甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作啟動(dòng)以來，清水縣高度重視專項(xiàng)貸款“給誰貸、怎么貸、怎么用、怎么收、怎么管”的問題，積極開展調(diào)研論證，通過調(diào)研，在全縣精準(zhǔn)扶貧戶中，僅有1/3的農(nóng)戶會經(jīng)營、能致富，40%的精準(zhǔn)扶貧戶沒有理財(cái)能力，貸款后容易造成資金閑置浪費(fèi)，而且安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高。
為解決這一問題，清水縣探索創(chuàng)新“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”方式，率先啟動(dòng)“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”金融支持精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，有效破解了無經(jīng)營能力但有貸款需求貧困戶無項(xiàng)目、難致富和產(chǎn)業(yè)基地好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)融資難“兩難”問題，確保了貸款放得出、收得回、用得好、見實(shí)效。
在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，清水確立了“農(nóng)戶貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”金融支持精準(zhǔn)扶貧模式，用最簡便的方式確保符合條件的精準(zhǔn)扶貧戶得到免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款。堅(jiān)持“自愿互利、市場導(dǎo)向、因地制宜”的原則，從3000多戶農(nóng)戶中篩選出有勞動(dòng)能力參與企業(yè)就業(yè)，自愿出資入股的1000戶建檔立卡貧困戶，把精準(zhǔn)扶貧貼息貸款5萬元通過入股分紅的形式參與到實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的天水華盛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，建立起以貧困戶為核心、以扶貧效益為關(guān)鍵的扶貧開發(fā)利益聯(lián)結(jié)和互助合作機(jī)制，企業(yè)對帶資入股貧困戶勞動(dòng)力優(yōu)先安置就業(yè)，并對5萬元的入股資金按照每年不少于4000元進(jìn)行分紅。
據(jù)了解，這種金融扶持創(chuàng)新模式可以從四個(gè)方面拓寬貧困戶的增收渠道：首先，不論盈虧，企業(yè)對貧困戶每年發(fā)放不少于4000元的保底分紅，增加了貧困戶的收益；其次，可以促使縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社等新興經(jīng)濟(jì)組織對貧困戶土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使貧困戶從土地資本中增加收入；第三，帶資入股貧困戶勞動(dòng)力優(yōu)先安排到企業(yè)就業(yè)，增加了工資性收益；第四，龍頭企業(yè)通過給貧困戶送種苗、飼料等扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，并收購農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了貧困戶的增收渠道。
為保障貸款安全運(yùn)行，防止企業(yè)逃貸，避免政府擔(dān)保性國有資產(chǎn)流失和貧困戶利益損失，建立貧困戶帶資入股5000萬元企業(yè)償還貸款風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過簽訂三方協(xié)議，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方權(quán)利和義務(wù)：一是政府與借款銀行簽訂精準(zhǔn)扶貧委托貸款協(xié)議，明確貧困戶扶貧小額信用貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息；二是銀行與貸款農(nóng)戶簽訂貸款合同；三是貸款農(nóng)戶與企業(yè)簽訂入股合同，明確從農(nóng)戶取得的借款必須用于發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品原材料的購入，對農(nóng)戶承諾的借款入股收益必須按時(shí)足額支付給農(nóng)戶，借款到期后，必須按期償還，不得無故拖欠，企業(yè)無論盈虧必須保證借款農(nóng)戶的分紅，有效保障了群眾利益。推行5人簽字誠信擔(dān)保法，對帶動(dòng)性貧困戶貸款，我們對采取第一書記、村書記、村主任、村文書、鄰居5人簽字證明的監(jiān)督方式，進(jìn)一步核實(shí)了貸款戶都是建檔立卡貧困戶，擴(kuò)大了貸款影響面，讓貸款戶知道貸款貼息政策，明確了還款義務(wù)。另一方面，要求帶動(dòng)龍頭企業(yè)采取抵押和質(zhì)押的擔(dān)保方式，相互監(jiān)督，層層降低風(fēng)險(xiǎn)，建立誠實(shí)互信的共同體。對于發(fā)展性貧困戶貸款，采取3戶聯(lián)保和向鄉(xiāng)村兩級政府提供土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等反擔(dān)保的方式進(jìn)行信用擔(dān)保，保障了貸款安全。
打印本頁
