困戶的五級“網(wǎng)格化”力量布局。
清水縣全方位推進“853”掛圖作業(yè)，依托建檔立卡和精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，由縣委書記、縣長親自研究政策、統(tǒng)籌謀劃，分管領導具體協(xié)調(diào)調(diào)度，全體縣級領導包抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體村，親自靠前指揮，各單位“一把手”親自上手，高標準做到平臺建設“八個準”、“五張圖”定向落實到村、“三本賬”動態(tài)管理到戶。
精準施策：形成了“干部真干、群眾真動、貸款真幫、項目真扶”的生動局面
清水縣豐望鄉(xiāng)付崖村的申杰生是有名的貧困戶，老婆有病，兒子殘疾，一家人常年住在只有10平方米的一大間土坯房里。開展精準扶貧以來，各級干部真幫實干精神激發(fā)出了他的創(chuàng)業(yè)精神，他貸款5萬元租下20畝山地種蘋果園，還在政府補貼下建起了一院新房。“有100平方米，大小9間房哩，陽光照得屋子里都敞亮的很！特別是去年村上網(wǎng)點一通，大力宣傳‘愛心蘋果’，我家的蘋果雖然受了點雹災，但還是賣出了好價錢�！彼吲d地說著這些年的變化。
在整個清水縣，精準扶貧給貧困村和貧困戶帶來了翻天覆地的變化。
�。ㄎ宕髢�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——林果產(chǎn)業(yè)建設）
縣上堅持把增加收入作為核心任務，制定全縣富民產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和精準到村到戶年度計劃，實現(xiàn)了“林果、畜牧、經(jīng)作、藥材、勞務”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準布局到鄉(xiāng)、規(guī)劃到村、落實到戶、培訓到人，貧困村特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率達到了100%。2015年，縣上把林果產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收的主導產(chǎn)業(yè)，新建以核桃、蘋果為主的干鮮果基地3.12萬畝，貧困戶戶均果園面積達到2.97畝，為實現(xiàn)“人均兩畝園、收入上萬元”奠定了基礎。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）15個，全縣標準化養(yǎng)殖小區(qū)142個、規(guī)模養(yǎng)殖場213個、養(yǎng)殖專業(yè)村121個、規(guī)模養(yǎng)殖戶13501戶。套種油料、大麻等經(jīng)濟作物23萬畝，發(fā)展蔬菜種植11.52萬畝。建成半夏標準化生產(chǎn)基地2.1萬畝，種植其他中藥材2.9萬畝。輸轉(zhuǎn)勞動力6.9萬人，創(chuàng)勞務收入11億元。貧困群眾人均特色產(chǎn)業(yè)收入達到2495元，占人均可支配收入的74.7%。積極推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社＋貧困戶”模式，累計發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家、農(nóng)民專業(yè)合作社178個，輻射帶動貧困戶8700多戶。發(fā)展旅游專業(yè)村2個、農(nóng)家樂57戶，帶動3060人依靠旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧。積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，投資480萬元建成張楊村分布式光伏扶貧試點項目，惠及永清張楊等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)6村200戶貧困戶，通過電價收益實現(xiàn)年增收3000元以上。
�。ó惖匕徇w——新農(nóng)村建設）
縣上堅持把易地搬遷作為脫貧攻堅的治本之策，去年投資1.4億元完成14鄉(xiāng)鎮(zhèn)34村1405戶6848人易地搬遷任務，較上年增加355戶；改造危房2200戶，較上年增加450戶，人均安全住房面積普遍由原來不足6平方米增加到16.5平方米。投資1642萬元建成黃門農(nóng)村飲水安全工程，解決了黃門鎮(zhèn)8村24個自然村2109戶10074人和4所學校2140名師生的飲水不安全問題。投資1.06億元建成建制村通暢工程62條211.8公里，同比增加23條41公里，自籌資金818.5萬元建成貧困村通自然村砂礫路33條81.85公里，93.7％的行政村通上了瀝青（水泥）路，76.2%的自然村通了瀝青（水泥）路或砂礫路。投資78.9萬元完成9個自然村的動力電全覆蓋工程，全縣所有自然村提前一年實現(xiàn)了三相動力電全覆蓋。大力實施“一池兩改三化四美”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建成以莊天二級公路沿線為重點的美麗鄉(xiāng)村示范帶5條，建成省、市級“美麗鄉(xiāng)村”示范村5個與縣級整治村35個，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。新修梯田5.56萬畝，全縣梯田化率由67.9%提高到73.5%。
�。ń逃鲐殹r(nóng)村幼兒園建設）
清水強化教育扶貧，大力改善貧困村義務教育學�；巨k學條件，建成2000人以上行政村幼兒園11所，學前教育三年毛入園率達63.52%，九年義務教育鞏固率達86.06%。強化衛(wèi)生扶貧，新建貧困村衛(wèi)生室83所，提前一年實現(xiàn)了121個貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。強化文化扶貧，新建“鄉(xiāng)村舞臺”105個，貧困村覆蓋率達87.6%；建成26個“一村一場”農(nóng)民健身工程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、廣播電視全覆蓋；縣財政投入690萬元，建成農(nóng)村數(shù)字電影放映點260個，每村每周至少放映一場電影，率先在全國全省實現(xiàn)了村級數(shù)字電影放映村村全覆蓋。強化科技扶貧，建成科技示范基地8個，培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、科技示范村36個、科技示范戶363戶，全縣科技進步貢獻率56.3%，科技成果轉(zhuǎn)化率61.5%。強化兜底扶貧，建成農(nóng)村日間照料中心39所；完成城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標工作，實現(xiàn)應保盡保；探索實行二次醫(yī)療救助模式，對建檔立卡戶中癌癥和白血病等重特大疾病患者，通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”報銷醫(yī)藥費后，再分別按照30%和50%的標準給予二次救助，有效解決了因病致貧因病返貧問題。
十大創(chuàng)新：創(chuàng)出了一些具有清水特色的扶貧模式
清水縣委副書記、縣長馬越垠說，要提高脫貧成效，必須抓創(chuàng)新。他們堅持以改革創(chuàng)新的思路和辦法推進精準扶貧，因地制宜地創(chuàng)出了一些具有清水特色的扶貧模式：
——創(chuàng)新開展“11558”精準扶貧干部下基層活動，將省市縣146個聯(lián)村單位、4200多名聯(lián)戶干部向貧困村傾斜，在全省率先為行政村下派“第一書記”、為自然村選派駐村科級干部。
——創(chuàng)新實施農(nóng)戶分類提升工程，把全縣63975戶農(nóng)戶劃分為精準扶貧戶、鞏固提升戶、政策保障戶、生活寬裕戶和基本小康戶5個類型，進行分類施策、對癥下藥。
——創(chuàng)新實施“4536”富民產(chǎn)業(yè)增收工程，幫助貧困戶算好“干鮮果+牛（羊）、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛（羊）+藥材、藥材+蔬菜、勞務+土地流轉(zhuǎn)”等6筆脫貧賬，努力實現(xiàn)2項就能脫貧、3項就能致富、5項就能奔小康。
（差異化扶貧——集中攻堅）
——創(chuàng)新實施差異化扶貧模式，通過傾斜支持基礎條件較為落后的新城、遠門兩鄉(xiāng)，破解了發(fā)展不平衡的問題；通過實施蒲魏梁流域綜合扶貧工程，整合項目、集中攻堅，發(fā)揮了以點帶面的促進作用。
——創(chuàng)新金融扶貧模式，鼓勵無經(jīng)營能力的貧困戶將精準扶貧專項貸款入股龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)每年為貧困戶支付4000元的保底分紅，落實培育產(chǎn)業(yè)、購銷農(nóng)產(chǎn)品、吸納就業(yè)等到村到戶到人的具體扶貧舉措。
——創(chuàng)新電商扶貧模式，高標準建成縣電商中心和眾創(chuàng)空間，建成18鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、77個村級電商服務點，發(fā)展網(wǎng)店312家，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，拓寬了增收渠道，鼓起了群眾腰包。去年網(wǎng)上成交訂單10.92萬筆，成交額3037.4萬元。
�。ㄞr(nóng)民素質(zhì)提升培訓工程——牛肉拉面師培訓班）
——創(chuàng)新農(nóng)民培訓模式，將各類培訓項目統(tǒng)籌實施、規(guī)范管理，啟動實施精準扶貧“組十團、講百場、進千村、強萬戶”農(nóng)民素質(zhì)提升培訓工程，組建10個培訓團，開展培訓100場次以上，覆蓋1028個自然村，培訓農(nóng)戶達到1萬戶以上，拓展了覆蓋面，增強了精準性。
�。娪皵�(shù)字放映工程）
——創(chuàng)新實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，縣財政自籌資金在260個行政村全部建立農(nóng)村數(shù)字電影放映點，每村配置1臺數(shù)字電影放映機，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼職電影放映員，為每村每周至少放映1場電影，豐富了群眾精神文化生活。
——創(chuàng)新推行“五用五懲”用人導向，比選5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組組長或副組長向上級組織推薦儲備或使用、比選5名優(yōu)秀第一書記到縣直部門重要崗位任職、比選50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部優(yōu)先提拔使用、比選50名包抓自然村副科級干部解決正科待遇、比選50名聯(lián)戶工作隊員提拔使用，對不嚴不實、失職瀆職者區(qū)別不同情況，降職處理一批、免職處理一批、調(diào)整改任一批、調(diào)動交流一批、問責處理一批，促使各級干部在精準扶貧主戰(zhàn)場用心使勁、過細求效。
——創(chuàng)新脫貧驗收模式，全縣抽調(diào)162名科級干部組成18個縣級驗收組，與1100多名鄉(xiāng)村干部組成的144個鄉(xiāng)村自驗組一道，嚴格落實脫貧驗收責任體系，對16001戶貧困戶逐戶進行驗收，確保了驗收的客觀準確性。
這些積極主動的機制創(chuàng)新和實踐探索，促使全縣精準扶貧工作更加科學有效地對接了中央省市精神，更加精準務實地對接了貧困村戶的貧困實際、脫貧需求和致富愿望，不折不扣地落實了省上的“1+17”精準扶貧方案要求，鼓舞了全縣上下的工作干勁和貧困群眾的脫貧信心。 |
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